大數據時代鐵路車站及沿線治安防控體系構建

汪為

（中國人民公安大學　北京　100038）

大數據時代鐵路車站及沿線治安防控體系構建

汪為

（中國人民公安大學北京100038）

信息技術的飛速發展已將社會帶入大數據時代，海量數據與信息在幾何式增長的同時，使得數據和信息的處理方式也產生了根本性的變革。這些深刻的變革已觸及到各個行業和領域，也給公安工作帶來了極大的機遇和挑戰。以數據和信息驅動警務變革正成為社會治安防控的重要趨勢。在分析火車站及鐵路沿線治安防控隱患的基礎上，可以探析火車站及鐵路沿線治安防控工作在大數據時代如何實現“智慧防控”。

大數據；火車站及鐵路沿線；治安防控體系

鐵路運輸業作為我國國民經濟的大動脈，對我國國民經濟、人民生活的方方面面都有著極其重要的作用。國家統計局數據顯示，截至2014年，中國鐵路營運里程已達11.18萬公里，成為僅次于美國的世界第二鐵路發展大國?；疖囌炯拌F路沿線不僅受到地理環境的制約，還受到人文環境的影響，是防災、治安防控的重要領域。在社會信息化動態化深入發展的大數據時代，火車站及鐵路沿線的治安防控工作正面臨著越來越多的新問題新挑戰，鐵路公安機關應充分運用互聯網、大數據、云計算等新技術，積極構建適應信息化社會發展的火車站及鐵路沿線的治安防控體系。

一、火車站及鐵路沿線治安隱患分析

一是高密度人流所致隱患。對于各火車站及鐵路沿線來說，高流動性、高密度的人流是安全隱患的首要來源，也是影響各種突發事件損害結果的重要因素。一般火車站都采取進出口分離的布局方式，能一定程度上規范人流走向，但火車站內部因規模較大、布局較復雜，還是會產生諸多安全隱患：分布較雜亂的商業店鋪對疏導的限制；售票處與候車區的敞開式連通導致的高密度人群可能成為恐怖襲擊的對象，密度高的乘客流還有可能在偶發因素的作用下出現群死群傷的情況，比如踩踏事件等。

二是危險物品所致隱患。隨著國內外反恐形勢的日益嚴峻，公共場所的安檢已趨于常態化，火車站及鐵路沿線也是安檢重點建設對象，然而，當前該領域安檢措施仍然存在一定的缺陷：安檢口設置數量不足，常導致進站安檢口人流阻塞不前，存在著潛在的風險；很多安檢措施只能起到分散人流的作用，并未真正發揮檢查檢驗作用。

三是火車站及鐵路沿線路網廣泛所致隱患。鐵路作為一種四通八達、開放式的交通工具，路線分布廣泛，覆蓋穿越各種地形，并且行駛時間有固定的規律，給不法分子攻擊提供了可“踩點”的可能性，鐵路沿線在施工過程中也極易產生因拆遷補償所致的糾紛，給沿線地區帶來了治安隱患；再來看列車本身，由于時速較快、載重量大，若是行駛過程中發生意外，將會產生巨大的損失；在安全防范工作上，受限于人防、物防和技防的不足，當前尚未形成全時空、全封閉的安全體系，這就必然造成治安防控工作存在一定的漏洞。

二、大數據時代火車站及鐵路沿線治安防控的著力點

（一）著力構建資源共享的合成警務新格局

信息資源共享是大數據時代的一個重要特征。我國已經進入“互聯網+”的信息化、動態化社會，人流、物流、信息流和資金流流動的頻率日益加快，社會的流動性和開放性特征日益明顯［1］，對于人員和物品集中的火車站及鐵路沿線來說，治安防控任務也更加艱巨?；疖囌炯拌F路沿線的治安防護網絕不是鐵路公安機關能夠獨立完成的，必須依托于和當地公安機關、沿線各單位的資源共享。但是當前鐵路公安機關信息研判工作往往還是局限在各站點、警種內部，還缺失專門開展跨區域、跨部門、跨警種的信息研判機構［2］，這種各自為戰的現狀不僅會導致資源和警力的重復投入，也會在一定程度上產生基礎不牢、信息不靈的問題，進而導致決策失誤，影響治安合力的發揮。因此，大數據時代的警務工作應該著力構建資源共享的合成警務新格局。

（二）著力加強火車站及鐵路沿線反恐情報工作

鐵路是我國當前最重要的交通工具之一，對我國經濟和人民生活有著極其重要的影響。一般來說，恐怖分子為了制造恐慌，往往會選擇人員密集、疏散難度大、破壞大的目標作為傷害對象，鐵路就是重要的目標之一。世界各地也都有發生在火車站及鐵路沿線的恐怖活動。因此，火車站及鐵路沿線的治安防控工作必須將反恐工作作為關鍵一環?？植婪肿釉诳植酪u擊之前一般都會有一段較長的準備、籌劃時間，因此，充分運用大數據思維和技術加強預警信息的搜集和運用就顯得尤為重要。加強反恐怖情報信息的搜集、分析研判，可以助力公安機關將恐怖活動消滅在謀劃階段，把握治安防控工作的主動權［3］。

（三）著力提升民眾自我防范意識和應對能力

火車站和鐵路沿線是較為特殊的公共場所，人員混雜，站內及列車上的高密度人流使得防控難度較大。要構建完善的治安防控體系僅靠公安機關是無法實現的，群眾自身也應該具備基本的自我保護知識和對應對突發事件的技能。比如印度孟買的列車連環爆炸案，在爆炸發生后很多乘客選擇直接跳出窗外，幾乎全被摔死或被迎面而來的列車所撞，大大增加了傷亡人數；再如昆明火車站暴力恐怖事件，如果火車站工作人員擁有應對暴恐事件的應急預案，民眾具備最基本的逃生技能，也許最終會是不一樣的結果?？傊?，對于火車站及鐵路沿線這種公共場所，只有我們的群眾具備了基本的防范知識和技巧，才能筑牢社會治安防控墻。

三、大數據時代火車站及鐵路沿線治安防控體系構建路徑

（一）建立健全治安信息共享、協作機制

數據和信息是公安機關開展工作的基礎，也是完善大數據時代火車站及鐵路沿線治安防控工作最強有力的工具。準確全面的治安信息是科學決策的前提。人員和物品流動性強的時代特征也導致了數據和信息的分散性，由于各地的火車站及鐵路沿線的治安防控往往都會涉及到鐵路、公交、地方公安各方，當前各自為政和分散行動的現狀極大地影響了數據和信息的整合工作，影響了治安防控的效果。

要改變這種不足，鐵路公安機關要加強與地方公安機關、沿線的各單位等相關機關和部門的溝通與合作。具體來說，橫向上可通過召開聯動會議、建立信息共享平臺等方式加強相關部門之間以及與沿線企事業單位保衛部門的交流合作與資源共享，及時的排查、跟進、掌控不安全、不穩定因素［4］；縱向上要以公安機關內部的信息部門為依托，整合各警種、各業務部門的工作，為火車站及鐵路沿線的治安防控工作提供有效的預警信息。日常工作中要做好對可疑人員信息比對工作，并對日常執法過程中獲取的信息進行匯總，為精準打擊打下基礎。

（二）完善情報與監控聯動機制

隨著網絡社交和數據傳輸技術的發展，圖片、文本、視頻等非結構性數據正發揮著越來越重要的作用。在開展火車站及鐵路沿線治安防控工作時，要善于從大量的非結構化數據中發掘有效預警信息。當前，我國各地的火車站及鐵路沿線視頻覆蓋率正在不斷提高，基本實現了對站內的實時監控，但是目前視頻監控系統主要運用在事后調查取證上，并未有效發揮其預警的功能。

為此，在建設火車站及鐵路沿線的視頻監控系統時，應注意將視頻檢測檢索、圖片、語音等結合起來，運用人臉識別、車型識別、地理位置定位等技術增強數據和信息的處理能力，提高從海量數據中預測事件可能發展趨勢的能力［5］?？赏ㄟ^網絡通訊系統、視頻監控系統、應急聯動系統的建設將圖片、實時視頻圖像預警視頻、語音等信息融為一體，在全數字化的網絡構架基礎之上提高監控的覆蓋密度和力度，為火車站及鐵路沿線公安機關把握最新警情提供依據，提高精準防控的水平。

（三）構建人技結合的動態治安防控新格局

人力防范是最基本的方式，具有靈活性、適應性強的特點，但作為環境復雜、人流密集的火車站及鐵路沿線來說，很多部位、場所僅靠人力顯然力不從心?；疖囌炯拌F路沿線的治安防控應將人防、技防這兩種最基本的防范方式無縫結合起來。

先從人防來看，應在出入口、站臺、車廂和鐵路沿線等要害部位設置多重的防范力量，對可疑人員和物品施以嚴格的查控措施，并在節假日、重要慶典、國際會議等重要時節加強警力的投入，加大對可疑人物的安全檢查和監控；根據大數據技術發展及公安實戰的需求，對鐵路公安民警就新技術、新知識進行培訓，以培養公安干警的大數據思維，改進工作方法；同時還要發揮非政府治安力量的作用，形成以火車站及鐵路沿線公安機關為主體、民間治安組織廣泛參與的共同防范的格局。在技防方面，要完善視頻監控報警系統，增加在進出口、候車廳、站內重點部位、車廂的視頻覆蓋率；將視頻監控與智能識別技術相融合，尤其是生物識別系統，將之應用于公安機關對犯罪分子的追查和通緝［6］；在重要地段安裝自動報警系統，并發揮視頻監控系統的預警作用，將監控、報警和快速反應聯動起來；安裝反恐怖爆炸危險物品的檢測系統，并配備排爆設施，最大限度的發揮技防的功能。

（四）完善高效機動的應急系統

動態化社會治安的維護，必須要進一步的完善應急處突預案和順暢高效的的指揮體系，并在日常工作中加強實戰技能的培訓，確保在突發事件發生后可以做出快速、有效的應對，最大限度的保護人民群眾的生命財產安全。

要實現上述目標，首先是要建立統一指揮、協同聯動、高效機動的應急指揮系統，通過逐級下達命令的方式調動各級治安力量，解決政令不通、各自為戰和協調配合不暢的現狀。制定火車站及鐵路沿線的應急預案：針對各類可能發生危險的危險源和事故按照威脅程度和致害級別等方面進行風險評估，制定有針對性的現場處置方案和專項應急預案，并且明確事前、事中和事后各個階段的相關部門和相關負責人員的職責和任務；根據事故的嚴重程度和發展態勢實時的調整應急預案。其次是完善火車站及鐵路沿線的應急通信系統建設，使通信系統能有效的進行語音、數據、圖像和文字的傳遞，確保通信系統在突發性事件發生時可以迅速的為施救和事故處理提供通信保障，并能通過無線通信對乘客進行語音廣播，達到有序及時的疏散效果。再次，建立健全我國公共場所應急法律法規體系，火車站及鐵路沿線治安防控工作并不能由哪一方單獨完成，一旦發生意外事件，則會涉及公安、消防、交通、醫療等部門，因此，要想提高快速反應能力，應完善我國公共場所應急法律體系建設，以法律法規的形式明確相關部門的職責，把公共場所安全突發事件處理的責任主體、指揮調度、處置程序和原則等問題用法律法規固定下來，以此加強工作保障、任務銜接等機制的建設，用最短的時間去爭取最小的損害。

（五）加強民眾安全防范意識及技能的宣傳教育

公眾自我防范意識和技能不僅和社會治安環境有關，也和公眾參與治安防控的意愿有很大關聯，因此，應該采取多種措施培育公眾參與治安防控的意識，使公眾更加積極的去接受防護技能的培訓，降低治安防控的成本。

此項措施即是通過對民眾的安全防范知識和技能的宣傳教育，增強公眾自我保護和安全防范意識，使民眾由被動接受向主動的自我救助轉變，成為可讓警方依靠的非政府防范力量。為此，一方面是要提高民眾在公共場所的安全防范意識。法國巴黎是全球最早發展城市公共交通的地區之一，在19世紀中期的時候，就已經形成了由公共馬車、水上交通船和有軌電車組成的公共交通系統，但是卻幾乎從未發生過嚴重的突發性事件，其中主要原因即是得力于民眾的積極配合，民眾在危險發生時第一時間的報警、快速應對能大大減少損害。另一方面是加強對民眾應對突發事件、應對危機技能的教育和訓練：編寫火車站等公共場所遭遇火災、爆炸、事故等情況下的安全應對手冊并發放至民眾手中或是通過互聯網、手機客戶端等途徑傳遞給民眾。

［1］鄔賀銓.大數據時代的發展趨勢［J/OL］.http:∥www.cnscn.com.cn/news/show-htm-itemid-5413.html.

［2］陸飛.警務信息平臺建設的研究和實現［J］.南京郵電大學學報（自然科學版），2006，26（5）：135-137.

［3］黃明.論情報信息主導警務戰略［J］.公安研究，2005，（4）.

［4］陳小菲.公安綜合數據庫及共享數據集成平臺的研究與實現［D］.國防科學技術大學；2007年.

［5］安然，王輝麟.人臉識別系統在鐵路車站安檢區域的研究與應用［J］.鐵路計算機應用，2012，21（9）：21-25.

［6］楊正洪.智慧城市：大數據、物聯網和云計算之應用［M］.北京：清華大學出版社，2014：20-28.

A Study on Building Prevention and Control System of Public Order of Train Station and Railway line in the Big Date Era

Wang Wei
（School of Criminology，Chinese People’s Public Security University，Beijing，100038）

Along with the rapid development of huge amounts of data and information in the information society，the way of data and information processing is radically changed.In the age of big date，the public security organ of railway station is facing both opportunities and challenges.Taking advantages of data and information is an important trend of policing reform.Based on discussing the current issue of train station and railway line，this paper analyzes the measures to build an effective prevention and control system of public order of train station and railway line in the big date era.

the big date era；train station and railway line；prevention and control system of Public Order

DF792.6

A

1671-5101（2016）03-0007-04

2016-03-02

本文系中國人民公安大學2015年中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目“大數據時代下的火車站及鐵路沿線警務模式研究”成果。

汪為（1984-），女，安徽六安人，中國人民公安大學在讀博士，研究方向：治安管理、公安學基礎理論。