全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵

黃家茂+王開莉

摘 要：全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的核心內容和關鍵所在。它具有清晰的演進脈絡、深刻的科學內涵和務實的路徑選擇。把握全面從嚴治黨的演進脈絡、科學內涵和路徑選擇，對于協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個百年”目標和中國夢，具有重要的理論和實踐意義以及深遠的歷史意義。

關鍵詞：習近平；全面從嚴治黨；“四個全面”戰略布局；關鍵

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0005-10

全面從嚴治黨是新形勢下推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。作為“四個全面”戰略布局的核心內容和關鍵所在，全面從嚴治黨具有清晰的演進脈絡、深刻的科學內涵和務實的路徑選擇。把握全面從嚴治黨的演進脈絡、科學內涵和路徑選擇，對于協調推進“四個全面”戰略布局，增強貫徹落實“四個全面”戰略布局的自覺性和堅定性，實現“兩個百年”目標和中國夢，具有重要的理論和實踐意義以及深遠的歷史意義。

一、全面從嚴治黨清晰的演進脈絡

從嚴治黨是中國共產黨管黨治黨的重要原則和基本經驗。中國共產黨歷來重視從嚴治黨，自誕生起就高度重視黨的建設。從嚴治黨是“我們黨加強自身建設的一貫要求和優良傳統?！盵1]一部中國共產黨歷史就是一部從嚴治黨的歷史。全面從嚴治黨經歷了一個逐步提出和形成的歷史過程。民主革命時期，從嚴治黨主要體現在加強黨的思想、作風和組織“三大建設”上。新中國成立后，黨作為全國范圍的執政黨更加注重從思想上加強黨的建設，發揚從嚴治黨的優良傳統， 嚴懲腐敗分子，以完成進京“趕考”的艱巨任務。

改革開放以來，黨中央始終把黨的建設作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為社會主義改革開放和現代化建設提供了有力的政治保證。鄧小平一再強調“黨要管黨、從嚴治黨”。他在改革開放初期對維護黨紀有過深刻的闡述：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙?！盵2]111-1121983年，為了對黨內存在的突出問題進行全面、系統的清理整頓，中央開展了整黨運動。對此，黨的十二屆二中全會強調，這次整黨的任務是“統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織?！盵3] 1984年7月，《人民日報》刊發文章，首次用 “從嚴治黨”來表述地方的整黨工作。

1985年，“從嚴治黨”首次出現在中央整黨委員會發布的《關于農村整黨工作部署的通知》文獻中，揭開了改革開放后從嚴治黨的序幕。鄧小平的“黨要管黨、從嚴治黨”的重要思想體現在黨的十三大以來的歷屆黨代會報告中。1987年黨的十三大針對黨內存在的腐敗問題指出：“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律?！盵4] 1989 年，針對黨內腐敗現象蔓延勢頭，鄧小平強調，辦好中國的事情關鍵在黨，在整個改革開放過程中都要反對腐敗，任何人在制度面前都是平等的，不許任何違反黨紀國法的人逍遙于紀律制裁之外，為此“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了?！盵2]314

1992年黨的十四大不僅重申要“從嚴治黨”，并把“從嚴治黨”寫入黨章，使從嚴治黨上升到黨的根本大法的高度，而且強調要通過加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平，使我們黨在建設有中國特色社會主義的偉大事業中更好地發揮領導核心作用。1994年，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》提出“黨的建設新的偉大工程” ，成為從嚴治黨史上新的里程碑。1997 年黨的十五大強調各級黨委要堅持“黨要管黨”的原則，把“從嚴治黨”的基本方針貫徹到黨的建設的各項工作中去。2000年，江澤民提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”[5]的重要論斷，強調從嚴治黨“關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制”[6]，從而將從嚴治黨與國家治理聯系起來。在2001年“七一”講話和2002年“5·31”講話中，江澤民再次強調要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，不斷加強廉政建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。江澤民關于“黨要管黨、從嚴治黨”的思想對于全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的指導意義。

2002年的十六大報告和2007年的十七大報告，都提出了黨的建設的基本格局。黨的十六大把堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針與提高黨的領導水平、執政水平相提并論，并上升到歷史性課題的高度，以確保黨的清廉和執政能力。十六屆四中全會作出的《決定》指出：“必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設?！盵7] 2006年，胡錦濤在“七一”講話中強調，黨之所以能歷經艱難險阻而更加堅強，就在于始終注重加強自身建設，始終堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針。如果說在和平建設時期有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。有鑒于此，黨的十七大進一步明確“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨”[8]，并把反腐倡廉建設上升為黨的建設的重要內容。2009年，黨的十七屆四中全會指出，管黨治黨的重點在于管好治好各級領導干部，并提出了“提高黨的建設科學化水平”的重要命題和任務。2011年，胡錦濤在慶祝建黨九十周年的重要講話中客觀指出，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為必要和緊迫，并就新的歷史條件下如何提高黨的建設科學化水平提出了五項要求。

2012年，黨的十八大明確要求“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”[9]49，使從嚴治黨逐步深化和完善，讓我們感受到“全面從嚴治黨”的靈魂、精神和意蘊的存在。十八大報告專門就“嚴明黨的紀律”單列了一個問題，再次強調要“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，全面加強黨的建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。同年，在新一屆中央領導集體與中外記者第一次見面會上，習近平總書記明確指出，新形勢下黨內存在著許多亟待解決的問題，“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題?！盵10]2013年2 月，他在黨的十八屆二中全會上又指出：“要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨?！?[11] 2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出了“全面推進從嚴治黨”的目標、任務和要求，并對“全面推進從嚴治黨”進行了重要部署，提出了新形勢下堅持從嚴治黨的八個方面要求，即“落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律?！盵12] 2014 年 12 月，他在江蘇考察調研時，強調指出：“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。從嚴治黨是全黨的共同任務?！盵13]直接使用了“全面從嚴治黨”的表述，并對從嚴治黨提出了更高要求和更嚴厲措施。2015年2月，習近平總書記首次把“四個全面”定位于新形勢下黨中央治國理政的戰略布局，使得全面從嚴治黨上升到黨的戰略布局的高度，昭示了全面從嚴治黨的重要地位和作用?！叭鎻膰乐吸h” 體現了黨的建設實踐創新與理論創新的一脈相承而又與時俱進，是對黨的建設偉大工程的新設計、新謀劃。

二、全面從嚴治黨深刻的科學內涵

全面從嚴治黨，是實現全面建成小康社會戰略目標具有全局性、統領性的“三大戰略舉措”之一?！包h的歷史是從嚴治黨的歷史，黨的建設是從嚴治黨的過程?！盵14]黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央突出強調堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，以“八項規定”為肇始，以作風建設為切入點和突破口，以群眾路線教育實踐活動為抓手和深入拓展，以重拳鐵腕反腐為強勁動力，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟，從“嚴”成為黨的建設新常態。

全面從嚴治黨，基礎在“全”?！叭斌w現在：一是治黨領域“全方位”。就黨的建設被稱為“偉大工程”而論，從來都不單指黨的建設的某一方面，而是有全面、系統之意。黨的思想建設是最根本的建設，為黨的其他建設提供思想基礎；黨的組織建設為黨的其他建設提供組織保證；“黨的作風建設、反腐倡廉建設關系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效”[15]；黨的制度建設為黨的其他建設提供落腳點和制度保證。因此，從嚴治黨要覆蓋思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設五大領域，形成“五位一體”的治黨總布局，并使各領域建設相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從而體現黨的建設系統性和整體性，做到不留死角、沒有空白。二是治黨對象“全覆蓋”?！饵h章》規定，黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員?！盵16]全面從嚴治黨既包括黨中央也包括地方和基層組織，既包括各級領導干部，也包括普通黨員?！皬膰乐吸h的重點對象是從縣處級以上到中央政治局委員和中央政治局常委包括在位的和離退休的各級領導干部，治黨的對象同時也包括鄉鎮干部和基層黨員?！盵17]全面從嚴治黨，黨員領導干部要發揮模范帶頭作用，以上率下，普通黨員也不能滯后。三是治黨周期“全過程”。由于“三情”的變化是不斷的、長期的，黨執政面臨的前進道路上的各種風險和挑戰是長期、復雜、嚴峻的。因此，黨的建設將伴隨黨治國理政的始終，沒有休止符，永遠在路上。要保持全面從嚴治黨的連貫性，防止前緊后松、前熱后冷，切實擔當起全過程的管黨治黨責任。四是治黨主體“全動員”。全面從嚴治黨需要動員上至中央下至地方、基層的各級黨組織以及黨的紀檢機關和組織、宣傳等部門同心協力一起全力推進。

全面從嚴治黨，要害在“嚴”?！皣馈?是對黨的建設長期性、復雜性和艱巨性的回應，就是“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”[18]，堅持“嚴字當頭”的價值取向，鉚足力氣、下足功夫，通過真抓實管建立嚴肅的黨紀法規、嚴明的政治規矩、嚴密的組織體系、嚴格的黨內政治生活，把“嚴”字落實到黨的建設的各方面和環節，貫穿于黨的建設的全過程，做到標準從嚴、教育從嚴、執紀從嚴和懲治從嚴?！皣栏窦纫w現在制定入黨標準、管理黨員的紀律、監督黨員干部的制度上要嚴格，更要體現在貫徹上述標準、紀律和制度時執行要嚴格，真正做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究?！盵19]世間事，做于細，成于嚴。黨要管黨、從嚴治黨，才能管好黨、治好黨。要抓住領導干部這個“關鍵少數”， 堅持以嚴格標準、嚴密程序、嚴明紀律培育、選拔、教育和管理，做到從嚴治吏；要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，做政治上的“明白人”， 始終把“講政治”作為最基本和第一位要求，堅持“四個服從”，堅決維護中央權威和黨的團結統一，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，決不允許各自為政、自行其是；要嚴格黨內政治生活，貫徹落實民主集中制、黨性定期分析、民主評議、“三會一課”、主題黨日、批評與自我批評等制度，使“全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事”[12]，敢于同違反原則和制度的現象作斗爭，增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性；要通過抓常、抓細、抓長來嚴抓作風建設，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，防止“四風”問題反彈，把“三嚴三實”作為每個黨員干部為官用權的警世箴言，及時解決影響黨的創造力凝聚力戰斗力的問題；要以“零容忍”態度嚴厲懲治腐敗，用重典、出重拳，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持高壓態勢，讓反腐之劍始終高懸，堅持有貪必肅、有腐必反，并以反腐敗斗爭的實際成效凝聚黨心民心、回應群眾期盼。嚴則生威，不嚴，就難以管黨治黨，難以解決目前黨的建設面臨的突出問題，黨的威信就難以樹立起來。對全面從嚴治黨而言，“只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患?！盵12]

全面從嚴治黨，關鍵在“治”。 “治”，首先是指“治病”，就是要“拔病樹”、“清毒菌”、“挖毒瘤”。凡是損害黨的先進性和純潔性的“病癥”都要堅決醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的“毒瘤”都要徹底祛除。習近平總書記強調，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！盵20] 其次是指治理、管理和教育，包括建立健全和創新一系列黨內制度以及群眾監督等?！爸巍笔窃趯嵺`中既相互矛盾、又相輔相成的統一過程。這個過程既形成態勢、扼制“病發”，也包括根除“病”的根源和土壤，把治標與治本有機統一起來。這是一個綜合管黨、治黨和鑄黨的實踐工程。要達到“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的理想狀態，就必須全面從嚴治黨?！爸巍钡膶嵺`和行動，是管黨治黨決心、信心和力量的表現，最有說服力和影響力。對我們這樣一個擁有近9000 萬黨員、在一個 13 億多人口的大國長期執政的馬克思主義政黨來說，只有圍繞加強黨的執政能力、先進性和純潔性建設這條主線，通過有效的治理，才能“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”[9]50，“提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性”[12]，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

三、全面從嚴治黨務實的路徑選擇

全面從嚴治黨是一項宏大的復雜的社會系統工程，必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。黨的十八以來，習近平特別注重運用馬克思主義哲學智慧治國理政，表現在全面從嚴治黨方面，就是要堅持思想建黨與制度治黨、黨委主體責任與紀委監督責任、治標與治本、“關鍵少數”與“普通多數”、黨內法規與國家法律、攻堅戰與持久戰緊密結合。

（一）堅持思想建黨與制度治黨緊密結合

把思想建黨與制度治黨緊密結合起來，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏，是新時期推進全面從嚴治黨的根本途徑。全面“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”[12]，緊密協調配合，才能收到絕好的效果。

思想建黨，是由中國共產黨的性質、宗旨、使命和中國的特殊國情決定的。從建黨初期我們黨就高度重視思想建黨。作為中國共產黨的偉大創造，思想建黨是黨安身立命的法寶、長期執政之魂，是黨加強自身建設的顯著特色和巨大優勢?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。思想是行動的先導?！八枷肷系幕率亲顕乐氐牟∽儭?，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”[12]。思想認識問題的解決不是一勞永逸的。堅定的理想信念來自于對理論的深刻認知和切實把握，要用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。全面從嚴治黨必須抓好思想理論建設這個根本，通過持續不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題，防止黨員干部思想滑坡，擰緊世界觀、人生觀和價值觀這個“總開關”，補足共產黨人精神之“鈣”，引導黨員干部堅定理想信念，堅守共產黨人“為民務實清廉”的價值追求。理想信念是一個政黨的精神旗幟?！皥远ɡ硐胄拍?，堅守共產黨人精神追求”[12]，始終是共產黨人安身立命的根本。如果沒有堅定的理想信念，黨員干部就難以抵制各種腐朽思想的侵蝕，就“不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀”[12]，難免犯錯誤?！皟仁ァ辈拍堋巴馔酢?。當前要著眼于黨員干部世界觀的改造和政治素質的提升，著力提高領導干部的道德修養和思想境界，這就要把對黨絕對忠誠、堅定理想信念作為第一位任務，增強對中國特色社會主義的“三個自信”，圍繞解決一些領導干部信仰迷茫、黨性觀念淡薄、政治紀律意識不強、組織紀律松弛、道德失范等問題，把理論教育、理想信念教育、黨性教育、紀律教育、道德品行教育作為重點內容，結合落實制度規定來大力加強黨性黨風教育，明確教育的剛性要求，真正變軟任務為硬指標，嚴明黨的政治和組織紀律，學習踐行社會主義核心價值觀，引導干部補好精神之鈣、修好立身之本、練好看家本領，擰緊思想的“總開關”，努力在更高更深層次上提高思想理論水平，切實增強同以習近平為總書記的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動自覺，推動形成良好的政治生態。

“制度治黨，是我們黨對自身建設正反兩方面經驗教訓的深刻總結，也是時代的要求?！盵1]制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。全面從嚴治黨要突出制度治黨的根本地位和作用。改革開放以來，我們黨制定頒布了一系列重要黨內法規，為管黨治黨提供了重要制度保障。堅持制度治黨，既要有健全的嚴的制度，又要有嚴的執行。否則，權力就不受約束，腐敗現象就難以控制。要本著于法周延、于事簡便的原則，深化黨的建設制度改革，認真抓制度建設，著力解決制度不健全、不適應、不配套的問題，努力構建一整套系統完備、科學規范、簡便易行、有效管用的黨內法規制度體系，把黨的一切活動置于制度規范之中。制度的設計要科學合理，“牛欄關貓是不行的！”[12]制度的數量不在多，而在精，在務實管用，要根據實際情況，完善已有制度，建立新的制度?！巴椒ú荒芤宰孕小?，制度的生命在于執行，制度的效力必經強有力的執行才能彰顯。制度治黨，關鍵在于狠抓制度落實，提高制度的執行力。要建立健全制度執行的責任、考評、問責機制，通過跟蹤督查，定期進行分析制度落實情況，切實把制度轉化為實際行動，堅持制度執行到人到事到底，確保制度面前沒有特權、執行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，真正做到用制度管權、管事、管人。要按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，對違反制度的行為，一定要嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩。否則，全面從嚴治黨就無從談起。當前，黨內部分法規碎片化、形式化、“空制度”問題日漸凸顯，急需加強黨的制度建設。要注重制度的頂層設計，搞好配套銜接，做到彼此呼應，發揮制度的整體功能；增強制度的現實針對性、指導性和可操作性，激發制度的內在活力；強化制度的剛性執行，堅決維護制度的嚴肅性和權威性；把“三嚴三實”內化于心，外化于行，固化于制，形成一種制度自覺和制度約束。

思想建黨是制度治黨的必要前提和基礎工程。制度治黨是思想建黨的重要支撐和堅強保障。思想建黨與制度治黨不能是兩張皮，各干各的，而要相輔相成、辯證統一，共同構成全面從嚴治黨的有力舉措?！耙辜訌娭贫戎吸h的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[12]，這樣，才能增強從嚴治黨的實效性。通過思想建黨解決黨員干部的理想信念和價值追求問題；通過制度治黨解決對黨員干部的行為規范和約束監督問題。實踐證明，制度治黨離不開科學思想的引領作用，要使制度安排的理念導向體現思想建黨的要求，否則就會迷失前進方向；思想建黨的成果、經驗和經常性也要靠制度治黨來凝練、保障和鞏固，要化理論為制度，化宗旨為規矩，否則就難以落地生根。堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，把思想建黨放在首位，把制度治黨貫穿始終， 做到思想教育啟發的自覺性和制度提供的外在約束性的統一，從而形成黨的建設新常態，全面從嚴治黨才能真正落到實處，展現全新的面貌、顯示巨大的威力。

（二）堅持黨委主體責任與紀委監督責任緊密結合

行動上的自覺緣于思想上的清醒。全面從嚴治黨，首在增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任?！安幻鞔_責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！盵12]深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨委負有主體責任，紀委負有監督責任?！皟蓚€責任”相互聯系、相輔相成，缺一不可?！包h委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效?！盵21]60黨委的主體責任是一個縱向全鏈接橫向全覆蓋的責任體系。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，黨的中央組織、地方組織和基層組織都應該有明確的權利與責任范圍。黨委要強化抓黨的建設的主體意識，落實包括黨風廉政建設在內的黨的建設的主體責任，“樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”[12]，樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的理念，對黨建工作主動擔責、認真履責、扎實盡責，“堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止‘一手軟一手硬?！盵12] “黨委的主體責任是全面責任和首要責任，是黨委的分內之事和應盡之責?！盵22]黨委書記要落實抓黨建第一責任人的責任，成為從嚴治黨的書記，要對黨的建設“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦?！盵21]64同時，不僅要做到“獨善其身”，還要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。班子其他成員要履行分管領域從嚴治黨責任，切實落實黨建工作責任和工作部署，以良好的工作作風和實實在在的黨建工作業績凝聚智慧力量、贏得群眾信任、推動事業發展。對黨委書記的考核，要把黨的建設實踐納入考核指標體系之中，“首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部也要加大這方面的權重?！盵12]通過層層傳導壓力，逐級承擔責任，使全面從嚴治黨成為各級黨組織和全體黨員的自覺行動。黨委要把紀律和規矩擺在前面，把黨的領導體現在日常管理和監督中，真正擔負起管黨治黨的主體責任。各級黨委只有通過不斷強化自己的主體責任來健全反腐敗的領導體制和工作機制，才能確保紀委監督責任的有效發揮。

紀委也要承擔起黨建的責任，要把懲治腐敗作為重要職責，“既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務”[21]61-62，切實解決治黨失之于寬、失之于松等問題，廓清模糊認識，明確責任主體，強化從嚴治黨的責任擔當。全面從嚴治黨，要落實好紀委的監督責任。紀委，作為黨內專門的監督機關和執行黨紀的職能部門，要在全面從嚴治黨中找準職責定位，劃定“責任田”，全面履行黨章賦予的職責，加大對違紀行為檢查監督的力度，“執好紀、問好責、把好關”，把全面從嚴治黨賦予紀檢機關的責任擔起來， 嚴格責任追究，把全面從嚴治黨要求貫穿監督執紀問責全過程，堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。為了使紀委的監督責任得以很好地發揮，首先，要完善紀委查案的報告制度，明確在案件的查處過程中，在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。其次，要保證紀委監督權的相對獨立性和權威性，在紀委的領導責任上，強調以上級紀委領導為主。再次，要選擇敢于和善于監督、剛正不阿的紀檢干部，“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！盵21]59-60要發揮紀委的監督作用，完善巡視制度，形成中央、省、市巡視聯動機制，關口前移，加強對市、縣干部的巡視。各級黨委只有自覺接受紀委監督，支持和保障紀委履行職責，才能始終保持黨的先進性和純潔性，最終保證黨委主體責任的有效履行。

（三）堅持治標與治本緊密結合

黨的十八大以來，習近平從關系黨和國家生死存亡的戰略高度，以“強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質”[18]推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，繼續堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”[9]的反腐基本方針，堅持懲治和預防“兩手抓、兩手都要硬”， 并主動調整工作部署，實行以治標為主來推動治本的反腐新策略，正確把握標本兼治的科學內涵和辯證關系，“用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量?！盵22]

十八大召開后，習近平基于“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的憂患和危機意識，敏銳地察覺到，作風問題已到非抓不可、不抓不行的關頭，首先要把雷厲風行抓作風建設問題作為突破口和切入點，通過先治標后治本來顯示從嚴治黨的信心、決心和勇氣。全面從嚴治黨“‘必先正風俗。風俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡?！盵21] 87作風是政黨性質和宗旨的外化，作風問題本質上是黨性問題，絕對不是小事，它關乎人心向背和黨的執政基礎。如果聽任不正之風發展下去，我們黨就會失去根基、血脈和力量，就有可能出現“霸王別姬”的結局?！吧菝抑?，危亡之漸”。2012年11月 15日，習近平就明確指出， 必須下大氣力解決一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾等作風問題。同年12月4 日，中央出臺旨在改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”?！白訋浺哉?，孰敢不正”？由于中央政治局以上率下、示范全黨，各級領導干部堅決貫徹落實，從而有效制止了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”的蔓延。繼中央提出“八項規定”后，以為民務實清廉為主要內容，著力解決“四風”問題的黨的群眾路線教育實踐活動在全黨分期分批開展，以對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修和大掃除。與此同時，反腐敗斗爭重拳出擊，堅持反腐“無上限”、“無禁區”，“堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打”[23]169，形成對腐敗分子的高壓態勢，“堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息”[23]170-171，堅決扼制既得利益集團對公共權力的侵蝕。目前，反腐已取得了明顯的階段性成效。針對社會上有人關于反腐敗的不正確認識，2015 年1月，習近平在十八屆中央紀委五次全會的講話中向全黨宣告：“查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾?！盵18]當前正在開展的“三嚴三實”專題教育活動，是在黨的群眾路線教育實踐活動結束后繼續以黨風建設為重點，常抓不懈的重要部署，是貫徹全面從嚴治黨、作風建設永遠在路上的指導思想的重要體現。

由從嚴治標走向科學治本，在于深入探索治理腐敗的治本之策，以科學嚴密的制度管黨治黨，實現黨的建設常態化。揚湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上科學有效地預防和遏制腐敗現象蔓延勢頭，就要善用法治思維和法治方式進行廉政建設和反腐敗斗爭，加強反腐敗國家立法和黨內法規制度體系建設，讓法律制度剛性運行成為“硬約束”而不是“紙老虎”、“稻草人”。要強化權力運行制約與監督體系建設，把制度籬笆扎起來，有力發揮制度反腐的重大作用，把貪腐關進懲戒的籠子里，把權力關進制度的籠子里，把欲望關進道德的籠子里，形成“三不”機制，即“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[23]171，有力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，讓崇清成為一種風尚，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的官場生態，以實際成效取信于民。當前，加強反腐倡廉制度建設，要堅持“有破有立”、“破立結合” 、“ 扶正祛邪”的原則，在“著力健全黨內監督制度、著力健全選人用人管人制度、著力深化體制機制改革、著力完善國有企業監管制度”[22]39上下功夫，用最嚴格的制度、最嚴密的監督來保障和鞏固工作成效。

治標與治本是密不可分的。黨風廉政建設和反腐敗斗爭需要標本兼治。但“標本兼治是常規要求，標與本是可變要件，切不可將標與本固定化、分割化或對立化?！盵24]治本需要堅韌不拔、持之以恒，治標則是決心和信心的表征。治標為治本贏得時間和創造條件，治本則是要用制度徹底鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。治標的同時就是治本。標不能治，何談治本！制度的生命力在于執行?！耙葑ブ贫葓绦?，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威?！盵21]127反腐工作根本上還是要從制度上下工夫。必須一手抓制度的制定和優化，一手抓制度的改革和執行。制度是一分部署九分落實。對違規違紀、破壞制度的，要堅決嚴肅查處，不開“天窗”、不留“暗門”，防止形成“破窗效應”。要堅持有責必問、問責必嚴，形成制度執行的強大推動力。要始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍政策，始終以高壓態勢嚴懲腐敗，堅決查處大案要案，以治標來推動治本，最終進入“標本兼治、懲防并舉”的理想狀態。

（四）堅持“關鍵少數”與“普通多數”緊密結合

辦好黨和國家的事情，關鍵在領導干部?！皬膰乐吸h，重在從嚴管理干部?！盵12]領導干部作為黨與人民之間聯系的紐帶、黨員隊伍的“領頭羊” 、治國理政的骨干力量，其一言一行，一舉一動，直接影響黨與人民之間的關系，影響黨員隊伍的政治追求和價值取向，影響黨的公信力。要把從嚴管理干部作為重點和關鍵，貫徹落實到干部隊伍建設的全過程和各方面，堅持“以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部”[12]，圍繞“堅定理想信念，加強道德養成，規范權力行使，培育優良作風”[12]等重點環節，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規矩辦事，特別是要把“三嚴三實”作為修身做人的重要指導、謹慎用權的基本遵循和干事創業的行為準則，使廣大干部既勤政又廉政，既干事又干凈。各級黨組織要嚴格干部選拔標準，真正把那些信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選準用好，“旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部，教育幫助‘為官不為的干部，支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業業、敢于擔當”[12]；嚴格干部選拔程序，緊密結合干部工作實際，形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的制度機制；嚴格干部管理監督，特別是要把對“一把手”的監督、管理作為重中之重，發揮好黨內、民主、法律和輿論監督的重要作用，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止；始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處領導干部違紀違法案件，使廣大黨員干部“受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩”[12]；加強廉政文化建設，形成深厚的廉政社會氛圍，引導黨員干部筑牢思想防線，做廉潔從政的表率，為全面從嚴治黨打好基礎。當然，在從嚴管理干部的同時，還要完善干部激勵機制，把對干部的嚴格要求和激勵關心結合起來，充分調動廣大干部愛崗敬業、干事創業的積極性。

全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的根本保證，必須抓住領導干部這個”關鍵少數”，全方位治黨、管權、治吏，才能發揮更大作用?！瓣P鍵少數”，要率先垂范，嚴于律己，做到不僅是工人階級的最有覺悟的先進分子，而且應當成為具有堅持黨性、信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部?！拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵12]抓住了領導干部這個“關鍵少數”，對大多數普通黨員也會起到教育和警示作用。領導干部工作在黨和國家的重要崗位，掌握著方方面面的權力，對領導干部的管理失范，會帶來比一般干部更為嚴重的后果，要建立和完善領導干部重大事項報告制度，述職、述廉制度，審計制度，財政公示制度。我們黨是執政黨，各級領導干部是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，他們的示范和引領作用，決定著“四個全面”戰略布局的落實。如果干部隊伍素質不高、作風不正，黨的建設是不可能搞好的。對領導干部，要強化講紀律和守規矩意識，加強經常性監督，破解客體寬泛重點不突出、全面出擊顧此失彼、監督方法不新效果不佳、黨員主體地位缺失難題。不抓好領導干部，黨和政府的公信力就會受到損害，社會公眾就會陷入“塔西陀陷阱”，從老百姓變成“老不信”，黨的大政方針就無法貫徹落實，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，就會動搖黨的執政地位?！包h員領導干部落實做好分管工作與黨的建設的雙重責任，普通黨員也必須按照黨規黨紀賦予自己的責任要求嚴格規范自己的行為?！盵25]只有抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動各級領導干部“在狀態”、“善作為”，爭做“三嚴三實”的好干部，在全體普通黨員中形成強大示范效應，才能在守紀律、講規矩、營造良好政治生態上見實效，才能在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。

（五）堅持黨內法規與國家法律緊密結合

“道私者亂，道法者治”?！凹訌娂o律性，革命無不勝”。黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則。全面從嚴治黨，必須嚴明黨的紀律?！包h要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！盵23]171黨的紀律是一個涉及黨的生活各個方面的、具有龐大內容的紀律體系?！皣烂鼽h的紀律，首要的是嚴明政治紀律”?！罢渭o律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！盵23]172其次，還必須嚴明黨的組織紀律。組織嚴密是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。組織紀律不嚴起來，就是一盤散沙。黨的紀律是鐵的紀律，各項紀律都要嚴格執行，要令有權，禁有威?！叭绻麤]有鐵的紀律，就沒有黨的團結統一，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱”[23]172，全面從嚴治黨就無從談起。嚴明黨的紀律，在依據上，就要堅持黨內法規與國家憲法和法律的有機銜接、緊密結合。為此，要繼續開展黨內法規集中清理工作，不斷加強黨內法規制度建設，“完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系?！盵26]黨的各級組織要積極探索紀律教育經?；?、制度化的途徑?！包h的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，拒絕說情風、關系網、利益鏈，采取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處?！盵12]

黨章和黨紀是全面從嚴治黨的依據?，F在有一個很普遍很突出的問題，就是不少黨員的公民意識很強，但卻忘記了自己是一名共產黨員，還有黨章和黨紀的約束。一名黨員的錯誤行為雖然不違法，卻為黨章和黨紀所不容，還是要接受黨紀的處罰。有些普通公民可以做的事，黨員就不可以做。應該說，入黨就意味著放棄了部分公民權利。在我國，法律是對全體公民的要求，黨內法規則是對全體黨員的要求。在法律面前，黨員和公民是一律平等的，黨員犯了法同樣要受到法律的嚴厲制裁，并不因為你是黨員就可以從輕處罰或免于處罰。黨的十八屆四中全會提出，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。但要把紀律和規矩擺在法律的前面，這就必須扎緊紀律規矩的“籬笆”，將嚴明紀律貫穿于領導干部日常教育監督管理中，及時清理、規范、完善原有的黨內法規，特別是做好黨紀的立、改、廢、釋工作，處理好黨內法規與國家法律之間的關系，實現黨規黨紀與法律的相輔相成。紀律在前，是對黨員更高更嚴格的要求，而不是要“以紀代法”，更不是過去所謂“一張黨票抵三年牢”。黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴于國家法律，兩者不能混同。當然，紀律經過不斷完善，也可以通過正當程序適時轉化為國家法律法規，以便更好地來規范權力的運行。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家憲法和法律，而且要按照黨規黨紀高標準地嚴格要求自己，實現黨的建設與治國理政的有機統一，堅決同違法亂紀行為作斗爭。

（六）堅持攻堅戰與持久戰緊密結合

全面從嚴治黨，既是攻堅戰，也是持久戰，是二者的辯證統一。攻堅戰意味著要敢于啃“硬骨頭”、“涉險灘”，持久戰則意味著要建立健全長效機制，形成制度保障。

打好攻堅戰是進行持久戰的前提和基礎。習近平指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望?！盵21]94當前，一些領域消極腐敗現象仍然易發、多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻。人民群眾不滿意的地方就要及時整改，必須在短期內打幾場漂亮的攻堅戰，以展示我們黨的反腐決心、信心和能力。只有這樣，才能為打贏全面從嚴治黨這場持久戰打下良好基礎。打好攻堅戰，一是要著眼于解決黨內最突出的作風問題，二是要敢于向黨內“潛規則”泛濫“亮劍”?！八娘L”問題是損害黨群干群關系的重要根源，也是當前群眾最深惡痛絕、反映最強烈的問題。黨的十八大以來，中央政治局首先抓改進工作作風，就是基于打攻堅戰這一考慮。我們黨通過嚴肅查處一些黨員干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處?！盵21]94

贏得持久戰才能更好地鞏固攻堅戰的戰果。當代中國正在新的歷史起點上向前邁進，黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的和嚴峻的，“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前，黨要管黨、從嚴治黨一刻不能松懈，其任務比過去任何時候都更為緊迫和繁重。全面從嚴治黨是一場持久戰，不可能一蹴而就、畢其功于一役，而是要鍥而不舍、馳而不息地常抓不懈。習近平指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘?！L二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓?！盵21]93-94要把反腐倡廉作為一項經常性的工作，堅持黨建工作和中心工作一起抓，抓具體、抓深入，把反腐倡廉各項要求和責任落實到日常工作之中。要把全面從嚴治黨作為一項長期的重大政治任務來抓，貫徹于其他“三個全面”的全過程，并為它們提供根本政治保證。要把階段性任務與最終目標結合起來，持續整改，積小勝為大勝，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。同時，要通過全面深化改革，從體制機制層面上進一步破題，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行來解決“牛欄關貓”和“稻草人”問題，為全面從嚴治黨形成長效化的制度保障。唯其如此，才能鞏固好攻堅戰取得的成果，否則必將前功盡棄、付諸東流。

全面從嚴治黨，固然要打攻堅戰，但并非一場攻堅戰就可以收功見效。因此，既要有攻堅戰的決心，也要有持久戰的準備。黨風廉政建設和反腐敗斗爭輸不起。雷霆發力，嚴厲整治并不難，難的是做到持之以恒。要敢于啃“硬骨頭”、“涉險灘”，通過緊緊扎住制度圍欄，把權力有效地關進民主、法治、監督的籠子，堅決打掉權力尋租空間，嚴肅查處腐敗分子，打贏攻堅戰，取得階段性的勝利；同時，也要保持政治和戰略定力，充分認清反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，做好打持久戰的一切必要準備?！叭鎻膰乐吸h必須在抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功上下功夫，使之成為一種新常態?！盵27]只有將攻堅戰與持久戰緊密結合，才能最終贏得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的徹底勝利。

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Abstract： Comprehensively Strengthening Party Discipline is the core content and the key to Four-Pronged Comprehensive Strategy. It has clear evolution， profound scientific connotation and pragmatic path selection. Grasping the evolution， the scientific connotation and the path selection has important theoretical and practical significance， and has far-reaching historical significance to Four-Pronged Comprehensive Strategy， Two Centenary Goals and the Chinese Dream of Great National Rejuvenation.

Keywords：Xi Jinping； Comprehensively Strengthen Party Discipline； Four-Pronged Comprehensive Strategy； key

責任編輯：翟 祎