論習近平的“嚴格執法、公正司法”思想

隋從容

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250010)

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法學研究

論習近平的“嚴格執法、公正司法”思想

隋從容

(山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250010)

黨的十八大以來，習近平就“嚴格執法、公正司法”提出了許多重要思想和觀點?！皣栏駡谭?、公正司法”是提高執法司法公信力、促進社會公平正義的首要之義，是推進國家治理能力現代化的現實需要，是全面推進依法治國，建設平安中國、法治中國的根本要求，是政法機關完成黨和人民賦予的光榮使命的致勝法寶。要以扭住職業良知、信仰法治、堅守法治、制度約束、執法司法公開、積極培育優良的執法司法環境等環節為重點，堅持黨對政法工作的領導，正確處理黨的政策與國家法律的關系、民主與專政的關系、嚴格公正文明執法的關系，提高政法干警的執法司法素養、完善執法司法制度體系、加強執法司法管理監督、改進執法司法方式，嚴格執法、公正司法，不斷提高執法司法公信力。

習近平；嚴格執法；公正司法；執法司法公信力；公平正義

中共十八大作出了全面推進依法治國的重大決定，十八屆四中全會審議通過了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這意味著依法治國這一治國理政方略將要全面落到實處。全面推進依法治國，政法機關承擔著實踐者和推動者的雙重角色。習近平對政法工作高度重視，尤其重視政法機關的“嚴格執法、公正司法”問題，多次就這一問題進行大量而又深刻的闡述，是其依法治國重要思想的有機組成部分。在全面推進依法治國，建設平安中國、法治中國的背景下，梳理、總結習近平的“嚴格執法、公正司法”思想，對于提高政法機關的執法司法公信力、促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。

一、使命使然：“嚴格執法、公正司法”之功用

習近平指出：“政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法，公正司法?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第717頁?！皣栏駡谭?、公正司法”是指執法司法主體在執法司法活動中，堅持和體現公平、正義的原則，嚴格依照國家的憲法和法律法規的程序與實體，依法行使職權，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，保障國家憲法和法律的正確實施，捍衛憲法和法律的權威，維護公民的合法權益，保障人民的利益。它內含兩方面的基本內容：一是執法司法的最高標準和最終依據是國家法律與法規，執法司法裁決必須以事實為依據、以法律為準繩，依照法定程序進行，否則要承擔相應的行政和法律責任；二是執法司法權要嚴格限定在法律法規的框架內行使，既不得不作為或徇私枉法，又不能越權執法司法，否則也要承擔相應的責任。

實現社會公平正義，是堅持和發展中國特色社會主義的重大任務；實現國家治理體系和治理能力現代化，全面推進依法治國、建設平安中國、法治中國是實現社會公平正義的重要途徑。政法機關是國家機器的重要組成部分，是社會治理的重要力量，是平安中國建設的主力軍，承擔著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要使命。政法機關的一切活動是執法司法活動，執法司法人員的一切行為是執法司法行為，政法機關能否做到“嚴格執法，公正司法”，關系到其重大使命的實現與否，對推進國家治理能力現代化、全面推進依法治國、實現社會公平正義具有舉足輕重的影響。

“嚴格執法、公正司法”是提高執法司法公信力、促進社會公平正義的首要之義。實現社會公平正義，是堅持和發展中國特色社會主義的重大任務，而促進社會公平正義、維護群眾合法權益，是政法機關義不容辭的神圣使命。隨著社會主義民主政治的發展和依法治國方略的實施，人民群眾權利意識不斷增強，對公平正義的追求和渴望更加強烈，對事關公平正義的執法不嚴、裁判不公和訴訟難等問題更為關注。而現實執法司法實踐中，隨意、粗放、變通、越權等執法司法行為卻屢見不鮮，這就必然導致執法司法不公問題，損害了人民群眾的利益，踐踏了法律的尊嚴。為此，習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民?！?④⑤⑥⑦《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第552頁，第512頁，第547-548頁，第549頁，第717頁。在中央政治局第四次集體學習時，他又要求所有司法機關都要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”*③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第145頁，第148頁。這個目標來改進工作，并在2014年中央政法工作會議上，提出了“公平正義是政法工作的生命線”，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”的論斷，要求“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”，切實做到“四個決不允許”：“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案?！雹圻@足以表征嚴格執法、公正司法是提高執法司法公信力、促進社會公平正義的題中應有之義。

“嚴格執法、公正司法”是推進國家治理能力現代化的現實需要。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”④這一全面深化改革的總目標。習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現”⑤，并特別強調，“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能?！雹迖抑卫眢w系是指中國共產黨領導人民有效治理國家的制度體系；國家治理能力則是指制度的執行力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。法律法規正是治國理政的制度體系，“嚴格執法、公正司法”正是體現了國家制度和國家法律的執行能力，是國家治理能力現代化建設的必然要求。換言之，只有推動嚴格執法、公正司法，強化法治體系的執行能力，才能促進國家治理能力現代化，進而推動中國特色社會主義法治體系更加成熟和完善。

“嚴格執法、公正司法”是全面推進依法治國，建設平安中國、法治中國的根本要求。黨的十八大提出了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設“十六字”方針，這一方針，既是全面推進依法治國基本方略、建設平安中國、法治中國的基本條件，也是實現“法治中國”的基本標準。嚴格執法、公正司法是全面推進依法治國、建設平安中國、法治中國不可或缺的重要環節，在某種程度上堪稱全面推進依法治國、建設平安中國、法治中國這一進程的晴雨表，直接反映國家和社會的法治狀況，直接衡量公民權益的保障程度。改革開放以來，從鄧小平的民主法制建設，到江澤民的依法治國、建設社會主義法治國家，到胡錦濤的社會主義法治理念，再到習近平的全面推進依法治國、建設法治中國，幾代中國共產黨人為中國的法治建設付出了艱辛的勞動。經過長期的努力，中國特色的社會主義法律體系已經形成，解決了“有法可依”問題。建設中國特色社會主義法律體系的目的在于法律的實施，“有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話?！雹咚?，習近平將解決法律的實施問題作為當前全面推進依法治國的工作重點，要求努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，并于各種場合多次強調“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的重要性，提出要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”*⑤⑧《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第144頁，第149頁，第149頁。，反復要求政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國建設，保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。所有這些，表征著建設法治國家、法治政府、法治社會，建設平安中國、法治中國，任何一項都與政法機關有著重大干系。政法機關能否嚴格執法、公正司法，直接關系到國家的法治水平，關系到全面推進依法治國方略的順利實施，關系到平安中國、法治中國建設的成敗。嚴格執法、公正司法是全面推進依法治國、建設平安中國、法治中國的根本要求。

二、多管齊下： 實現“嚴格執法、公正司法”之路徑

嚴格執法、公正司法具有如此重要的地位，如何實現它？這是習近平重點考慮的問題。十八大以來，習近平對政法機關如何做到嚴格執法、公正司法做了諸多指示和闡釋：2014年1月的中央政法工作會議上，他強調“要扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，堅持不懈、持之以恒地抓”*④⑥《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第718頁，第718頁，第719頁。；2015年1月18日又對政法工作作出重要指示：“要繼續深化司法體制改革，為嚴格執法、文明執法、公正司法和提高執法司法公信力提供有力制度保障”*轉引自孟建柱：《切實提高政法機關服務大局的能力和水平》，新華網[2015-03-10]http://news.xinhuanet.com/legal/2015-03/10/c_1114591797.htm.，如此等等。概括起來，主要體現在五個方面。

1、做到“嚴格執法、公正司法”，守護職業良知是根本。職業良知是一個人正確的世界觀、人生觀、價值觀的基本出發點，它屬于職業道德的范疇，是職業道德的具體體現，是一個人能否勝任本職工作的基本條件。政法工作與人民群眾的安危息息相關，與社會秩序的優劣緊密相連，政法干警是否具有良好的職業良知和高尚的職業道德至關重要，只有在思想上牢固樹立堅守職業良知的意識，才有可能做好各項政法工作。習近平認為，“執法不嚴、司法不公，一個很重要的原因就是少數干警缺乏應有的職業良知”，并對什么是政法干警的職業良知作了詮釋，指出，“政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民”④，明確要求政法干警要堅守職業良知，“自覺用職業道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣”⑤，堅持用良心和品德來依法辦理每一起案件,守住公平正義的底線。

2、做到“嚴格執法、公正司法”，信仰并堅守法治是關鍵。習近平指出：“做到嚴格執法、公正司法，就要信仰法治，堅守法治?！雹薹ㄖ蔚母谟谌藗儼l自內心的認可，法治的偉大在于人們出自真誠的信仰。法治信仰，既直接決定著執法司法人員的法治態度，也制約著他們的法治行為，堅守法治，必須以法治信仰作基礎。美國著名法學家伯爾曼指出：“法律必須被信仰，否則形同虛設”，“正是在受到信任因此而不要求強力制裁的時候，法律才是有效率的?！?[美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：中國政法大學出版社，2003年版，第17頁。法治只有被相信、被信仰，成為堅定的信念，才能內化為人們的行為準則，進而面對各種執法司法的干擾，堅守法治不動搖。所以，習近平要求政法隊伍“要信仰法治，堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法?！雹?/p>

3、做到“嚴格執法、公正司法”，嚴密的制度約束是保障。職業良知、法治信仰固然重要，但是制度機制更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。鄧小平曾經指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，2014年版，第333頁。因之，習近平指出：“做到嚴格執法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執法司法權在制度的籠子里運行?！?②③⑤⑥⑦⑧《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第719頁，第720頁，第720頁，第720頁，第720頁，第721頁，第723頁。讓執法司法權在制度的籠子里運行，有章可循，尤其是有科學性、針對性、可操作性的“良章”可循是前提。習近平要求“不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴密的籬笆墻”②。制度的生命力在于執行，有章必行、違章必究是保障嚴格執法、公正司法的關鍵和保證。法規制度若不能遵循、不能執行、不能落實，或者合意的執行、不合意的繞行，就會喪失其嚴肅性、權威性、強制性，從而影響黨和政府的形象和威信。制度不能當“稻草人”擺設，習近平指出，“有了制度沒有嚴格執行就會形成‘破窗效應’”③，“要把依法治警、從嚴治警作為全局性、基礎性、長期性工作抓緊抓實”*習近平：《建設聽黨指揮能打勝仗作風優良的現代化武裝警察部隊》，新華網[2013-01-29]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/29/c_114545239.htm。，“在執法辦案各個環節都要設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給誰最嚴厲的處罰，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任?！雹?/p>

4、做到“嚴格執法、公正司法”，執法司法公開是防腐劑。對執法司法權的制約除了依靠制度約束，還要依靠人民群眾的監督。人民群眾不僅是執法司法權的施予者，還應該是執法司法權的監督者。孟德斯鳩有句名言：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。這個界限實際上就是監督。接受群眾的監督，一個最基本的途徑就是執法司法公開。所以，習近平指出：“權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力?！?他要求政法機關執法司法，除法律規定的情形外，一般都要公開?！耙獔猿忠怨_促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監督的意識，完善機制、創新方式、暢通渠道、依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和裁判文書。對公眾關注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身?！雹薰_的目的是接受人民群眾監督，最終目的是嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力。

5、做到“嚴格執法、公正司法”，良好的法治生態是基礎。一粒種子，可能無聲無息地在泥土里腐爛掉，也可能長成參天大樹。良好的執法環境是培育執法司法者內心那顆“自我控制和自我規范，控制、約束自己按照憲法和法律的要求嚴格執法、公正司法，促進社會公平正義”的“種子”發芽、成長、開花、結果的土壤。習近平十分重視執法司法環境的培育，從領導干部要創造良好的執法司法環境、培養公民的法律意識、營造良好的輿論環境等方面提出諸多指示和要求。

針對領導機關和領導干部違法違規干預執法司法問題，習近平將其視為“導致執法不公、司法腐敗的一個頑瘴痼疾”，要求著力清除和解決。他要求各級領導干部要懂規矩，這個規矩就是“始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法?！辈ⅰ鞍涯懿荒芤婪ㄞk事、遵守法律作為識別干部的重要標準”，同時提出“要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序干預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任?！雹?015年3月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，要求“全程留痕，有據可查”。使得執法司法人員依法獨立辦案，將更有底氣。習近平還要求各級領導干部要支持、保護嚴格執法、公正司法行為，“對執法機關嚴格執法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護”，并且強調，“該支持和保護嚴格執法的沒有支持和保護，就是失職，那也是要追究責任的?！雹?/p>

針對老百姓繞法、抗法問題，習近平認為原因有二，一是我國是個人情社會，情大于法的思想根深蒂固；二是政法機關自身存在問題，群眾對政法機關不信任、不放心。由于這兩方面的因素，老百姓即使有理也到處找人、托人。所以，習近平要求政法機關從自身做起，堅決破除各種潛規則，杜絕法外開恩，改變找門路、托關系的不良現象；再者，發揮教育的功能，教育和引導群眾遇事尋求法律幫助。習近平指出：“我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器”*《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第141頁。，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象”*③《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第722頁，第723頁。，并提出要堅持以德治國和依法治國相結合，引導人們自覺進行道德約束，為遵守法律營造深厚的基礎。

針對媒體輿論綁架執法司法問題，習近平指出：新聞媒體既要加強對執法司法工作的監督，又要對執法司法部門的正確行動予以支持，加強解疑釋惑及理性引導；要處理好監督與干預的關系，堅持社會效果第一，避免炒作渲染，防止造成社會恐慌，特別要防止為不法分子提供效仿樣本；對司法機關尚未辦理或正在辦理的案件，不要發表應該怎么判、判多少年等的評論，防止形成“輿論審判”，從而為執法司法機關行使職權營造良好的輿論環境。

三、黨的領導：實現“嚴格執法、公正司法”之保障

做到“嚴格執法、公正司法”，堅持黨的領導是核心。黨的領導是實現嚴格執法、公正司法的重要保障。習近平指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。并要求政法機關要旗幟鮮明地堅持黨的領導。

黨的領導可以為執法司法把握正確的政治方向。習近平認為，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。政法機關是人民民主專政的專門機關，掌握生殺予奪的大權，是國家機器，是黨和人民的“刀把子”。政法機關執法司法的政治方向問題至關重要，它關系到人民群眾的生命財產安危，關系到社會安寧與否，關系到依法治國能否全面有秩序地推進，關系到公平正義能否得到維護和實現。而無數的現實和歷史都證明，承擔這一歷史重任的只有中國共產黨。只有堅持黨對政法工作的領導，才能保證執法司法不會偏離方向，才能保證嚴格執法、公正司法。所以，習近平要求，對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國這一社會主義法治的基本特征，要理直氣壯講、大張旗鼓講，做到正本清源，以正視聽。

黨的領導可以為執法司法提供人財物的保障。中國共產黨是惟一的執政黨，黨的領導具有協調各方職能、統籌各方資源、建設政法隊伍、督促依法辦事、創造執法環境的號召力和行動力。政法工作政策性強，具有廣泛的社會性，涉及到黨的經濟、政治、文化、外交、民族、宗教等各項政策，涉及到敵我矛盾、人民內部矛盾等多種關系，涉及到社會生活的一切領域。政法機關只有依靠黨協調各方、取得社會各界的大力支持才能完成自身所承擔的歷史重任。所以，習近平指出：“對執法機關嚴格執法，只要符合法律和程序的，各級黨委和政府都要給予支持和保護，不要認為執法機關給自己找了麻煩，也不要擔心會給自己的形象和政績帶來什么不利影響?！彼f，“黨委和政府不給撐腰，干警怎么做??？”③并提出對應該支持和保護嚴格執法的沒有支持和保護的失職行為進行責任追究。

堅持黨的領導，并不是由黨來包辦具體事務。習近平指出，黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不要越俎代庖，領導干部不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預。政法機關要正確處理好黨的領導和確保執法司法機關依法獨立公正行使職權的關系，使黨的領導成為嚴格執法、公正司法的根本保障。

四、厘清關系： 破解“執法不嚴、司法不公”難題之要義

黨的政策與國家法律的關系，民主與專政的關系，文明執法、公正執法與嚴格執法的關系，既是政法機關執法司法實踐中容易產生困惑之處，也是制約其執法司法行為能否沿著正確的軌道行駛的主要因素，能否正確處理好這些關系，是政法機關能否做到嚴格執法、公正司法的關鍵，習近平要求政法機關要正確處理好這三個關系，做到嚴格執法、公正司法。

第一，要正確處理好黨的政策與國家法律的關系。政策，是指國家或政黨在某一歷史時期為達到某一目標而確定的各種路線、方針、原則、計劃、制度和其他對策等行為準則。法律，是由國家制定的調整人們的行為和社會關系的規范，是全體國民意志的體現，是國家統治的工具，由國家強制力保證實施。政策和法律是任何一個執政黨和國家治國理政的兩種互為補充的手段，政策是法律的先導，法律是政策的定型化，“即使在西方國家，每一項法律都具有或明確或模糊的政策背景，否則便幾乎不可能理解法律是如何產生或在實踐中是如何運用的?！?[德]K·茨威格特，H·克茨：《比較法總論》，潘漢典等譯，北京：法律出版社，2003年版，第428頁。政策與法律之間有密切的關系和高度的一致性，具有各自的優勢，互聯互動，各自發揮其獨特的作用。

政法機關是人民民主專政的重要工具，理應是國家的法律與政策的忠實執行者，如果理不清政策與法律的關系，執行過程中畸輕畸重，將會失去其工具的效能，嚴格執法、公正司法也就無從談起。所以，習近平針對實際工作中存在的不要政策的“唯法律論”和“重政策輕法律”這兩種模糊認識，在2014年中央政法工作會議上要求政法機關要正確處理黨的政策與國家法律的關系，“自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施?！敝匀绱?，他認為，“黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的?！?④《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第147-148頁，第142頁。黨的政策成為國家法律后，認真實施法律就是貫徹黨的意志，嚴格依法辦事就是執行黨的政策?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也明確要求：“完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動”*《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年版，第34頁。。不僅如此，習近平還對“黨大還是法大”的說法給予了有利的駁斥，他認為“黨大還是法大”這是一個政治偽命題，“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”④，從而厘清了政策與法律的關系、黨與法的關系，為政法機關澄清模糊認識提供了理論指導。

第二，要正確處理好民主與專政的關系。政法機關是人民民主專政的重要工具，具有民主和專政的雙重職能，兩種職能的性質不同，面對的對象和行使的手段也截然不同。如果分不清人民內部矛盾和敵我矛盾、處理不好民主與專政的關系，執法司法的嚴肅性和公正性將會走向反面，人民群眾就會遭殃，社會不得安寧。由此，習近平指出，“要正確認識和處理民主和專政的關系。只講專政，不講民主是不對的；只講民主，不講專政也是不對的?！?⑥劉明福：《習近平民族復興大戰略：學習習近平系列講話的體會》，《決策與信息》，2014年第7-8期，第152頁，第152頁。并對一些人只講民主、不講專政的錯誤認識給予了澄清。人民民主專政是我國憲法規定的國家性質，只有對敵人實行有效的專政，堅決打擊其敵對活動，才能有效保障人民的民主權利，這是鞏固和加強人民民主專政必不可少的。所以，他指出：“面對各種敵對勢力變本加厲的滲透破壞顛覆活動，面對民族分裂勢力和宗教極端勢力窮兇極惡的暴力恐怖活動，我們要毫不遲疑、毫不動搖拿起人民民主專政的武器，不能當東郭先生！不然，哪一天腦袋掉了都不知道怎么掉的！”并要求政法機關“對人民要像春天一般溫暖，對敵人要像寒冬一樣嚴酷”⑥，要求政法隊伍“要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之”*《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第150頁。，運用法律武器，促進社會公平正義，保障全體公民的合法權益，維護最廣大人民的根本利益，維護國家的安全與穩定，維護社會主義制度，鞏固人民民主專政的國體。

第三，正確處理好文明執法、公正執法與嚴格執法的關系。執法司法活動是一門復雜而又棘手的學問，執法司法的主體和客體都是人，而人的因素是最為復雜的因素，尤其是在我國社會轉型的特殊歷史時期，因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、征地拆遷等問題引發的矛盾大量而又復雜，在全面推進法治國家、法治政府、法治社會建設的初始階段，人民群眾法律的覺醒意識、權利的爭取意識與其對法律知識的掌握和法理精神的理解形成了強烈的反差。由此帶來的問題和矛盾以及大量的群體性事件，使得政法機關的執法司法面臨的難題更為龐雜，對執法司法人員的執法司法行為提出了更高的要求。黨的十八大報告明確提出了要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法的執法要求，但是如何處理好嚴格公正文明的關系，在政法干警中存在著一些模糊的認識，對此，習近平指出，“嚴格公正文明執法是一個整體，要全面貫徹，文明執法、公正執法要強調，嚴格執法也要強調，不能畸重畸輕。如果不嚴格執法，執法司法公信力也難以建立起來?！?③《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第722頁，第722頁。

之所以如此，是因為：嚴格執法、公正執法、文明執法是一個“系統工程”，嚴格是執法基本要求，公正是執法價值取向，文明是執法職業素養。嚴格執法是一切執法活動的基本前提，是執法活動公平、公正的重要保證。如果執法不嚴、執法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關系案、人情案、金錢案，社會就會失去最起碼的公平公正，就會引發大量社會矛盾、影響和諧穩定。文明是嚴格執法的表現形式，通過文明執法更能體現執法活動的公正性和合理性。堅持以人為本、依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法，可以真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨，真正體現政治的進步。

所以，習近平要求，對“涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不搞粗暴執法、‘委托暴力’那一套。但是，無論怎樣做，對違法行為一定要嚴格尺度、依法處理?！雹鬯麑φC關處理群體性事件時的執法行為作了明確要求：對那些群眾情緒緊張、激烈，于當時執法比較困難甚至會激發過激行為的違法行為，事后決不能姑息遷就，必須進行處理。

習近平就“嚴格執法、公正司法”提出的許多重要思想和觀點，充分體現了中國共產黨依法治國的堅強決心，體現了中國特色社會主義的本質要求，是對社會主義法治理論的豐富和發展，為政法機關的執法司法實踐指明了方向，提供了理論保障，是政法機關執法司法的行動準則。

[責任編輯：柯君]

山東省社科規劃項目：“中國特色社會主義公安理論研究”階段成果(項目批準號：11CKSZ03)。

隋從容(1964-)，女，山東大學馬克思主義學院博士生，山東警察學院教授。

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1003-8353(2016)02-0165-07