淺析駐馬店市城鎮化發展

屈海濤

黃淮學院國際學院

淺析駐馬店市城鎮化發展

屈海濤

黃淮學院國際學院

駐馬店市地處中原，是一農業大市，城鎮化水平低于全國和河南省平均水平；存在著城鄉發展不平衡，農民工文化素質低，城市基礎設施建設和社會保障不夠完善等問題。因此，本文在分析駐馬店市城鎮化發展水平的基礎之上，找出在發展中存在的問題；并以此提出相應的措施。

城鎮化發展；經濟轉型升級

一、引言

在過去的三十多年里，我國經濟快速發展，各項事業都有長足的進步。隨著工業化的發展，各城市用地面積在逐年增加，相應的城鎮化水平在不斷提高，從1978年17.92%增加到2015年的56.1%，城鎮常住人口達到77116萬人。目前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。但近年來，城鎮化的快速發展也帶來了大量的問題，城市交通擁擠，居民素質較低，環境污染，食品安全等問題層出不窮。特別是經濟增長進入新常態，農業和農村發展進入了一個新的階段；但是制約農業發展的主要矛盾還體現在農村城鎮化水平較低，不利于轉移農村大量的剩余勞動力。

駐馬店市作為中部地區農業大市，改革開放以來，經濟社會發展迅速，各項事業都取得了顯著成就。其中城鎮化發展水平迅速，從1978年17.9%增加到2015年的39.2%。城鎮化的發展帶動了駐馬店市經濟社會的發展，特別是轉移了大量的農村剩余勞動力；但是，駐馬店市城鎮化水平較低，不但低于全省的平均水平，而且遠遠低于全國的平均水平。因此，為了全面建設小康社會，落實落實中央、省委城市工作會議精神，駐馬店市委市政府在2016年5月份召開了城市工作會議，會議提出要緊緊圍繞打造“山水園林、生態宜居”的豫南區域性中心城市這一目標，大力實施城市重點基礎設施項目建設，加快推進城市發展，完善城市功能，不斷提升城市形象。市十三五規劃中關于城鎮化的發展指出要加快縣城建設。把加快發展縣城作為優化城鎮規模結構的著力點，按設市城市的規模和標準，用現代城市的理念和標準規劃建設縣城。積極發展小城鎮。以規劃為引導，指導小城鎮有序發展，改變臟亂差、無序發展的局面。因此，研究駐馬店城鎮化具有重要的意義。

二、駐馬店市城鎮化發展現狀

駐馬店市近幾年來綜合經濟實力不斷增強?！笆濉蹦┤猩a總值達到1807.1億元，五年新增753.4億元，年均增長9.7%；人均生產總值由14112元提高到26024元。固定資產投資累計完成近5000億元，是“十一五”時期的2.5倍，年均增長22.7%。規模以上工業增加值達到575億元，年均增長15.3%。產業結構調整邁出新步伐。三次產業結構從27.5：41.8：30.7調整為21.7：40.3：38，二三產業比重提高5.8個百分點，規上工業占GDP比重提高6個百分點，結構更加合理?？茖W載體功能不斷完善，吸引力、競爭力、帶動力持續提升，11個產業集聚區建成區面積達120平方公里。已成為全市穩定經濟增長的關鍵支撐；商務中心區、特色商業區建設加快推進，一批千萬元以上商業項目建成投用，建成區面積已達4.7平方公里，服務業集聚效應更加突出。同時，二三產業吸納了大量的農村勞動力。具體有以下幾個特點：

城鎮化水平不斷提高。近年來駐馬店市經濟發展迅速，GDP從2005年的500億元增加到2015年的1807億元，增加了兩倍多。城市吸納勞動力的能力在增強，2015年全市全年城鎮新增就業7.83萬人，下崗失業人員再就業3.24萬人，年末城鎮登記失業率3.12%；新增農村勞動力轉移就業人數6.73萬人。全年農村勞動力轉移就業總量達到246萬人。全市2015年常住人口城鎮化率達到39.2%，比“十一五”末提高9.4個百分點，是歷史上城鎮化進程最快的時期。

城市規模不斷擴大。城鎮承載能力逐步提升，中心城區建成區面積達到85平方公里，常住人口近70萬人，5年新增建成區面積32平方公里；8個縣城建成區面積180平方公里，常住人口達到120萬人左右，5年新增建成區面積80平方公里；建制鎮發展到72個。城鄉一體化示范區啟動建設，中心城市服務功能進一步增強，縣域經濟實力不斷壯大，中心鎮建設取得明顯成效，新農村扎實推進，城鎮化體系逐步完善。

城市各種設施及制度在不斷完善。城市人居環境明顯改善，人均道路面積、住房面積、公共供水普及率、綠化覆蓋率等指標大幅提升，生活污水和垃圾處理率均達到92%。年末參加城鎮職工基本養老保險人數38.84萬人；參加失業保險人數34.67萬人；參加城鎮職工基本醫療保險人數43.7萬人；全年共有0.3萬人領取失業保險金，社會保障覆蓋率達97%。

三、城鎮化發展中存在的問題

城鄉發展不平衡。2015年我國恩格爾系數是30.5%，而駐馬店市的農村恩格爾系數為33.8%，超出我國的平均水平；且城鄉恩格爾系數比還和1有一定的距離。在收入方面，城鄉的收入比從2009年的2.82降到2015年的2.47，雖然收入比有所下降，但差距還有近兩倍。在支出方面，城鄉居民支出比從2009年的2.86降到2015年的2.46，差距也較大。從城鄉收入支出比來看城鄉居民的生活水平還存在很大差距。主要原因是政府和社會對城鎮的投入較多，近幾年駐馬店市區和各縣都在大力發展產業集聚區，通過招商引資，出臺各項優惠政策，引導資金投入城鎮；與此同時，對于農業和農村的經濟發展關注相對較少。從基礎設施、醫療、教育、社會保障等多方面來看，農村和城市都有一定的差距。

城鎮化水平差距較大。近十年來，駐馬店市的城鎮化水平發展較快，從2005年的18.86%，發展到2015年底的39.2%，但還遠遠低于全國平均水平的56.1%，也低于河南省平均水平（46.6%）；和東南沿海城市相比差距更大。這也說明了駐馬店市是農業大市，農村人口依然占有重大比重；所以在新的歷史時期，需要加快城鎮化化步伐，提高城市容納能力。

農民工素質較低。駐馬店市的城鎮化水平之所以較低，一個重要原因是農民工的素質較低，鑒于農村的“教育無用論”的觀念，他們平均受教育程度較低，掙錢是他們的唯一目的。所以，大量的農民工從事城市最基礎、最勞累的工作。他們所接觸的工友也是文化程度較低，素質不高。農民工素質的低下導致他們不能在城市長久生活下去，一旦發現該城市沒有好的就業掙錢機會就會快速轉移。

城市基礎設施建設和社會保障發展緩慢。駐馬店市區雖然發展迅速，但是市區建成面積還不夠，容納人口的能力有限。目前市區建成面積接近90平方公里，和洛陽、鄭州差距較大；各縣城鎮建成面積也都是20平方公里左右，城鎮建成面積較低。城市道路、學校、醫院、垃圾回收站等設施還不能滿足城市人口的快速增長。在社會保障方面，由于各種原因，進城農民及其子女在醫療、教育、養老等方面都享受不到市民的同等待遇。

四、政策建議

加快縣城建設。把加快發展縣城作為優化城鎮規模結構的著力點，按設市城市的規模和標準，用現代城市的理念和標準規劃建設縣城，促進全市縣城面貌發生根本改變，整體進入全省中等行列，部分縣城跨入先進行列。高標準規劃建設縣城新區，著力打造城市亮點。強化老城區改造，全面完成城中村、城郊村和產業集聚區內村莊改造，進一步提升城市形象。強化產業支撐，推動產業集聚區、“兩區”、縣城新城區和老城區“四個板塊”協調發展，以產促城、以城興產，增強帶動農村發展的能力。提高縣城道路建設標準。支持各縣建設大型熱電聯產機組，同步規劃建設供熱管網。大力完善市政基礎設施配套，抓好醫院、學校、文化和社區等公共服務設施建設，不斷完善城市功能。加快污水處理廠和垃圾處理場擴容升級改造，積極推進中水回用和污泥處置設施建設，推動有條件的縣利用新型干法水泥窯等先進成熟技術建設生活垃圾和污泥處理設施，到2020年污水處理廠污泥全部實現無害化處置。強化市際交界地區縣城功能，支持建設市際交界地區中心城市。

積極發展小城鎮。以規劃為引導，指導小城鎮有序發展，改變臟亂差、無序發展的局面。推進小城鎮基礎設施建設，加強供水和排水管網建設，大力推進污水處理設施建設，鼓勵有條件的小城鎮加快集中供熱、供氣管網建設，進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系，逐步推行垃圾分類處理。抓好小城鎮科技、教育、文化、醫療等公共服務體系建設，健全勞動就業、社會保障和社會救助體系，強化對周邊農村的生產、生活服務功能。加快經濟發達鎮行政管理體制改革試點，賦予擴權強鎮政策，在管理服務、財稅、土地、投資、房地產、金融等領域先行先試。引導房地產開發向小城鎮延伸。加強歷史文化名鎮、名村和鄉土建筑的保護，豐富鄉鎮文化內涵。發掘根親文化、紅色文化、名人文化，打造“中國民間文化藝術之鄉”和“河南省民間文化藝術之鄉”。

大力發展新興工業。鑒于工業對城鎮化的促進作用，需要適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求，依托產業集聚區和骨干企業，大力發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的食品、裝備制造、化工等優勢產業，加快承接產業鏈式轉移，進一步增強對經濟的支撐作用。

屈海濤（1982.01-），男，黃淮學院講師，研究方向：經濟管理。

駐馬店市哲學社會科學規劃項目：新型工業化視角下駐馬店市新型城鎮化研究，項目編號：204。