識別采掘業核心人權風險

采掘企業卷入開采地的社會沖突已經司空見慣，其自身運營也難以避免諸多領域的潛在人權挑戰。在顯著降低內外部面臨的人權風險方面，哥倫比亞礦業巨頭Cerrejón成功或失敗的實踐值得思考。

當下，多數國家的采礦業都可能遭遇這樣的困擾和難題：歷史積累的不良人權聲譽。這些不良記錄多半同以下指責相關：礦業公司參與當地政府或安全部門的權力濫用、開采迫使當地居民背井離鄉、損害當地環境與生活質量等等。

在哥倫比亞，采掘業的爭議和訴訟從未間斷，尤其對那些私人投資的、家庭作坊式的企業而言。當地人普遍認為，大規模開采造成污染環境、堵塞交通卻極少受到有效監管，這些企業的員工及工會也時常抱怨未能獲得合理的薪酬。

作為哥倫比亞最大的煤礦企業，Cerrejón也難以回避內部工會、社區權益機構以及像ABC哥倫比亞、倫敦采掘網絡、世界發展運動這樣的倡議組織的持續關注甚至批評。重重壓力之下，Cerrejón不斷探索和總結大型礦業企業管控人權風險、增進公眾信任的有效方式。

透明治理有賴于政策制定和執行

對于Cerrejón這樣集礦產、鐵路和港口資源為一體的大型企業來說，透明的人權治理體系不可或缺。這種透明治理集中體現在清晰的政策、公開的信息披露、明確的問責機制。

自2005年以來，Cerrejón便著手正規化、系統化公司的人權管理機制，在社會標準部建立單獨的人權事務辦公室，辦公室與該部門負責安保、爭議處理、社會影響管控及公眾咨詢等事務辦公室并列。社會標準部主管直接向Cerrejón負責公共關系和傳播事務的副總裁報告工作，人權議題在Cerrejón內部的影響力和關注度因此得到提升。

政策制定方面，Cerrejón嘗試覆蓋所有的人權議題。Cerrejón加入了《安全和人權自愿原則》、聯合國關于安全人員培訓與管理的基準、國際金融合作組織社會與環境協定及聯合國商業和人權指導原則等，倡導對相關國際原則的保護、尊重與完善。

另外，Cerrejón制定了一份兩頁的人權政策說明書，列出十二項特定承諾。這些承諾既包括遵守哥倫比亞法律，改進Cerrejón人權執行機制，也涉及礦區居民的風俗習慣及“透明、高效和及時地”回應申訴。

恰當的政策制定之后，關鍵在于執行。這方面，Cerrejón的特殊優勢是可以從必和必拓、英美資源和斯特拉塔三家母公司學習最佳的人權管理實踐。Cerrejón在內部建立了人權合規績效的報告制度，并主動尋求外部利益相關方的建議。

早在2007年，受邀評估人權績效的NGO和專家團隊就指出了Cerrejón有待改進的24項議題。截至目前，Cerrejón已完成了其中19項改進任務并每隔半年報告相應的進展。在此基礎上，Cerrejón于2011年聘請獨立咨詢公司ERM進行了人權專項審計。ERM就土地使用、礦區人口遷移以至特許使用金、員工安全和健康等多項議題作出風險評估，報告細分至效果、影響人群、風險等級和對策建議等項。

安保與社區重建是采掘業核心人權議題

同其他地區一樣，Cerrejón煤礦所在的瓜希拉省受哥倫比亞持久的武裝沖突影響極大。盡管最為嚴重的沖突時期已經過去，瓜希拉省內的武裝對抗仍然存在并波及Cerrejón的開采運營。僅2012年，反政府軍就先后六次襲擊了遠在150公里之外的Cerrejón煤運鐵路。

鑒于Cerrejón煤礦的重要性，哥倫比亞政府已派駐800名士兵防守該采礦區、鐵路及煤炭裝卸港口等區域，Cerrejón公司還另外招募了1200人左右的安保團隊。作為“安全和人權自愿原則”簽署方，Cerrejón采取了范圍廣泛的措施以最小化政府或公司安全力量的濫用風險。這些措施包括：

增強安保人員對于Cerrejón人權政策的認知，提供必要的專門培訓。

在與政府部隊及保安公司的合同中融入“安全和人權自愿原則”承諾。

推出用以評估“安全和人權自愿原則”進展的指標體系，協調安保團隊與社區就安全問題的會商。

另一項重要的人權議題涉及社區重新安置。Cerrejón接管煤礦之后，原有礦業公司遺留的社區安置問題凸顯出來：周邊居民只獲得了經濟補償，但住房、經濟和社會需求并未解決，更有部分居民迫于警方壓力而交出土地。

值得一提的是，在開采規模不斷擴張的十年間，Cerrejón仍成功安置了五個社區的1000位住戶。Cerrejón的安置工作遵循一系列關鍵原則，兼顧當地文化即是其中之一。例如，安置Tamaquito社區時，Cerrejón即按照土著傳統設計新房并建設了公共牧場。

保證被安置居民的經濟可持續性也是重要議題。Cerrejón確保他們可以在新社區獲得一定的耕地，為新創辦企業提供必要的種子資金。除去一次性經濟補助和住房供應外，被安置者還將享受免費的子女入學就讀，方便的社區中心、本地娛樂及醫療服務。

Cerrejón新近的舉動是成立投訴辦公室，運用完整的申訴管理機制從而確保被安置者申訴得到及時、透明的回應和處理。辦公室現有七名全職員工，其中兩名來自土著居民的代表承擔翻譯與調解工作。平均下來，辦公室一年大概受理200起投訴（這一數字在不斷減少）。

投訴的大部分與家畜誤闖運煤區域而受傷或丟失有關，盡管這在法律意義上與Cerrejón并不相關。對于多數賠償，Cerrejón一般采取非現金的方式，尤其是在彌補家畜走丟的損失時。Cerrejón傾向于為對方提供用于生產活動的原材料，如可編制手工藝品的羊毛和面料。

外部溝通仍待改進

盡管已經付出諸多努力，Cerrejón還遠未達到得心應手處理人權爭議的地步，圍繞運營相關的人權問題仍時有發生。同一社區的眾多成員往往難以就某些事項達成一致意見，這導致Cerrejón的公眾咨詢也困難重重。近期，Cerrejón就擱置了原本要進行的河道改向工程，部分原因在于土著居民未能對此形成共識，同樣被迫延期的還有一項鐵路拓寬計劃。

Cerrejón提出的Roche社區八戶居民的搬遷規劃迄今也未成功。居民們指責Cerrejón公司使用了恐嚇手段且違背已有承諾，Cerrejón則認為對方要求的經濟補償過高。這項長達八年的曠日持久的糾紛目前已被提交至當地法院，結果很可能是余下不愿妥協的住戶被判強制搬離。

應該說，Cerrejón今后優化人權處境仍有很長的路要走，其中的關鍵一步就是改進外部溝通的方式，Cerrejón也承認，公司現有的公共事務部門“完全是內部化的”。但人權溝通是相對敏感和情緒化的工作，相應的索賠或補償責任并沒有絕對的界限。因此，坦率、真誠地公開公司的實際狀況甚至失誤之處是明智的，這往往可以重建信任。

從事煤礦開采的跨國公司Cerrejón在哥倫比亞的業務開展難以避開低收入、邊緣化的礦區環境。這種情況下，Cerrejón需要向公眾（當前或潛在的影響人群）傳遞出這樣的信息：公司制定了一整套負責任的人權保障制度并且審慎執行。這樣做不大可能遏制（往往是減少或減輕）人權指責的發生，但將使得Cerrejón與利益相關方的有了理性對話的平臺而不是止于相互譴責。（本文譯自《減緩采掘業人權沖突：重建信任》報告，作者Oliver Balch）

編輯|李長海 changhai.li@wtoguide.net