全面從嚴治黨的思想淵源與精神實質

姚志平

（南通大學，江蘇 南通 226019）

全面從嚴治黨的思想淵源與精神實質

姚志平

（南通大學，江蘇 南通 226019）

全面從嚴治黨是對我們黨一貫倡導的“黨要管黨、從嚴治黨”思想的繼承與發展，深刻理解全面從嚴治黨核心是加強黨的領導，基礎在全面、關鍵在嚴、要害在治的思想內涵與精神實質，對加強新形勢下黨的建設意義重大。

全面從嚴治黨 思想淵源 精神實質

全面從嚴治黨是以習近平同志為總書記的黨中央根據黨所肩負的歷史使命和黨的建設面臨的新形勢新任務提出的新的戰略思想，是對“黨要管黨、從嚴治黨”思想的豐富和發展，為全面開創黨的建設新局面指明了前進的方向。

一、全面從嚴治黨的思想淵源

從嚴治黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，也是中國共產黨始終堅持的優良傳統。中國共產黨成立95年來，一直將從嚴治黨貫穿于黨的建設之中。全面從嚴治黨的提出有其深刻的思想淵源。

1.黨章體現從嚴治黨的要求

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。從黨的一大通過的黨綱，到黨的十八大通過的黨章，都充分體現了從嚴治黨的要求。黨的歷次代表大會根據黨面臨的形勢和任務的變化不斷地對黨章進行修改充實完善，使從嚴治黨的要求愈來愈具體、愈來愈明確。中國共產黨成立之時召開的一大通過的黨綱中，就對黨的組織章程、組織原則、組織機構和發展黨員等作了明確的規定，對黨內的保密、監督等提出了要求［1］1-3。黨從一開始就以嚴密的組織、嚴格的紀律體現出馬克思主義政黨的顯著特征。黨的二大通過了黨的歷史上第一部黨章，黨章單列第四章紀律從第十七條至第二十五條共九條，對黨員和黨的各級組織必須執行的紀律作出了具體的規定［1］7-8。黨的三大修改后的黨章保留了二大黨章紀律規定的相關內容，同時為了確保黨員的先進性和純潔性，又增加了黨員候補期和“黨員自請出黨”的相關規定［1］10。四大黨章規定凡有黨員三人以上均應成立支部［1］15，并將紀律一章從九條增加為十條，加入了“凡黨員離開其所在地時必須經地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”［1］18的內容，明顯地加強了對黨員的組織管理和監督。五大黨章第十二條明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”［1］21，建立中央及省監察委員會，并組織中央政治局指導全國一切政治工作，第一次明確了對黨組織和黨員違反黨的紀律應給予的紀律處分［1］27。六大黨章增加了“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”［1］38的要求，并將入黨時須經黨員一人介紹修改為根據不同身份須經黨員一人或二人或三人介紹［1］30-31，體現了從嚴把好黨員入口關的要求。七大黨章強調指出：“在黨內不允許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨?！保?］44對普通黨員直至中央委員違反黨的紀律都作出了明確的紀律處分規定，把嚴格地遵守紀律規定為黨員應盡的義務。

黨的八大是在黨執政以后召開的第一次全國代表大會，黨所面臨的形勢和任務發生了根本性的變化，八大黨章強調：“鑒于黨在國家和社會生活中的領導地位，黨更加需要向黨的一切組織和黨員提出嚴格的要求，更加需要展開批評和自我批評，特別是鼓勵和支持黨內自下而上的批評和人民群眾對黨的批評，禁止壓制批評的行為?！保?］61并進一步明確監察委員會的職責權限。改革開放以后，黨深刻總結了歷史經驗教訓，十二大通過的黨章強調：必須加強黨的建設，發揚黨的優良傳統，提高黨的戰斗力，堅決實現思想上政治上的高度一致、全心全意為人民服務、堅持民主集中制三項基本要求［1］98，第一次明確規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”［1］99，并重新組建紀律檢查委員會。之后的黨章在此基礎上又不斷地修改補充。十四大黨章第一次明確地強調“堅持從嚴治黨”。十八大通過的黨章強調“堅持黨要管黨、從嚴治黨”［1］217，第三十七條明確指出：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。 ”［1］231-232

2.毛澤東奠定了從嚴治黨的思想基礎

作為黨的第一代領導集體的核心，毛澤東奠定了從嚴治黨的思想基礎。早在1929年12月召開的古田會議上，毛澤東就嚴厲地批評了黨內的錯誤思想，并提出了主要的建黨原則，一是強調對黨員的教育，著重從思想上建黨；二是強調黨的政治工作的領導作用和保證作用，注重從政治上建黨；三是強調厲行集中指導下的民主生活和紀律，重視從組織上建黨；四是強調深入實際調查研究和正確開展黨內批評，注意從作風上建黨。毛澤東歷來主張黨內開展積極的思想斗爭，以消除各種不正確的思想，鞏固黨的團結與統一。一再強調，要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”［2］602。毛澤東特別要求黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要堅決清除黨內各種非無產階級思想，增強黨的戰斗力。反復重申黨的紀律：個人服從組織；少數服從多數；下級服從上級；全黨服從中央?！罢l破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統一”［2］528。組織開展延安整風運動，“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”［3］812，著力解決“黨內不純的問題，整編黨的隊伍”［4］1253，要求建立報告制度、健全黨委制，注意黨委會的工作方法。在全國解放前夕，告誡全黨：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風?！保?］1438-1439這為我們黨在執政以后如何繼續保持工人階級先鋒隊的本色指明了方向。

3.改革開放以后從嚴治黨思想的豐富發展

黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新的歷史發展時期。我們黨認真總結國內外無產階級執政黨建設正反兩方面的經驗，根據黨的建設面臨的新形勢和出現的新問題，不斷地豐富和發展從嚴治黨的思想內涵。鄧小平要求，常委會的同志們要聚精會神地抓黨的建設。并一針見血地指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部?！保?］3801982年4月，鄧小平針對改革開放以后新出現的貪污腐化之風，明確提出要反對腐敗，搞廉潔政治。在整個改革開放過程中都要堅決反對腐敗。對于腐敗問題，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”［5］357-358。提出了“統一思想，整頓作風，加強紀律，純潔組織”［5］144的明確要求。在管黨治黨問題上，鄧小平強調，黨要一管黨員，二管干部，首先是管好領導干部，特別是高級干部。要堅持從嚴治黨，堅決克服領導上的軟弱渙散狀態。要把黨的思想建設、作風建設與黨的制度建設結合起來，走出一條不靠政治運動而靠改革和制度建設的新路子。

進入新階段，江澤民強調，我們要以高度的革命責任感和緊迫感，充分發動和依靠全黨的力量抓好黨的建設，在各方面從嚴治黨，全面提高黨的戰斗力。并指出：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證?！保?］267要求“各級黨委要堅持‘黨要管黨’的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去”［6］268。各級領導干部要以身作則，廉潔自律，模范遵守和維護黨紀國法。

黨的十六大以后，胡錦濤多次強調，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。只有從嚴治黨，才能保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力。在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中，胡錦濤告誡全黨：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫?！保?］

二、全面從嚴治黨的精神實質

習近平總書記提出的全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。標志著我們黨對執政黨的建設規律的認識提高到一個新的理論高度。深刻理解其豐富的思想內涵與精神實質，對于加強新形勢下黨的建設意義重大。

1.全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導

全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，這是全面從嚴治黨的根本目的所在。在我國，共產黨是執政黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證。只有加強黨的領導，才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。而要加強黨的領導，“打鐵還需自身硬”，必須加強黨的建設，著力解決黨內存在的組織渙散、紀律松弛、管黨治黨失之于寬松軟的問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

習近平總書記指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險?！保?］我們要增強緊迫感和責任感，牢牢把握黨的建設總要求，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加強黨的領導，必須維護黨中央的權威。全面從嚴治黨，就是要使全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地向以習近平為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。堅決貫徹執行黨中央的決策部署，杜絕各種有令不行、有禁不止行為的發生，真正在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，齊心協力把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

加強黨的領導，必須提高黨的領導能力和執政能力。習近平總書記多次強調，在今后的前進道路上，我們還將面臨各種困難、風險和挑戰，我們能不能克服它們、戰勝它們、駕馭它們，關鍵就看我們是不是具備這樣的本領?！叭h同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領”［9］403。

加強黨的領導，必須強化全心全意為人民服務的宗旨。我們黨之所以得到人民的真心擁護與支持，并不斷取得革命、建設和改革的一個又一個勝利，就是因為絕大多數黨員和黨員領導干部能始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民群眾放在心上，與人民群眾同呼吸共命運，切實幫助人民群眾解決實際困難，不斷提高人民群眾的生活水平。習近平總書記告誡全黨：“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民?！保?］367

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨只有把自己管好、治好，使黨始終保持蓬勃朝氣和昂揚正氣，才能更好地領導人民、治理國家，帶領人民實現中國夢。如果管黨不力、治黨不嚴，黨員、干部就可能思想不統一，行動不一致，這就很難形成強大的凝聚力和戰斗力，黨的領導就難以做到堅強有力。作為執政黨，只有黨的領導堅強有力，人民群眾才能看到希望，國家才能長治久安。

2.全面從嚴治黨的基礎在全面

“全面”就是管全黨、治全黨。習近平總書記指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事?！保?］這是全面從嚴治黨所要實現的目標要求。

第一，基礎在全面，要求黨的建設必須全面從嚴。全面從嚴治黨必須從黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面全面從嚴，才能真正把黨建設好。全面從嚴治黨繼承和發展了黨的“五大建設”的基本內容，同時更注重其針對性和實效性。在思想建設上，強調堅持用馬克思主義理論武裝頭腦，堅定共產主義理想信念，補足共產黨人精神上的“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。在組織建設上，強調要構建黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作大格局，尤其要高度重視黨的基層組織建設。同時又強調樹立正確的選人用人導向，努力培養和選拔黨和人民需要的好干部。在作風建設上，始終強調執政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡。作風問題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，要求所有黨員、干部都要做到為民、務實、清廉。在反腐倡廉建設上，強調既要治標，加大懲治腐敗的力度，做到有腐必懲，有貪必肅，形成對腐敗行為的強大威懾力，更要治本，不斷完善懲治和預防腐敗的制度體系，把懲治和預防腐敗各項任務落到實處，堅決遏制腐敗的發生。在制度建設上，強調要把制度建設放在更加突出的位置，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

第二，基礎在全面，要求對象全覆蓋。從嚴治黨必須涵蓋全國8700多萬黨員、430多萬個基層黨組織，無一例外。習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！保?0］（人民日報2013年6月30日）只有每一個黨員都能自覺堅持以黨員標準嚴格要求自己，規范自己的一言一行，從嚴治黨的任務才能真正得到落實?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有將每一個基層黨組織都建成從嚴治黨的戰斗堡壘，全面從嚴治黨才有可靠的保證。

第三，基礎在全面，要求全面從嚴治黨永遠在路上。從嚴治黨必須常抓不懈，絕不能抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣，必須使從嚴治黨常態化、制度化?！胺彩怯绊扅h的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除”［8］。

3.全面從嚴治黨的關鍵在嚴

“嚴”是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。只有堅持嚴字當頭，從嚴治黨才能見實效、管長久。

一是強調嚴格思想教育。習近平總書記指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關’沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！保?］因此強調：“堅定理想信念、堅守共產黨人的精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本?！保?］15要求黨員干部要練就“金剛不壞之身”。要抓好思想理論建設，堅持用科學理論武裝頭腦。加強黨性修養和道德建設，牢記宗旨，始終保持共產黨人的政治本色。

二是強調從嚴管理干部。習近平總書記強調：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！保?0］要以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，要求領導干部帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。強調匡正選人用人風氣，著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，堅決破除特權思想，消除特權現象。

三是強調嚴厲整治作風。作風問題本質上是黨性問題。習近平總書記多次強調要牢記“兩個務必”，努力改進作風，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。要求以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題，并要求作風建設從領導干部、首先是從中央政治局做起，以上率下。集中解決當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。同時強調作風問題具有反復性、頑固性，一定要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功，抓作風建設要返璞歸真、固本培元。解決“四風”僅僅是作風建設的一部分，還要努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，全面純潔黨的作風。

四是強調嚴守黨規黨紀。嚴守黨的紀律和規矩，是從嚴治黨的基本要求。習近平總書記一再強調：“紀律面前一律平等，黨內不允許有不受紀律約束的特殊黨員?！保?］“身為黨員，鐵的紀律就必須執行”?！皣烂骷o律，首要的就是嚴明政治紀律”［9］386。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。黨的紀律是剛性約束，遵守黨的紀律是無條件的。要使紀律真正成為帶電的高壓線。遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。并強調：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍?！保?1］提高紀律執行力，維護紀律嚴肅性。

五是強調嚴肅黨內生活。嚴肅的黨內生活是解決黨內自身問題的重要途徑，批評和自我批評是清除黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器。健全的黨內生活，是錘煉黨性、改進作風、增強黨的生機活力的重要保證。習近平總書記指出：“黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！保?］要求恢復和發揚批評與自我批評的優良傳統，切實提高黨內生活質量，增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，堅決反對黨內生活中的自由主義、好人主義，堅決反對黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化。嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。

六是強調嚴厲懲治腐敗。反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。習近平總書記一再強調嚴懲腐敗、建設廉潔政治對于從嚴治黨的重要性。明確要求：“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色?！保?］16要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，同時也要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。減少腐敗存量、遏制腐敗增量，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

4.全面從嚴治黨的要害在治

全面從嚴治黨的要害在治，就必須解決好由誰治、怎么治的問題。

由誰治，也就是誰來承擔從嚴治黨的責任。習近平總書記一再強調，必須堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，習近平總書記告誡全黨：“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實特別是這次活動都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！保?］從嚴治黨不僅是黨中央的責任，而且是黨的各級組織的責任，同樣也是每一個黨員應盡的義務和責任。從中央到基層黨支部都要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念。黨委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，擔負起全面從嚴治黨的政治責任。一級帶一級，一級抓一級，確保責任落到實處。健全問責機制，做到失職必究、執紀必嚴。既追究主體責任、監督責任，又上查一級追究領導責任、黨組織責任。領導干部都要有敢于擔當、敢于負責的精神，碰到問題絕不能和稀泥、繞道走。習近平總書記強調：“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬”［9］416。

怎么治，懲治腐敗是“治”的一個重要方面和重要方式，黨中央高壓反腐已經顯現出強大的震懾力。但黨要管黨、從嚴治黨是一場持久戰，要從根本上解決問題，還必須建立“治”的長效機制。

抓好黨內經常性教育，為全面從嚴治黨奠定堅實思想基礎。黨內經常性教育，是提高黨員思想覺悟，增強黨員意識的重要途徑。習近平總書記一再強調學習黨章黨規的重要性。要深入學習黨章黨規，明確黨員應有的標準和行為規范，使每一個黨員都懂得該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，做到自覺尊崇黨章、遵守黨規。同時也要深入學習習近平總書記系列重要講話，用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝黨員頭腦，統一全黨思想和行動。要充分利用組織生活會、民主生活會和“三會一課”等有效載體，抓在平常，注重實效。注意創新學習方法，引導黨員自覺讀原文、悟原理，真學真信，銘記于心，落實在行。

健全完善管黨治黨的制度體系，為全面從嚴治黨提供制度保障。制度是最可靠、最有效、最持久的管黨治黨方式。習近平總書記反復強調，堅持制度治黨、依規治黨。并且指出，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。要以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定、完善法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。2013年5月，黨中央頒布《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，使我們黨黨內“立法”有了依據，為推進黨的制度建設，實現制度治黨、依規治黨，邁出歷史性的一步。2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要 （2013-2017年）》發布，標志著從嚴治黨法治化的步伐正在加快。此后，黨中央發布了一系列黨內制度規定。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》頒布實施，明確了黨員追求的高標準和管黨治黨的戒尺。把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前。法規的制定實施表明依規治黨已經有“法”可依，但更重要的是執“法”必嚴，不能讓黨紀黨規成為“紙老虎”、“稻草人”。這就必須堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

加強對領導干部的監督管理，為全面從嚴治黨提供堅強組織保證。從嚴治黨的關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部掌握著各個方面的權力，是貫徹落實黨的路線方針政策的各級執行者，是黨治國理政的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶。正人先正己，只有對領導干部從嚴管理監督，使他們自覺用黨紀黨規約束和規范用權行為，事事出于公心、時時依法秉公用權，不弄權、不攬權、不越權，絕不以權謀私，真正做到心底無私天地寬，才能敢于擔當、敢于負責，領導干部管轄的地方才能風清氣正。領導干部責任越重大，崗位越重要，就越要加強監督和管理，特別要加強對一把手的管理監督，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監督之下。對領導干部的管理監督一定要落實到位。大量的事實表明，領導干部出問題，往往是管理監督不到位。要著力解決監督主體比較分散、監督責任不夠明確、監督制度操作性和實效性不強的問題，利用好考核評價、巡視監督、激勵懲戒等多種管理監督措施，對領導干部實施全天候、全過程的管理監督，不時地提提領子、扯扯袖子，使他們不敢有絲毫的懈怠和走神。

充分發揮人民群眾的監督作用，夯實全面從嚴治黨的群眾基礎。人民群眾中蘊藏著管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨離不開廣大人民群眾的支持與參與。從嚴治黨是否落到實處、是否見到實效，群眾看得最清楚；黨員干部作風如何、是否清正廉潔、是否公道正派，群眾感受最真切，最有發言權、評判權。只有充分聽取人民群眾對從嚴治黨的意見建議，才能調動人民群眾參與從嚴治黨的積極性，也才能使廣大黨員干部始終處于人民群眾的監督之下。強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民。要暢通群眾監督渠道，通過黨務公開、政務公開等多種方式，自覺接受群眾監督，讓權力在陽光下運行。黨員干部還要有甘當小學生的姿態，深入群眾，貼近群眾，從群眾中吸取從

嚴治黨的營養。要把黨內監督與群眾監督有機結合，形成從嚴治黨的合力。

［1］本書編寫組.中國共產黨章程匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013.3.

［2］毛澤東選集第2卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東選集第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］毛澤東選集第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］鄧小平文選第3卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［6］江澤民.論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，2001.11.

［7］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-7-2.

［8］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014-10-9.

［9］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.10.

［10］習近平.在全國組織工作會議上的講話［N］.人民日報，2013-6-30.

［11］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話［N］.人民日報，2015-1-15.

本文系南通市哲學社會科學研究基金項目“習近平黨建工作思想淵源與理論貢獻”（項目編號2015BNT019）的研究成果。