小型農田水利工程建設保障措施研究

張 亮

(綏中縣水利技術推廣站，遼寧 綏中 125205)

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小型農田水利工程建設保障措施研究

張 亮

(綏中縣水利技術推廣站，遼寧 綏中 125205)

近年來，由于深化改革和一系列優惠政策的鼓勵，極大地調動了綏中縣社會力量積極興辦水利的積極性，民營水利事業呈快速發展態勢。但是，綏中縣小型農田水利工程在建設中依然存在著氣候干旱，工程項目極少，急需加強小型農田水利工程建設等問題。為此，文章探索了小型農田水利項目節水在組織領導、工程設計、工程質量、工程建設資金使用及工程后續管理等方面的改進對策。

小型工程；工程建設；農田水利；研究對策；分析

1農田水利工程現狀

綏中全縣有大(2)型水庫2座，小(1)型9座水庫，小(2)型水庫22座，小型水庫灌區9處，攔河引水自流灌區19處。由于工程年久失修，渠已無形狀，且土質多為砂壤土，不能正常使用。全縣的小型農田水利工程的管理體制主要由鄉鎮水利站指導管理，鄉鎮水利站共24個，人員編制94人。

全縣的小型農田水利工程運行機制基本分為3種：①小型農田水利工程由所在村委會集體負責管理，維修管護由村委會出資，農民無償使用；②通過承包、租賃等有償使用的形式由個人進行管理使用，在保證群眾農田灌溉用水的前提下，在承包、租賃期限內使用權歸個人所有；③大力提倡的民營水利，民營水利事業呈快速發展態勢[1]。

目前，綏中縣小型農田水利工程分布廣泛，數量眾多且形式多樣，主要包括渠系、水庫、提灌站、塘壩、機井及水閘等農田灌溉工程。小型農田水利工程在發展農業生產、抵御旱澇災害、促進農村經濟發展及改善農村社會風貌等方面具備重要作用，同時對保障國家糧食安全具有不可替代的作用[1]。

2 小型農田水利工程存在的問題

綏中縣大多數小型農田水利工程修建于20世紀50—60年代，工程建設標準較低，配套養護不足，從而普遍存在農業生產及抵御旱澇災害能力弱等問題，并已成為制約全縣農業經濟發展與新農村建設推進實施的重要因素[2]。綏中縣小型農田水利工程普遍存在帶病運行及老化失修等問題，造成灌溉渠系輸水能力萎縮，工程蓄水功能下降以及泵站排澇功能衰退。同時，農田灌溉設施完好率較低，造成渠系輸水系數低下，浪費與缺水現象并存[2]。此外，不合理的大水漫灌及節水灌溉配套建設滯后等問題突出，從而嚴重制約我國農業綜合生產能力的提升，在影響農戶切身利益的同時造成水資源的嚴重浪費。根據實地調查情況，轄區內的鄉鎮均存在著不同程度的缺水狀況。綏中縣部分地區農村人均純收入低，急需加大小型農田水利工程建設，增加農民收入，改善農民生活質量；骨干水利工程少，其發揮的工程效益相對于整個縣域來說還是偏小。因此作為骨干水利工程的補充，加快小型農田水利事業發展十分必要[3]。雖然沿海一帶部分地區水源條件較好，比如本次項目涉及到的小莊子鎮和塔山鎮，但存在海水倒灌問題，農業灌溉和居民生活近年來也存在不同程度的困難。加之小型農田水利工程設施管理組織的運營依賴于水費收入及用水戶集資等資金支撐。由于水費價格較低，水費收入常低于運營成本，從而無法實現足額對等水費收取。此外，用水戶集資常面臨如何集資、集資多少等問題，較難統一用水戶意見，尤其針對欠發達農業地區，用水戶集資更難以實現。因此，部分地區通過建立用水戶協會等組織形式，開展小型農田水利工程的監管維護工作。然而，多數用水戶協會組織面臨運營不規范、管理松散、用水費用收繳困難等問題，運營資金的匱乏嚴重影響農田水利工程監管機構工作人員積極性，制約了農田水利運營管理部門的正常運轉。

3 保障措施探析

3.1 加強領導、明確責任，確保工程建設順利實施

成立以主管副縣長為組長的領導小組，明確職責實行目標管理，進行目標考核，以明確各項任務的全面落實和完成。同時縣財政、水利部門分工協作，各負其責，為小型農田水利工程的順利實施奠定基礎保障[3]。

3.2 優化建設管理方案要符合實際，充分反映農民的意愿

工程規劃實施過程中，要進行充分的水源論證，確保水量滿足灌溉和生活需要；精心勘測設計，做好工程對供水量的需求分析，保障水資源的供水要求；充分聽取群眾意見，選擇工程形式和建設方式[4]。

3.3 嚴格執行“四制”管理，確保施工質量關

實行工程項目的“四制”管理。各項目區工程要落實工程技術負責人和直接責任人，提高管理人員的質量意識。按規范執行工程建設，進行規范操作。建立目標管理責任制，并將其列入考核內容[5]。

3.4 加強資金管理，確保資金使用效果

資金使用：要建立健全財務審批手續，做到水利部門規劃、設計，財政部門使用、監督，兩部門聯合驗收，最大限度的發揮資金的作用[6]。

資金管理：實行縣級報帳制；建立審計制度，審計部門要加強監督和審計，確保工程資金?？顚Ｓ煤图皶r足額到位，確保工程建設無違規、違紀、違法事件發生[7]。

3.5 加強建后管理，確保工程可持續利用

工程項目要明確產權和工程管護使用權，堅決摒棄“重建設、輕管理”的現象發生。同時積極推進用水合作組織建設，使用水戶水商品意識增強，減少了浪費水的現象，可以改善水利設施的運行狀況，減少人為破壞的現象，進而提高工程的效益[8]。由地方財政投資的小農水工程運營產權歸地方政府所有，可由地方有關部門實行監管維護，同時對當地農戶提供有償使用服務。由村鎮集資修建的小農水工程運營產權歸村鎮集體所有，實行受益用水農戶運營管理及使用，當地農戶既是工程所有者、建設者，更是受益者，從而構成了小型農田水利工程建設運營利益共同體[6]。由農戶自主修建的小微型農田水利工程實施運營產權歸個人所有，采取自己建設、自主管理及使用的管理體制。

4 結 語

小型農田水利工程是影響農村經濟社會發展以及新型農村建設水準的重要因素。要在加強各級政府的組織領導前提下，依靠各級政府積極引導基礎上，嚴把工程設計、工程質量關，加強工程資金的管理。通過明晰小型農田水利工程的建設運營主體，積極引導村鎮集體參與到小農水工程的建設、運營及管護工作當中。通過引入競爭機制，充分整合農業、國土以及水利各生產部門的力量拓展工程融資渠道，組建專業運營管護企業，創新小農水工程運營管理模式，從實現小型農田水利工程建設的可持續發展。

[1]趙德奎.小型農田水利重點縣建設必要性與可行性分析[J].水利規劃與設計，2015(04):16-17，74.

[2]陳文清.位山灌區節水改造與效益分析[J].水利建設與管理，2006(03)：41-43.

[3]單長勇.謝寨引黃灌區續建配套與節水改造工程可行性研究探討[J].中國水能及電氣化，2014(04)：68-70.

[4]李鶴，江彬，顧濤，龍海游.小型農田水利設施管理市場化改革出現的問題與對策[J].湖南社會科學，2011(06):99-101.

[5]王利偉.東方紅灌區節水配套改造項目水資源供需平衡分析[J].水資源開發與管理，2015(01)：6-10.

[6]何志軍.小型農田水利施工與管理探討[J].水利技術監督，2013(06):21-23.

[7]楊陽，周玉璽，周霞.差序氛圍、組織支持與農戶合作意愿——基于小型農田水利建管護的調查[J].南京農業大學學報(社會科學版)，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陳學群，王昕，馬海燕，孫力.區域小型農田水利工程終端水價及農民承受力研究[J].節水灌溉，2013(06):58-60，63.

2016-08-30

張亮(1982-)，男，遼寧綏中人，工程師，研究方向為水利工程設計、水土保持、水利工程施工、監理等。

1007-7596(2016)09-0139-02

F323.213

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