論高校黨的代表大會常任制與推進黨內民主建設

張緬，徐秦法

論高校黨的代表大會常任制與推進黨內民主建設

張緬，徐秦法

黨內民主，是黨的生命。黨的代表大會常任制是推進黨內民主建設的關鍵點，也是將理論運用于實踐的探索，對完善和加強高校內部管理，拓展和豐富黨代表參與黨內監督的形式和途徑起到了促進作用。高校黨代會常任制是高校實行集體領導體制、實現黨內民主建設的基本制度，也是主流路徑。

黨內民主建設；黨代會常任制；高等學校

黨代會常任制可以定義為：“關于黨代會本身如何‘常任’的一系列制度和程序，是在一屆黨代會的任期內，以常任的黨代表為組織細胞，以每年召開一次代表大會為組織形式，以設立黨代會的常設組織機構作為組織載體，將制度化的‘常態’運作機制貫穿于一屆黨代會任期的始終，保證黨代會成為黨的最高權力機關、決策機關和監督機關，并由此帶動黨內權力實現科學配置的黨代會制度模式和運作模式?！盵1]通過黨代會常任制的定義可以看出，其對于推進黨內民主建設的重要意義不言而喻，同時也是對馬克思主義黨建理論在實踐層面的創新和嘗試。黨的十八屆三中全會也指出：“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主?！盵2]高校是培養國家各類專業和技術人才以及從事科學研究、文化傳承和推動社會進步的核心基地，在高校實行黨代會常任制是高校切實推進黨內民主建設的主流途徑，也是重要突破口，這不僅可以充分調動高校黨員積極性，切實發揮黨員代表的先鋒模范作用，而且有利于高校黨委領導能力的提高。

一、實行高校黨的代表大會常任制有助于黨委領導能力的提高和完善，打造與建立黨建工作的新機制

（一）實行高校黨代會常任制有助于黨委領導能力的提高

高校黨代會常任制不僅使廣大黨員的意愿得到表達和尊重，也使黨的組織制度和黨內基層民主建設得到充分發揮，在維護黨的團結統一、增強黨的創新活力中發揮了極其重要的作用。我國高校普遍實行的是黨委領導下的校長負責制，核心是堅持黨委的正確領導。因此，高校黨委班子的能力直接決定高校整體的穩定和發展。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。擴大在縣、市進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式?！盵3]高校知識分子云集，思想也異?；钴S，民主氛圍濃厚，這些都為推進這一制度奠定了良好的基礎。如何“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”[4]，是各級基層黨委探索的又一重要黨建課題。黨代會常任制具有如下幾個特征：一是實行代表任期制，代表的任期和學校黨代表大會當屆的屆期相同；二是實行年會制，每年召開一次黨代表大會年會，每五年召開一次換屆大會；三是黨代表大會的代表能切實行使代表權利，這種權力行使不僅只限于黨代表大會召開期間，在閉會期間也能很好地履行代表職責。黨代表實行任期制不僅使代表在開會時參政議政，而且能夠在屆期內發揮作用，保證長效性，這樣的黨代會才能真正發揮作用。而年會制可以保證每年至少有一次對校黨委工作集中進行總結和評價，為第二年的工作提供指導，并吸取經驗教訓。黨代表在黨代會召開期間應當充分聽取和審議學校黨的委員會以及紀律檢查委員會（以下簡稱“兩委”）的工作報告，討論和決定學校黨的建設以及其他重大的問題。這對于學校黨委作出正確全面的抉擇有重要意義，體現了集中指導下的民主，同時可以集思廣益，發揮黨代表建言獻策的能力。黨代表的這一權利使黨委成員能夠更好地聯系群眾，加強黨委領導能力，同時可以避免官僚主義和主觀主義。此外，黨代表通過對校黨委及其成員的民主測評以及評議，有助于校黨委成員不斷提高自身領導水平，預防腐敗，發揮黨代表的監督作用。

（二）實行高校黨代會常任制是黨建工作新機制

目前，關于高校黨建工作的機制研究包括黨代會年會制、黨代表任期制、代表提案提議制、重大決策征求代表意見制等方面。不管何種探索，最終目的都是為了更好地推進黨建工作，實現黨內民主。黨建工作最主要的目的是為了保證黨的團結和統一，使黨保持戰斗力和凝聚力，民主集中制是黨建工作的核心要求，只有民主集中制才能保證黨建工作落到實處。因此，學校黨委的集中領導也是為了更好地指揮學校建設和事業發展，必須堅持這一點不動搖。隨著高校辦學自主權的擴大，高校必須加強自我監督、民主管理，不斷增強內生動力，這已經在各高校形成共識。校黨委的領導是一種民主集中制，高校黨代會常任制將這種民主集中制具體化、擴大化，讓更多的黨員參與其中。這不僅充分調動了黨員的積極性和創造性，也是高校黨代會常任制這一機制的創新所在。

高校實行黨代會常任制是黨建工作的組成部分，也是實踐黨內民主的重要舉措，真正體現了黨內民主。鄧小平曾指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的?！盵5]（P233）黨代會常任制是黨員參與黨內事務、保障和維護黨員權利的新渠道，這可以看作是實行黨代會常任制的初衷，或者說是這一機制的方向。高校通過建立健全各項規章制度，完善內部治理結構，讓所有權力在制度的軌道內、在陽光下運行。構建黨代會常任制不僅創新了高校民主制度建設，也保障了黨員的主體地位。黨作為一個戰斗的組織，必須有集中統一的指揮，以取得各項事業的勝利。黨的民主集中制的基本要求之一就是黨的各級代表大會能夠定期召開并充分發揮作用，黨代表的主體地位得到充分的顯現，黨委權力關系才能更加明晰。如果做不到這點，黨內民主將會受到嚴重削弱。

二、實行高校黨的代表大會常任制有助于黨員參與和管理黨內事務，保障與維護黨員民主權利

（一）實行高校黨的代表大會常任制有助于黨員參與和管理黨內事務

黨代表是黨員利益的代表者，是黨代會常任制的主體。黨員權利得不到保障，黨內民主也無法實現。黨員權利得到保障的重要作用之一便是能夠進行黨內監督，強化黨代會監督權，為擴大黨內監督提供制度保障。而高校黨代會常任制正是體現了高校尊重黨員的主體地位，使其成為黨內民主的最主要的載體。高校黨員的一個最大特點是知識水平總體高，參政議政能力強，而如何最大限度地發揮這一群體的主動性和積極性是關鍵。實行高校黨代會常任制無疑為他們提供一個較好的平臺，充分發揮黨員在黨內事務中的參與、管理、監督作用，充分調動黨員的積極性、主動性和創造性。高校黨代會代表通過在開會期間聽取和審議校黨委、校紀委的工作報告以及討論和決定學校黨建等重大問題，保障黨員民主權利的要求貫穿到黨的組織制度和黨內基層民主建設的各個環節，體現到各個方面，有效參與和管理黨內事務。同時，黨代會代表有了更明確的任務和責任，激發代表們的責任感、榮譽感和使命感，增強代表參與黨內事務的積極性?！按碛捎谑浅Ｈ蔚?，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗……在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作?！盵5]（P233）常任制要求代表在參與和管理黨內事務時不能流于形式，走過場，而是真正發揮主觀能動性，運用賦予代表的權利履行職責。目前，代表履行職責所做的探索有代表提案制度、代表提議制度、代表調研制度、代表參加民主評議制度、代表聯系黨員和師生員工制度、重大決策征求代表意見制度，這些制度能夠確保黨員代表參與到學校黨代會和黨委的各種活動中去。這一點類似于我國的人民代表大會制度，人代會每年召開一次，人大代表也是常任制，人大代表享有一系列權利。高校黨代會常任制應當吸收和借鑒人代會的經驗，更好地保障黨員代表的權利。

（二）實行高校黨的代表大會常任制有助于保障與維護黨員民主權利

從目前的實踐來看，黨代會制度具體可以分為兩種：一種是非常任制，一種是常任制。高校黨代會常任制可以看作是代議制的一種形式，雖然是間接民主，但是卻能保障和維護黨員民主權利，拓寬黨員參與黨內事務的途徑，為維護黨員主體地位提供制度保障。我國的這種代議制民主形式和資產階級國家的代議制從內容和形式上都有很大的區別，其本質并不相同。這一制度能夠真正將民主落到實處，體現民主集中制。高校黨委制本身就是一種民主集中制，防止個人專斷，而黨代會常任制使集體領導和集體決策更全面和科學。在這一制度下，黨員代表有一系列的權利來體現民主，如黨員代表可以在黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權等。這就充分發揮了黨代表在代表大會閉會期間的職能和作用，拓寬了黨代表工作的服務渠道，提高了黨代表的履職效能。黨的十六大報告中提出了“黨內民主是黨的生命”的重要論斷，黨內民主主要涉及有關黨的代表大會、集體領導、黨員權利和黨內監督四個基本方面，雖然黨代會常任制是黨內民主的重要制度形式，在推進黨內民主建設中發揮著重要作用，但絕不能將黨內民主簡單地等同于黨代會常任制，黨內民主具有廣泛的內容和豐富的載體。黨內民主保障黨員權利并處于重要地位，因為黨的代表大會制度是為了保障黨員權利的實現，維護黨員權利可以保障集體領導決策的科學性，從廣義上來說，維護黨員權利也是一種集體領導。

三、實行高校黨的代表大會常任制有助于民主政治的建設和實踐，推動與形成現代大學制度

（一）實行高校黨的代表大會常任制有助于民主政治的建設和實踐

高校黨內民主建設的實踐形式多種多樣，黨代會常任制作為一項重要的實踐探索，必將為黨內民主建設提供重要的借鑒和參考。鄧小平曾經指出，黨的制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[6]（P333）。也就是說，黨的各項制度都必須在實踐中逐步形成并完善，需要經過實踐的檢驗，這些是和黨組織自身的特征、目標以及任務緊密相連。黨的十七大報告指出：“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一。黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利?！盵4]黨內民主是表率，這體現了黨員是黨組織的主體，對于高校民主政治建設起到有力地推動作用。高校黨代會常任制是民主政治建設的一項重要改革，既然是改革，就要以改革創新的精神來推動。黨內民主是政黨民主，其主體是中國共產黨全體黨員，主要是在政治層面。高校黨代會常任制作為馬克思主義黨建理論尤其是中國化馬克思主義黨建理論在實踐層面上的嘗試和創新，既堅持繼承傳統，又努力探索創新，體現了民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監督，是一種民主政治。

高校黨代表大會的年會制是高校民主政治建設以實踐為師，善于發現和總結基層實踐創造的好經驗好做法，提煉上升為制度規范。目前，黨代會是五年一屆，通常每年召開一次中央委員全會，但并不是每年都開全國代表大會。而高校黨內實行這種年會制不僅為學校黨委緊密聯系黨員群眾和廣大黨員群眾積極參與黨內日常事務、行使民主監督權利，推進學校黨委決策的科學化、民主化搭建一個行之有效的平臺，還可以探索這種模式對于發揮黨員代表的積極性和創造性的引領作用。上文提到，黨內民主可以帶動人民民主，在高校實行黨代會常任制就是以黨內民主帶動校園民主，調動廣大師生員工參政議政的熱情，加強師生員工對學校的歸屬感和認同感，每個師生員工是學校的一份子，也是學校的主人，這在筆者看來就是將民主政治貫徹落實到基層和大眾。但是，必須認識到，民主政治不是絕對的自由，在高校黨代會上做出的決議和決定必須經過學校黨委（常務委員會）的頒布后生效。這與民主政治并不矛盾，是在民主基礎上的集中，因為學校黨委是學校的領導核心。

當前，中國共產黨正在建設馬克思主義學習型政黨，最終目的是以黨員干部素質的率先發展來影響并帶動全社會公民素質的全面發展，核心是以人為本，促進人的全面發展。建設馬克思主義學習型政黨是以促進黨內民主與黨內和諧為關鍵，其目的與建立黨代會常任制的目的具有一致性，所以筆者認為，高校黨代會常任制這一制度建設也是體現為了更好地建立學習型政黨。中國共產黨作為執政黨，建立學習型政黨的目標之一是為了保持和鞏固自身的執政地位，通過學習型政黨的建設，使黨的決策更加科學民主。學習型政黨任何決策的做出都是建立在共同學習的基礎上，首先是通過民主協商的方式，然后再以少數服從多數的原則通過。也就是說，通過以民主的方式來激發其成員學習的自覺性，這就可以達到促進黨內民主建設的目的，一舉多得?？偠灾?，高校黨代會常任制的實施，在筆者看來就是高校黨組織建設馬克思主義學習型政黨，提高高校黨員學習積極性，提高參政議政能力，并維護其主人翁地位，是高校民主政治建設的實踐。

（二）實行高校黨的代表大會常任制有助于推動與形成現代大學制度

推進有中國特色的現代大學制度建設是中國高等教育改革的重要內容，既是新時期高等教育改革的方向和發展的必然要求，也是提高辦學質量，辦人民滿意的高等教育的必然途徑。建設現代大學制度是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中所確立的一項戰略任務。何為現代大學制度，盡管不同的學者會有不同的理解，但“大學自治、學術自由、教授治?！笔菍W界對現代大學特征的基本共識。關于如何在中國建立現代大學制度，眾說紛紜，有從厘清大學與政府、社會關系角度出發，有從規范大學內部各個群體之間的權力關系角度出發。筆者認為，實行高校黨代會常任制可以推動并形成現代大學制度。首先，現代大學制度是一種理想的大學制度。德國的柏林大學因重視“學術自由”和“教學與科研的統一”而被認為是現代大學制度的起源。美國的大學崇尚的“學術自由、學術中立、學術自治”這三大原則被推崇為現代大學制度的重要標準。但這是西方的價值取向，中國有中國具體的國情和傳統，不能照搬西方的大學模式，只能吸收和借鑒有利的部分，形成有中國特色的現代大學制度，這樣才能真正推動中國大學教育。黨代會常任制有助于大學內部結構的合理完善、決策科學，使黨委、行政、教職工、學生能夠團結一致，共同處理學校各項事務。黨代會的年會制以及代表常任制能夠使學校的管理和決策趨于科學和長效，使黨代表的各項職責和權利得到充分發揮，使大學的民主氛圍活躍，推動各項事務的管理，使管理重心下移，使內部權力分配與約束形成機制。這既是民主管理的體現，也有利于大學的發展。所以，推進民主管理，是當前深化高校內部治理結構改革，完善現代大學制度建設的重要內容。其次，現代大學制度是科學管理下的權力下移?，F代大學制度在學校層面上表現為黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理，行政權力下移。大學要面向社會和大眾，依法進行自主辦學，實現科學管理，就要強化重大決策的意見征求與民主監督?？茖W管理必然要理清大學內部結構的關系，才能有效拓寬師生員工參與民主管理的渠道。以黨代表大會常任制為民主管理載體，可以調動教職工參與民主管理的積極性、主動性和創造性，推進校、院兩級教代會的規范化運作，切實保障廣大師生員工的知情權、表達權、申訴權與監督權。高校黨代會常任制建立了學院權力運行的約束機制，使權力下移有序進行，謀定而后動。積極參與監督涉及教學、科研的重要決策，使權力下移與糾錯機制相配套，權力下移與制度規范相銜接，分類推進權力重心下移。使校、院兩級各自發揮出應有的職能，各管理運行環節以及相應管理政策達到有機銜接，構建和完善大學內部治理結構。因此，只有加快完善高校內部治理結構，形成多種機制良性配套、有效運行的格局，才能筑牢現代大學制度的根基。

四、實行高校黨的代表大會常任制有助于深化體制機制改革，加強高層次創新型人才隊伍建設

（一）實行黨的代表大會常任制有助于深化高校體制機制改革

高校體制機制改革必將進一步激發高校辦學活力和發展潛力，深化擴大學校自主權的人、財、物的管理權限。實行黨的代表大會常任制有助于拓寬師生參與民主管理、民主監督的渠道，充分發揚民主，“動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識”[7]。創新群眾工作體制機制和方式方法，有利于提高黨委決策的民主性、科學性和權威性，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，使黨外人士通過參與協同制定學校政策，進行頂層設計和整體謀劃，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，促進黨的領導水平和執政水平的提高。首先，拓寬了黨代表的聯系渠道。黨代表更好地發揮橋梁紐帶和示范帶頭作用，密切了黨代表、黨員群眾間的聯系，既保障了黨代表的權利，又激發了他們參與黨內事務的主動性和積極性，增強了黨代表履職的責任感和自覺性。其次，拓寬了學校的參與渠道。黨代表常任制使黨代表在任期內了解和參與學校黨內事務的機會明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責的政治責任感、光榮感明顯增強。通過不定期開展視察、調研，黨代表自身素質得到明顯提高，黨代表參政議政能力和主體地位也進一步增強。最后，拓寬了監督渠道。實行黨代表大會常任制，調動了廣大師生參與的積極性，推進了黨內民主進程。使黨的重大決策由黨的最高權力機關做出，并通過黨內民主帶動了其他形式的民主，黨代表通過“評、察、述”等活動，加強黨內監督和自我監督。這樣既有助于增強決策的科學性，避免重大決策失誤，又有助于對師生普遍關心關注的熱點和難點問題進行視察和檢查，健全了高校民主監督。同時，也增強了決策的合法性和群眾性基礎，規范了學校黨委行政的工作行為，避免了工作隨意性，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，真正體現了師生的民意，也使黨內的民主氛圍日益濃厚，可以更好地樹立黨的代表大會的權威。

（二）實行黨的代表大會常任制有助于加強高層次創新型人才隊伍建設

中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中指出：“堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證?！盵8]高校黨的代表大會常任制可以推動校內各部門協同，上下聯動形成合力，進一步健全黨管人才領導體制和工作格局，在最大范圍內發現人才、造就人才，讓人才價值得到充分尊重和實現。首先，堅持了黨管人才原則。實行黨的代表大會常任制可以聚焦人才發展體制機制中的重點難點問題，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，持續推進人才制度的精準創新、系統創新、協同創新，在改革中釋放制度新紅利，在創新中打造發展新引擎，率先形成人才制度優勢?？梢栽诓煌潭壬稀凹訌娝枷胝喂ぷ?，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量”[7]。進一步發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，能更好地吸引人才、凝聚人才，為人才干事創業指引方向、提供保障。其次，進一步強化人才是第一資源的理念。黨的代表大會常任制充分發揮用人主體在育才、引才、用才等方面的主導作用，進一步樹立人才強國的戰略意識，確立人才優先發展的戰略布局?！凹涌旖ㄔO人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢?！盵7]做到把權和利放到人才手中，激發各類人才能動性，使人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，營造全社會識才、愛才、用才、容才、聚才的濃厚氛圍。不斷推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。最后，充分發揮黨組織凝聚人才作用。黨的代表大會常任制既加強黨對人才工作的領導，培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部和專業技術人才，又加強了與組織工作、統戰工作的聯動，推進對專家人才的政治吸納，加強了對專家人才的政治引領，增強專家人才的認同感和向心力，增強了人才工作力量。實行黨代會常任制使黨的領導機關成為經常聯系各方面人才的橋梁和紐帶，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨的執政基礎得到鞏固和加強。

黨代會常任制是高校推進黨內民主建設的必然選擇，是拓寬師生參與民主管理、民主監督的渠道。在不斷完善教職工代表大會制度等基本民主管理體制機制的基礎上，著力加強黨代表常任制是推進高校黨內民主建設的一項重要舉措。

[1]張書林.黨代會常任制：發展黨內民主的突破口[J].領導文萃，2007（7）.

[2]中國共產黨十八屆三中全會公報[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm, 2013-11-14.

[3]江澤民.全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[J].求是，2002（22）.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[5]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[J].求是，2015（21）.

[8]關于深化人才發展體制機制改革的意見[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_1118398308_ 4.htm，2016-03-21.

[責任編輯：伍洲慧]

張緬，上海外國語大學海外合作學院培訓部黨總支書記，講師，上海200083；徐秦法，廣西大學國防教育學院黨委副書記，教授，博士，廣西南寧530004

D267.6

A

1004-4434(2016)11-0171-05

國家社科基金項目“新形勢下馬克思主義信仰教育熱點難點及對策研究”(15XKS032)