深圳港大鏟灣港區規劃問題探討

陳江

（深圳市大鏟灣港口投資發展有限公司　廣東 深圳　518102）

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深圳港大鏟灣港區規劃問題探討

陳江

（深圳市大鏟灣港口投資發展有限公司廣東 深圳518102）

摘要：國際形勢變化，國內產業調整，珠三角地區、深圳市、寶安區產業升級，無不推動著大鏟灣這個年輕港口的轉型發展。本文研究了大鏟灣港區規劃發展歷程，淺析了規劃編制及申報過程中存在的問題，探討了規劃落地的思路。

關鍵詞：大鏟灣港區；規劃；轉型發展

深圳港大鏟灣港區位于珠江東岸、深圳寶安區內，毗鄰前海合作區、寶安中心區、深圳國際機場，總規劃用地面積為10.28平方公里，岸線總長度約11.6公里，已形成陸域區域約6平方公里，是深圳目前面積最大、土地權屬最清晰的可開發用地。

一、大鏟灣港區規劃發展歷程

1.第一階段——起步期

1998年，交通運輸部和廣東省政府聯合批準《深圳港總體布局規劃》，大鏟灣港區作為體現深圳港核心競爭力的三大主體港區之一，被確定為深圳西部待開發的大型專業化集裝箱港區。

2002年，大鏟灣公司委托設計院編制《深圳港大鏟灣港區集裝箱碼頭水陸域詳細規劃》（簡稱《2002詳規》），重點研究了大鏟灣集裝箱碼頭開發的市場需求及功能定位，港區的總體開發方案、水陸域詳細規劃、開發大鏟灣的經濟效益等問題，為大鏟灣集裝箱碼頭的開發建設及分期實施提供了依據。在該規劃中，大鏟灣集裝箱碼頭區總體布置采用寬突堤與順岸碼頭相結合的形式，共形成9210米碼頭岸線、6.55平方公里陸域、陸域縱深約708米。形成順岸段北部駁船作業區、順岸段南部近洋作業區及大突堤遠洋作業區三個功能區。整個碼頭區最終可形成15個大型深水泊位、7個中等泊位及1425米的駁船岸線，通過能力1000萬TEU/年。預測2020年大鏟灣港區集裝箱吞吐量為700萬TEU。

2.第二階段——發展期

2007年，深圳市交通局向深圳市政府提交《大鏟灣港區集裝箱碼頭規劃調整方案》（簡稱《調整方案》），建議大鏟灣港區增加后方堆場約262萬平方米，增加岸線約1200米。深圳市政府同意該方案，并要求市交通局將成果納入《深圳港總體規劃》修編中。

2009年，大鏟灣公司委托設計院依據最新的《深圳港總體規劃》（08送審版）成果及《調整方案》對《2002詳規》進行修編，使吞吐量預測、駁船岸線、陸域規模和集疏運系統等方面更符合新的發展形勢。在該規劃中，共形成11612.6米碼頭岸線、10.28平方公里陸域、陸域縱深約890米。港區建成后，可形成15個7萬噸級以上、10個3～5萬噸級集裝箱泊位及2621.3米的駁船岸線，總通過能力為1200萬TEU/年。預測2020年、2030年大鏟灣港區集裝箱吞吐量將分別達到1000萬TEU和1200萬TEU。

3.第三階段——轉型期

金融危機發生后，全球集裝箱運輸業增速回落，交通運輸部水運科學研究院根據2011年數據對大鏟灣吞吐量進行預測，至2020年，大鏟灣集裝箱吞吐量將為620萬TEU，較2009年1200萬TEU的預測減少近一半，大鏟灣港區盡管區位優勢明顯，轉型仍迫在眉睫。另一方面，港口功能弱化，周邊城市功能完善，前海合作區（包括寶安中心區）快速發展，跳躍式進入港城關系的第四階段，港口城市的發展不再依賴于港口，很大程度上將取決于多元化產業發展和城市功能的進一步完善，來推動港城融合，從而實現港口城市的可持續發展。

2012年，大鏟灣公司確定了“以規劃為龍頭，以產業升級為指引，以項目為抓手，長短結合，加快發展”的戰略思路，開啟港區產業轉型升級之路，并委托設計院歷經1年形成大鏟灣片區發展單元系列規劃。規劃總體呈現“三港四城”的布局結構，堅持港口引領城市發展的“港產城融合一體”的理念。對大鏟灣而言，吞吐量減少，使港口用地的需求也隨之減少，根據預測，2020年港口用地需求約4平方公里，由此可釋放出約6平方公里用地資源。結合現有的港口發展條件，可重點發展綜合性沿岸服務業，包括制造總部經濟、港口派生服務、商貿流通經濟和MICE服務經濟等四大類。按此規劃，大鏟灣的建設將為深圳市GDP帶來較大貢獻，基于把大鏟灣和前海合作區共同構建成深圳城市發展的“雙中心”的基本前提，經戴德梁行估算，2020年，大鏟灣可實現產值約1010億元人民幣，到2030年可以實現產值約1650億元人民幣。

4.第四階段——項目期

2013年，深圳市政府在研究關于新漁港規劃建設問題的會議上提出“做好海洋漁業發展規劃與濱海岸線規劃的銜接，突出高端引領，引入社會資源”，大鏟灣公司與農產品公司聯合介入南洋現代遠洋漁業基地項目，開展前期規劃工作。以遠洋漁業為基礎和依托，打造集遠洋捕撈、冷鏈物流、休閑旅游、美食消費于一體的現代都市型海洋產業鏈，體現深圳海洋城市特點，助力廣東建設海洋經濟強省的目標，發展海洋創新服務業等高端海洋產業，建設國際性海洋創新示范漁港，推進海上絲綢之路國際合作的戰略。

2015年，關于“深圳（皇崗）汽車整車進口口岸延伸至大鏟灣海運港區”的申請得到了國務院的批復。為此，大鏟灣公司結合大鏟灣港區的發展現狀及未來發展趨勢，啟動了大鏟灣港區汽車口岸及配套項目，依托大鏟灣整車進口口岸的優勢，發展現代汽車物流服務業，創建國際汽車貿易創新基地，并提出建立5大汽車產業中心：國際汽車物流中心、汽車交易中心、零配件中心與售后服務中心、汽車金融服務中心、新能源汽車展示及研發中心，欲將大鏟灣整車進口口岸打造成為輻射華南地區乃至全國的汽車進出口商貿中心。

二、大鏟灣港區的規劃問題

1.規劃內容有待更新完善?！渡钲诟劭傮w規劃》2008年經交通運輸部和廣東省人民政府聯合審查后，至今尚處于修編階段，大鏟灣港區規劃范圍也存在不確定性。同時，大鏟灣港區目前最新批復的規劃為2007年的《調整方案》，現已過去8年有余，全球集裝箱運輸業發展放緩、深圳市新興產業快速發展，都使舊規劃與現有市場出現脫節現象，制約港區發展。

2.城市規劃與港口規劃矛盾

《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》中大鏟灣港區位于深圳“西部發展帶”，是深圳發展為亞太地區物流樞紐城市的重要發展節點，定位大鏟灣為深圳“三大港口綜合物流基地”之一?！肚昂Ｉ罡郜F代服務業合作區綜合規劃》提出前海灣片區“1+2”融合發展要求，大鏟灣港區應適時轉型發展，推動前海灣片區可持續發展，促進珠江東岸一體化和跨越式發展?！秾毎簿C合規劃（2013-2020）》（征求意見稿）建議大鏟灣港區根據港口發展需求保持適當的港口發展用地，部分用地結合前海中心建設及海洋產業發展進行轉型，發展濱海購物休閑、文化娛樂、海洋科技研發等功能。而《深圳港總體規劃》（08送審版）提出大鏟灣港區作為大型專業化集裝箱港區，以集裝箱遠洋干線運輸為主，兼顧近洋、內支航線和內貿運輸，結合后方物流園區大力發展綜合物流，遠期有條件部分發展為保稅港區。城市規劃建議大鏟灣港區適時轉型，提供更多的城市功能，而港口規劃依舊要求大鏟灣港區作為集裝箱港區發展，兩者的矛盾需要尋求一個平衡點以妥善解決。

3.新編規劃申報難度大

新修編的大鏟灣片區發展單元的系列規劃詳細描繪了大鏟灣港區建設與發展的藍圖，除了可觀的經濟效益，還包含著推動和促進大鏟灣港區乃至寶安區產業轉型升級，利用港區利益和區域利益的雙杠桿，配合前海金融服務特區的建設，快速推進整個大鏟灣片區、大前海、大空港的跨越式發展這樣的社會效益。然而該規劃釋放了約6平方公里用地資源，阻礙了傳統集裝箱碼頭規劃，在征求市相關部門意見時遇到的壓力較大；另一方面，由企業組織發起的整個港區的規劃研究，要如何在沒有明確上層次規劃支持的條件下通過審批，上報路徑尚不清晰，推動阻力大。

三、大鏟灣港區規劃落地思路探討

1.化整為零，以小搏大

經歷2012-2013年大鏟灣片區發展單位系列規劃報審的困境，參考大鏟灣港區內某商務公寓及商務辦公項目規劃調整的成功案例，通過與市規土委的溝通，可嘗試“化整為零”的思路，即不進行全港區范圍內的整體規劃申報，而以項目為突破口，如前述“汽車口岸及配套項目”、“遠洋漁業基地項目”等，完成具體項目的規劃研究，以個案形式從市規劃國土委區管理局逐級上報審批，解決規劃路徑報批不明晰的問題，避開相關部門敏感帶，以小搏大，實現局部帶動整體的規劃轉型。

2.借助東風，把握時機

以汽車口岸為例，大鏟灣取得整車進口口岸資質對深圳市及大鏟灣港區都是極大利好，大鏟灣港區開展整車進口業務具有海陸空戰略資源匯集及毗鄰前海和寶安中心區的區位優勢，可靠泊世界上最大的汽車滾裝船的水深優勢，以及有深圳本土汽車企業需求支持的產業優勢等，在當前我國汽車產業的總趨勢持續發展、大鏟灣整車進口口岸通過國家驗收熱潮正盛的東風下，全面推進大鏟灣汽車口岸及配套項目規劃落地，應該是當下最好的時機。

3.廣為宣傳，普及印象

將規劃成果多與政府相關部門溝通匯報，既能與專業人士思想碰撞形成頭腦風暴，又能將規劃理念慢慢滲透進規劃審批部門意識中；同時利用商務推介會等形式向相關經銷商、運營商展示規劃成果、描繪規劃藍圖，形成思維印象的普及，亦有助于推進規劃落地。

大鏟灣港區目前仍是一片凈土，不同的規劃將給大鏟灣帶來不一樣的色彩。一項新規劃的謀定或許要綜合天時地利，但規劃的成功落地更主要是在于人和。大鏟灣公司順應時勢，根據港區自身發展的特點進行了多輪規劃，體現了公司領導班子及經營團隊的高瞻遠矚，規劃落地的路徑亦在不斷摸索、論證與探討中。

參考文獻：

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［2］楊旸，洪再生，張麗梅.港口空間與土地利用規劃：新加坡港與天津港的比較研究［J］.現代城市研究，2015（11）.

［3］冷靜.基于第四代港口概念的港城聯動建設研究——以青島西海岸新區為個案［J］.青島科技大學學報（社會科學版），2014（2）.

責任編輯：張明