CSR推進機制建設的主要問題及應對

肖紅軍++鄭若娟

2013年，在社會責任推進主體、社會責任制度建設、社會責任組織管理、社會責任信息披露、社會責任融入、社會責任績效評價等方面，我國企業社會責任推進機制建設取得較大進展，但仍存在一些亟待理論和實踐加以解決的問題。

存在的問題

缺乏科學的頂層設計

由于宏觀或微觀層面上都缺乏科學的頂層設計，導致我國企業社會責任實踐中存在種種困惑、異化甚至誤區。首先是缺乏從國家層面上制定企業社會責任戰略。我國目前缺乏一部國家層面上關于企業社會責任的戰略性文件，無法對我國企業社會責任的推進工作提供一個統領性指導。二是缺乏統一的社會責任國家標準。由于企業社會責任本身的復雜性和爭議性，導致企業社會責任認識和實踐都存在眾多分歧，我國不同行業、地區或不同特征的企業參考的標準不統一。三是缺乏國家層面的企業社會責任推進機構，缺乏一個獨立的部門從總體上統一部署、規劃和推進全國范圍內的企業社會責任。此外，在微觀層面上，企業社會責任實踐往往從社會責任報告入手，普遍缺乏社會責任戰略和社會責任規劃，因此，企業社會責任實踐仍以議題管理、項目或活動為主的狀況，而這些實踐活動常與企業戰略相脫節，各種企業社會責任實踐活動之間也缺乏關聯性。

缺乏扎實的專業研究

在學術界方面，由于企業社會責任領域的學者有著不同的學科背景，其研究往往基于不同的學術理論視角，對企業社會責任的研究一般只關注于與其學科有關的議題或特定的實踐問題，主要集中于應用層面，缺乏理論高度，也缺乏對企業社會責任的基礎性問題進行深入研究，導致目前企業社會責任缺乏一個完整的理論框架，許多基礎性問題無法得到解答，表現為理論遠遠滯后于實踐的需求，甚至理論與實踐的脫節；與此同時，現有研究的分析方法主要是靜態的，很少和我國的社會發展程度、經濟發展階段、行業特征相聯系，導致得到的研究結論缺乏針對性和指導意義。在企業方面，近年來國內一些領先企業也開展了不少企業社會責任研究工作，但多數企業主要是借鑒現有的理論成果或者是其他企業的經驗，總體上存在二次開發不足的現象。

缺乏內生的推進動力

企業社會責任在實踐的發展很大程度上是來自外部環境的要求或壓力，是出于壓力或風險控制的動機。但是，內部動力才是推動企業社會責任的根本，只有基于內生動機的企業社會責任才能真正實現其創造綜合價值的功能。我國企業缺乏推動社會責任的內生動力，因此，其實際價值或透明度均不高，這將會阻礙我國企業社會責任的可持續發展。

缺乏適宜的推進模式

近年來，我國企業尤其是中央企業在社會責任推進方面已經取得很大進展，一些優秀的企業形成了獨特而適宜的社會責任推進模式。大多數中國企業仍未形成適合企業自身特點的社會責任推進模式，與世界一流企業相比，仍面臨基礎管理的短板和可持續發展方面的瓶頸，在體制機制、方法路徑和管理工具上尚存諸多困擾，在實踐中，由于在缺乏適宜的模式，企業社會責任的推進工作往往是支離破碎的，而企業社會責任價值創造的功能也難以實現。

缺乏有效的激勵約束

就目前而言，我國在政府層面上沒有形成針對企業社會責任的實質性激勵措施，但各級政府通過政策、倡議、指南等在一定程度上形成企業履行社會責任的壓力；同時，行業組織、媒體、社會公眾等所形成的壓力也超過了對企業履行社會責任的激勵，因此，這種主要基于外部壓力而不是出于企業內在動機的社會責任實踐，可能導致企業和利益相關方之間的博弈，利益相關方的壓力和企業的逃避相互交織形成惡性循環。此外，許多地方政府為了追求GDP而信奉“資本萬能論”，強調企業經濟貢獻而淡化企業的社會貢獻，甚至很多政府官員對企業社會責任認知也存在偏差，無法對企業社會責任給予正確的規范和引導。

缺乏前瞻的管理轉型

一方面，多數企業沒有根據社會責任的理念改進原有的生產經營管理制度；另一方面，多數企業的社會責任管理制度建設滯后，特別是在社會責任組織機構建設、企業社會責任指標體系構建、企業社會責任績效考核制度制定等方面進展相當緩慢。就目前而言，我國企業社會責任管理在管理理念、管理目標、管理對象和管理工具等方面缺乏先進性和前瞻性，與國外一流企業存在較大的差距。

對策建議

科學開展統一頂層設計

推進我國企業社會責任發展需要科學地開展頂層設計，就宏觀層面而言，一是積極制定和出臺國家層面的企業社會責任戰略性文件，服務國家可持續發展的戰略目標，從國家層面上認識和推動企業社會責任。二是制定統一的社會責任國家標準，從國家高度上明確企業社會責任的內容、范圍、意義，有利于提升和統一全社會對企業社會責任的認識，加強和提升中國企業履行社會責任的實踐水平。目前，中國標準化研究院根據中國標準化委員會的工作部署，其所制定的《社會責任指南》和《社會責任報告編制指南》已經進入意見征求階段，這將為形成對企業社會責任的統一認識，并為企業社會責任實踐提供重要依據。就微觀層面而言，一是企業要基于社會責任理念，重新提煉企業價值觀、使命和愿景，明確企業社會責任工作目標；二是企業要重視社會責任戰略和規劃的制定，以此作為企業內部推進社會責任工作的基礎和保障。

建立健全分類推進模式

企業社會責任發展具有多元化和漸進性的特征，因此，企業社會責任推進既不是一蹴而就的工作，也不只是可適用于所有企業的某一套推進模式。2013年4月，國資委副主任邵寧在中央企業社會責任指導委員會會議上明確要求“要引導企業緊密結合所處的行業特點、企業特點，在業務影響范圍內開展有比較優勢的社會責任實踐，形成各具特色的社會責任模式”，綜合考慮意愿、總體設想、切入點，并結合自身性質、規模、運營業務、地域分布等各方面因素，構建不同類型的社會責任模式。

充分發揮多元協同力量

國內外的社會責任發展歷程都表明，企業社會責任推進是多方力量協同促進的結果。因此，推進我國企業社會責任的發展一方面要充分發揮外部的行政力量、市場力量和社會力量，整合和充分發揮政府、消費者、環境保護運動、責任投資運動、商業伙伴、新聞媒體、非政府組織等各方優勢和資源，為企業社會責任發展注入新的動力，并構建有利于社會責任實踐的社會環境；另一方面，企業社會責任的推進更加有賴于企業的內在動力，充分發揮企業社會責任的自主性，通過調整企業自身的理念、戰略和管理方式，以實現企業自身履行社會責任的目標并且滿足外部社會環境對企業履行社會責任的期望和要求，確保企業能夠長期對社會負責任的方式從事經營活動。endprint

持續完善激勵約束機制

完善的激勵約束機制是推進企業履行社會責任的持久動力，其關鍵在于營造企業承擔社會責任的良好外部環境，對此，各國舉措和方法有所不同。2001年的《歐洲企業社會責任框架綠皮書》、2002年的《關于企業社會責任的報告：企業對可持續發展的貢獻》等，在這些文件和政策框架中體現了歐盟對企業承擔社會責任的政策導向和激勵措施?；谏鲜鼋涷?，目前我國在完善企業社會責任激勵和約束機制的構建方面，一是政府要從思想上重視企業社會責任，以政策、標準等加強政府對企業的引導和規范，通過市場準入、金融或稅收等政策鼓勵負責任的企業，同時制定和建立相應的懲罰制度和機制，讓那些責任缺失的企業付出代價；二是社會公眾要以自身的力量推動企業履行社會責任，例如，消費者可通過責任消費的途徑，以貨幣投票的方式支持負責任的企業，懲罰不負責任的企業；投資者可通過責任投資的途徑，以資本力量影響企業的經營效益，從而引導企業做出更加負責任的決策、采取更加負責任的行為方式。

加快探索社會責任轉型

國務院國資委在2012年就將社會責任作為中央企業管理十三項管理提升的內容之一，目標是力爭用兩年時間全面提升企業管理水平，通過將社會責任管理列入中央企業管理提升重點領域，希望通過此次管理提升活動，使社會責任管理成為企業管理的一個重要內容，成為提升中央企業管理水平的重要手段，這標志著社會責任進入到企業社會責任管理的新階段。企業實施社會責任管理本質上是對傳統企業管理模式的全面變革，它要求企業的管理目標、管理方式、管理對象、管理機制、管理內容等都要加以變革。概括而言，社會責任管理是一項需要持之以恒地實踐和持續改進完善的系統管理工程，需要重塑企業的管理理念、管理目標、管理對象等諸多方面，這意味著企業實施社會責任必須遵循管理變革的一般規律和基本路徑，即“理念導入—認識改變—管理變革—行為改變—績效提升—定期評審—持續改進”。

全面加強社會責任研究

企業社會責任在我國仍是一個新興的研究領域，而當前企業社會責任實踐的迅速發展對理論研究形成了倒逼的態勢，許多實踐問題亟待得到解答，需要特別關注為企業如何履行社會責任提供理論基礎和解決方案。首先要注重對其基礎理論的研究，盡管企業社會責任這一概念提出已有近百年歷史，但至今仍沒有一個能被廣泛接受的定義，對社會責任內涵和邊界的界定也紛繁復雜，實踐中也無法形成有效的企業社會責任推進機制，其根源在于企業社會責任基礎理論研究的缺失。其次，當前企業社會責任研究要注重本土化，由于現代企業社會責任的理念和實踐均起源于歐美國家，其理論、管理模式和管理工具等必然蘊含西方的思維、價值觀和文化，一定程度上與中國經濟社會發展以及文化存在差異甚至沖突，因此，應該研究如何在中國特定的社會文化背景下企業社會責任的特殊性和獨特推進方式。最后，企業社會責任研究要基于動態的觀點，當前我國還處于社會經濟快速發展階段，意味著企業社會責任推進的外部環境不斷在發生變化，倘若以靜態視角研究企業社會責任，必然會造成理論與實踐的脫節。（本文為中央高?；緲I務經費專項資金項目“企業社會責任績效評價研究”（2011221036）的階段性成果。作者單位：肖紅軍，中國社會科學院工業經濟研究所；鄭若娟，廈門大學經濟學院）

編輯|劉書梅 shumei.liu@wtoguide.netendprint