基于城鄉統籌的休閑農業發展研究

葉嵐心　黃曉詩　李向群

摘 要：城鄉統籌是解決"三農"問題的重大戰略舉措，休閑農業是實現城鄉統籌的重要途徑。發展以農村為載體，以農業為依托的休閑農業，不僅可以有效帶動旅游相關的第三產業發展，還可以促進城鄉協調發展，建立和諧的社會關系。

關鍵詞：城鄉統籌；休閑農業；鄉村旅游

一、相關概念

（一）城鄉統籌的概念

城鄉統籌規劃主要是為了適應經濟快速發展的需要，以城市總體規劃為基礎，結合土地利用總體規劃和其他專項規劃，通過調控城鄉土地的使用，調整城鄉空間結構，統籌區域基礎設施，使城鄉融為一體。

（二）城鄉統籌的內涵

城鄉統籌規劃將城市與鄉村作為一個整體進行研究。其內涵是要堅持以人為本，使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務、同質化的生活條件。

（三）休閑農業的定義

休閑農業是以農業經濟和農村田園風貌為背景，在充分利用現有農業資源的基礎上，通過規劃和開發，把農業經濟、科學管理和農藝展示、農產品的生產與加工以及旅游者的廣泛參與融為一體，使旅游者充分領略現代新型農業藝術與生態農業及大自然情趣的一種旅游方式。

二、開發休閑農業對城鄉統籌的意義

（一）休閑農業的功能

休閑農業具有休閑、觀光、度假、體驗、科學和教育、購物等多種作用。發展休閑農業，符合后工業文明要求”回歸自然”的旅游主題。同時，休閑農業開發首先有一個基本前提，即滿足某一特定的對象——城市居民的旅游、度假活動的需要，離開這個前提，休閑農業開發就失去了可能性。

（二）發展休閑農業的目的

休閑農業是以傳統農業經濟和農業資源為基礎，將現代旅游的某些形式嫁接到傳統農業經濟的基礎上之后派生出來的。農業旅游開發的目的是追求農業生產的高附加值或較高的經濟效益，并促進傳統農業向現代高效農業的轉向。它恰好是解決我國農業問題的一個兩全其美的方法。

（三）發展休閑農業的意義

發展休閑農業具有以下幾方面的意義：其一，推進現代旅游業的發展。休閑農業是生態旅游的重要組成部分，為生態旅游拓展了新的形式與內容，深化了文化內涵，并推動現代旅游業蓬勃發展。其二，推進農村經濟現代化。休閑農業將旅游業與農業有機整合，形成新的產業，擴大了農業生產經營范圍，提高了農產品的附加值，推進農村經濟的現代化和全面快速發展。其三，促進城鄉旅游一體化。城市通過對農村在資金、技術、人才等方面的投入，有效地保護、改善和發展了農村旅游環境，促進城鄉旅游一體化，使之成為資源、環境和市場共享、優勢互補、結構穩定、良性循環的旅游系統。

三、發展休閑農業的城鄉統籌規劃內容

（一）加大政府部門支持力度

休閑農業的發展要以政府的服務職能為支撐。一方面土地整治工作的開展需要政府部門予以支持，另一方面政府對城鄉關系的協調直接關系到城鄉統籌政策的實施效果。政府作為最重要的主導者和決策者，不僅在政策上同時也要在財政上給予大力支持。政府在制定產業政策時應更多考慮傾向于”惠農”，以稅收、土地等優惠政策吸引社會資金流向旅游農業等產業，這將為有條件的鄉村開發旅游提供更多的保障。也可以通過爭取國家或地方財政”參股、入股”，采用吸引國家農業扶持資金入股的方式，解決前期資金投入問題。

（二）促進土地合理合規利用

積極編制土地整治規劃，切實落實土地整治工作。土地整治規劃是進行土地整治項目實施的基礎，是促進土地合理利用的前提，要在充分調研分析的基礎上進行規劃，切實保障規劃的合理和可行性，有助于土地整治工作的順利開展。

（三）鼓勵農民就地轉移就業

城鄉統籌中農民發展最好的辦法就是讓農民就地就業?？梢栽趫@區的相關業務中優先培訓農民、雇用農民、承包給農民，讓農民從園區產業的發展中獲得利益。例如對于有一定經濟基礎的農民，可以鼓勵其投資經營農家樂；對于具有一定農業技術的農民，鼓勵其承包園區的部分苗木。將這些有經濟實力和技術能力的農民，納入產業分工，促使其發展。另外可以以招商引資為手段，鼓勵本地人員和外出務工人員回鄉創業，發揮城鄉就業互動的作用。

（四）協調生產、發展與生態環境之間的關系

發展休閑農業必須兼顧當前與長遠利益，協調生產、發展與生態環境之間的關系。從城市的角度講，發展休閑農業，可以集中保護農田斑塊，因地制宜增加綠色廊道的數量和質量，補償景觀的生態恢復功能。對休閑農業園內的人類活動也應進行有效的控制，使其對環境的沖擊力減少到最低，同時增強人們愛護自然、保護自然的意識，讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源。

參考文獻：

[1]趙英麗.城鄉統籌規劃的理論基礎與內容分析[J].城市規劃學刊，2006（1）：32-38.

[2]徐福英，馬波.基于城鄉統籌的鄉村旅游發展研究[J].北京第二外國語學院學報，2005（5）：73-76.

[3]郭煥成，呂明偉.我國休閑農業發展現狀與對策[J].經濟地理，2008（4）：640-645.

[4]楊涵.成都鄉村旅游促進田園城市發展的思考[J].中國商貿，2010（14）.

[5]張昀晨.統籌城鄉背景下產業融合與農業旅游發展研究[J].旅游經濟，2012（7）154-157.

[6]肖云忠.論休閑農業對城鄉文化交融的影響[J].中國鄉鎮企業，2012（7）.

[7]張昀晨.統籌城鄉背景下產業融合與農業旅游發展研究[J].中國商貿，2012（20）.

[8]胡濱，薛暉，曾九利，何旻.成都城鄉統籌規劃編制的理念、實踐及經驗啟示[J].規劃師，2009（8）.