遼寧農村職業教育辦學模式改革探究

蔡永鴻++王赫然++趙露

[摘要]進入21世紀，我國面臨著全面建設小康社會的歷史任務，也面臨著城鄉發展不平衡的嚴重矛盾。在這樣的歷史條件下，我國提出了建設社會主義新農村和培養社會主義新型農民的戰略并通過一系列優農政策促進農村的經濟發展，這些偉大戰略提出為我國農村職業教育的發展提供了新機遇與契機。近年來，通過這樣的政策以及農民兄弟自身的努力，農村經濟發展已經取得了階段性的勝利。但是，在進行新技術推廣以及新品種推廣的過程中，人們越來越多的發現由于農村基礎教育的落后，使得新技術的推廣帶來了一定的難度。這樣對于農村經濟的發展也有著非常重要的影響。因此搞好農村基礎教育，提高農民知識結構，已經刻不容緩。我國的農村職業教育肩負著提高農民素質、發展農村經濟、培養社會主義新型農民的歷史重任。本文首先闡述了農村職業教育的相關概述。其次，分析了遼寧省在職業教育方面的現狀及不足。最后，從多個層面圍繞如何開展加強農村職業教育，并根據遼寧省在職業教育方面的現狀及不足提出了相關建議及發展模式。強調加強農村職業教育主要是要加強農村職業教育督導和認真貫徹執行我國農村職業教育法律法規等。在我國經濟建設和社會建設關鍵的歷史時刻全面推進農村建設，有著極為重要的理論意義和現實意義。

[關鍵詞]職業教育；農村勞動力；發展模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608206

農業是我國的立國之本，農村是現代化建設的主戰場，農民是經濟建設及農村全民奔小康的主力軍。因此我們國家的黨和政府一直都十分重視“三農”問題。目前，我國農業和農村經濟發展都步入了一個嶄新的階段。農村職業教育正恰逢了一個前所未有的發展機遇和外部環境。近年來，對具備一定科技水平和專業素質技能的新型農民的需求已成為了當今社會發展的必然趨勢。因此，建設社會主義新農村、解決“三農”問題、實現農業的現代化可持續發展，首先要提高農民的基本素質。因此，農村職業教育必先行。據統計，2O13年，遼寧省普通高中招生約22萬人，中等職業教育招生約12萬人，兩類教育招生相差近 10萬人；普通高職院校畢業生約9萬人，而其中農業專業畢業生才2575人；中等職業院校2013年畢業生近13萬人，而農業相關的畢業生才僅僅15000人左右；成人?？飘厴I生28000人左右，而農學相關畢業生人數才474人。為了實現普通高中和中等職業學校規模大體相當的目標，努力形成高中階段兩類教育協調發展的局面，為了解決農村教育的問題，解決問題的重點勢必在農村。

1農村職業教育內涵及意義

農村職業教育是指在一定的文化基礎上，對農村廣大求業人員所進行的種植、養殖 、加工、運輸、服務等方面的專業知識和職業技能教育?，F今，我國農村居民對職業教育的潛在需求很大，而這種需求也是發展農村職業教育的首要因素。

農村職業教育作為整個社會教育體系的重要組成部分，不僅會影響個人生存發展和整個社會的競爭力，且具有公共性，是實現社會公平的重要方式，具有公共產品性質，并產生正的外部效應，需要得到政府的有效供給，現代政府理論表明，農村職業教育發展資金不足的問題可以通過公共財政資金的投入進行解決，其發展趨向通過立法和公共政策方式進行規定，同時政府也應進行適度的管制。

2農村職業教育發展模式概述

目前我國農村職業教育模式可歸類為以下幾種。

21按促進農村發展不同區域經濟目標分類

按照職業教育在促進農村不同區域經濟社會發展中的目標分類，可概括為三種農村職業教育發展模式，它們分別是適應經濟不發達地區的“縮減貧困型”發展模式、適應經濟發達地區的“資源開發型”發展模式、適應環都市經濟圈的“都市服務型”發展模式。

（1）“縮減貧困型”發展模式

對于經濟不發達的地區來說，這是發展農村職業教育的基本模式。它具有三種特征：第一，將農村職業教育與區域內“治貧先治愚，扶貧先扶志”的縮減貧困鄉村發展戰略相融合，并成為縮減貧困的重要力量。第二，由政府部門主導與民間各類科協組織和扶貧濟困團體聯合起來，對教育資源（普教、職教、成教）進行充分利用，一方面重塑區域內人力資源的精神面貌；另一方面傳播配套的實用技術，逐步培植主導產業滿足開發自然資源的需要。第三，骨干設定為正規教育，主體確立為短期教育，主線是創業教育，實行農科教相結合的制度，開展低重心、多形式的學制靈活教育。第四，根據地方經濟建設的需要設置專業，將今后一段時期的重點放在辦好農業類專業上面。

（2）“資源開發型”發展模式

“資源開發型模式”主要表現在：各級地方政府建立一定的相關機制，將各類各級中等職業學校、農校與區域內的若干農戶和職業學校畢業生建立起固定的聯系形成網絡式相連結構，以“學校、公司、農戶”相結合的辦學方式，實現職教成教相接連，教育經濟相結合，最終使該地區的人力資源開發和資源優勢產業開發得到實現，將資源優勢轉化為經濟優勢。

（3）“都市服務型”發展模式

“都市服務型”發展模式為：在城鄉建設一體化發展背景下，實行 “立足本地農業資源實情、服務都市經濟需求、專業形式多樣、科目門類齊全”措施。它要求：第一，立足本地農業資源實際情況，培養出符合大都市經濟社會發展的需要，從事都市農業和城鄉一體化的具有綜合職業技術的勞動者。第二，在全日制教育的基礎上，側重發展中等職業教育和高等職業教育，并積極開拓非正規教育的發展空間。第三，根據都市農業的發展需求突破傳統農業類的專業設置，開辟更多新的專業或專業方向。同時，可拓寬現有產業的專業口徑以滿足鄉鎮企業和城市第三產業的需要。第四，充分利用教育資源，按照內涵發展的要求，不斷提高辦學質量與效益，并積極推進教育的現代化。

22按辦學主體不同分類

這類模式包括校企聯合、?？h、校會、校站所、校校等辦學模式。

（1）校企聯合

校企聯合辦學模式是學校與企業簽訂“訂單合同”共同培養職業人才。在學生接受職業教育期間，可接受由學校和企業共同提供的辦學條件，并且由雙方共同研究制定培養目標、教學計劃、教學內容等。辦學經費由企業和學校按比例分擔，同時企業要向學校提供部分專業實習教師和相應專業的實習場地；學校為企業培養定向專業人才。在企業與學校兩種不同教學背景的熏陶下，學生之后就可直接進入企業工作，將學生能力與崗位需要進行無縫對接。學校企業之間訂單式合作，開展校企聯合辦學，一是開拓了學生的就業環境和道路；二是能夠充分利用企業提供的實習場地，培養出善于實踐的人才；三是通過校企共同對學生進行多方面的教育和影響，更加有利于培養學生的綜合能力。

（2）校鄉聯合

校鄉聯合辦學模式指的是以一鄉、一鎮產業結構調整對人才和技術的需求為基點，將辦學的重心向下移，為基層培養定向人才。這種辦學學制靈活，一邊進行理論教學，一邊開展生產實習，為農村培養能力強、素質高的先進致富帶頭人。同時借助各類農職專業優勢，在鄉鎮之間形成多元化的網絡結構，構建起可以進行信息的傳播、培訓科學技術、示范專業生產、推廣優勢項目的立體交叉服務網絡體系。通過開辦農業技術培訓、勞動力轉移技術培訓、農村管理干部培訓等多種培訓班，從而實現提高農業科技水平，促進農村經濟的發展，優化人力資源。

（3）校所聯合

根據本地經濟發展需要，農村職業教育學校結合當地的各類農業技術推廣局、農機機構等為農服務機構，與農業科研機構等部門共同聯合研究科技項目和農業技術的推廣，達到產學結合的效果。這種模式有效地提高了生產力，也更好地為農服務做出了貢獻。

23按照切入點不同分類

（1）產學結合模式

職業學校和成人學?；虺陕毬撔Ｔ诟髯詫嵭虚L期專業教育的同時，根據經濟發展需求，舉辦各種專業化的小型培訓班，使從業人員的專業素質得到廣泛提高。這種辦學模式的特征表現在，能夠及時查缺補漏，時間短，見效快。這種模式可以集中培訓更多的農民更熟練地掌握農業新技術，培養了大量應用型農村人才。

（2）階段統籌模式

這種模式在有限的經濟條件，資源配置的情況下，在教學內容上，小學階，實行三個階段統籌兼顧的模式。從小學階段開始，向學生灌輸勞動思想，增強學生勞動意識和對勞動的重視；初中階段一邊實行理論教學，一邊培養學生的動手實踐的能力；高中階段對學而思進行農村職業就業指導教育，使三個階段的不同程度教育互相滲透，互相作用影響。這種模式可以使農村職教學校有效地為當地經濟發展服務。

（3）農村職教培訓轉移模式

目前農村老齡化現象日趨嚴重，采取將農村更多勞動力進行轉移培訓的項目，能夠有效提高農村勞動力的質量和數量，這種模式既可以幫助農民致富農村剩余勞動力并為今后農業發展儲備高質量高數量的人力資源。這種模式可通過農村各類農業教育部門，農業科技推廣部門，定期舉辦有利于農民增強農業知識儲備，掌握農業技術，提高農民綜合素質。在培訓工作中，需要進行轉移的工作主要有五點，它們分別是將一次性就業培訓轉移至可持續發展的人力資源；將培訓重點放在質量的轉移上面；將原來的理論知識教學培訓轉移至產學結合；將落腳點轉移為農業產業化；擴大培訓需求范圍，將總體培訓工作內容擴大到全社會各地區以及全國。最終可使農村勞動力的整體水平綜合素質等得到有效提高。

3遼寧省農村職業教育發展存在的問題

目前 ，我國每年約有1000 萬的農村中小學畢業生由于不能升入高一級學校而回家鄉。其中一些小學畢業生因缺乏生活技能，進城打工無門，二、三產業無路，只好閑在家里，面臨“無望升學、無處就業、無力致富”的局面。與眾多農村孩子“無學可上”然而大多農村職業學校被動招生，卻與此形成了鮮明的對比。根據調查研究顯示我國職業學校中80%以上正面臨生存危機。而這種危機也明顯存在于遼寧省，原因主要體現在資金、生源和就業三方面。具體的細節性原因可能有以下幾方面：

（1）農村職業教育的資金投入不足

在社會主義市場經濟體制的引領下，傳統的農村職教體系的投資主體單一、教育手段落后、涉及面狹窄等弊端已被如今遼寧省的總體經濟發展步伐遠遠落在后面。開展農村職教的校方在資金上實力不足，目前還僅停留在由政府單向供給階段。尚未實現由專業高等院?；蚩捎蒙鐣α抗┙o幫扶的模式（這在我國南方部分城市的農村職教發展建設中已有成功先例）。因此，也就無法實現擴大規模 、完善模式、增加師資等適合農村發展的多樣化需求。

（2）辦學基礎設施條件差

相比之下，地方農村職教院校辦學條件較為落后，基礎設施建設極不完善。導致學生在校期間缺少動手實踐的機會，這樣盡管在高舉“教學模式創新”旗幟的響亮口號下，依然實行著傳統的理論文化教育方式。但在某種程度上卻使得“職業教育”失去了它原有的意義。

（3）人才的嚴重缺失和生源的極度匱乏

目前，我國技術工人供求比例不平衡。根據最新公布的 2OO5年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示，我國制造業用人需求比上年上升62 ，明顯缺少大量各類技術人才。然而許多農村職業院校的招農村經濟生不容樂觀。在我省，有一部分農村職教院校每年暑假都要派出招生教師到學生家里做工作，同時還會安排一部分人力去滿街的傳發相關宣傳單。有的學校甚至還會用專車接學生和家長到學校參觀，先考察后報名，即便職業院校的領導盡量做到人性 ，但仍然還是有很多學生和家長表示不感興趣。為了完成招生計劃，不少學校還出臺了獎勵政策，但就讀學生依然很少。

（4）遼寧省農村職業教育的改革途徑

根據上面的分析，以及遼寧省目前的總體發展過程，我們認識到遼寧省農村職業教育目前存在的種種問題和弊端是不容忽視的，為謀求恰當的解決方式來促進遼寧省農村職業教育的健康發展，這里簡單談談以下幾方面的個人觀點。

第一，政府要加大對農村職業教育的關注度。

各地政府應繼續集中關注開展農村職業教育的各院校，尤其是在其對各項政策、資金等的幫扶需求上，由于政府自身的能力有限，所以應通過各種形式和途徑加大對農村職業院校的經費支持?？梢酝ㄟ^將行業、企業作為農村職業院校的合作伙伴，并將其納入職業教育管理的組織協調機構，以優惠政策為職校與企業合作牽線搭橋以彰顯農村職教在先進社會發展中的重要意義。

第二，完善各農村職業教育院校的基礎設施及師資隊伍。

建設職業技術學校的基礎設施和師資建設等方面存在嚴重問題?；A設施不完善，許多農村職業學校缺乏必要的教學生產實習基地，難以開展農業優質品種的開發、試驗、示范和推廣等教學活動，教室里講實踐、黑板上搞科研的現象處處可見。師資隊伍總體水平低，職業高中年任教師學歷合格率較低；嚴重缺乏專業師資，大多數專業教師從學校畢業直接到職業學校任教，缺少實踐經驗，而一些年長的專業教師又無法適應新專業的教學要求，難以提高教學質量。

第三，結合本省實際情況，借鑒國內外的成功農村職教經驗。

在認清本省經濟發展趨勢及當地實際情況的前提下，借鑒我國其他地區以及國外一些國家的成功經驗，合理改進完善本省具備的辦學條件及師資教學模式，落實“取他人之長，補自己之短”的理念，同時嘗試在專業設置上根據學生群體的年齡、文化程度、個人特點等方面的不同，為確保整個農村職業教育的良好發展實施多管齊下。

第四，注重在校學生實踐能力的培養，改變單一的“學位式”理論文化課教學方式。

校方應幫助在校學生尋求并提供盡可能多的動手實踐機會，最終達到農村職教院校畢業生的兩個宗旨得到實現的目的：有知識、懂技術。同時各農村職業教育院校還應側重當地特點與市場需求的相互結合，構置特色專業、設立本土課程，培訓具備專業水準的優秀畢業生。這樣才能讓學生樹立學習的信心，給予學生有效的就業保障，同時也為學校的資歷和聲譽做了一個很好的宣傳。

第五，建立畢業生就業保障機制，有力保證農村職業院校能長久生存。

面對農村職業院校的畢業生就業難的問題，各農村職業院校也普遍成立了一些相關的專門的就業機構，通過聯合辦學、先期推薦試用等各種方法，與用人單位簽訂安置協議，但效果都不是很理想。

在可能的條件下，校方在調整教學模式、專業設置的同時還應顧及到的很重要的一點是，聘請專家定期來學校進行現場的專業性理論知識及實踐能力的講授和指導。以達到盡快提高師生素質的目的，尤其是對學校老師的培訓尤其重要，只有老師的整體素質得到提升，才能寄希望于學生將來會帶著一身過硬的知識技能去社會上找到自己可以生存下去的一席之地。有了這樣的良性循環，學校也就有了可以繼續與同類院校相抗衡的原動力。

農村職業教育的發展，因為劃分不同的標準、原則、范圍，可得出大小各異的許多模式或方法。而且，有些同一類別的農村職業教育發展模式，只要適當變換其教育過程，還可形成不同關系的新模式。不同的地方，構建或選擇什么樣的發展模式，關鍵是要根據每個地區不同的特點來進行選擇，以實現農村經濟與社會經濟的協調發展。

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[基金項目]本文系遼寧省社科基金項目（項目編號：L14DJY063）和遼寧省教育廳科學研究一般項目（項目編號：W2014356）階段性研究成果。