淺析當前水產品質量安全監管中存在的問題及應對措施

○仲啟超

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淺析當前水產品質量安全監管中存在的問題及應對措施

○仲啟超

“民以食為天，食以安為先”。切實保證水產品質量安全已經成為各級政府義不容辭的責任。對此，筆者圍繞當前水產品質量安全監管中存在的問題并結合自己多年從事水產工作實踐提出建議和相應的措施，僅供參考。

目前水產品質量安全監督管理工作中存在的問題

一是漁藥濫用普遍存在。主要表現在：濫用抗生素防病，違規使用激素促生長，不遵守休藥期規定，用藥劑量、次數、給藥途徑隨意，無用藥記錄等等。

二是養殖模式存在缺陷。實行高密度養殖，普遍比國外的養殖密集程度高10倍左右，同時國外的養殖是養一年停一年，魚塘可以休養生息，國內則沒有這種概念。

三是養殖場周邊環境惡劣。由于環境污染嚴重導致水質變差，使水產養殖品種病害增加。而目前對于水產品致病性微生物攜帶方面國家還未制定針對性的措施。

四是檢測松散讓養殖戶有空子可鉆。目前除了一些國有養殖場會有定期的監管和檢測外，私營養殖場大多處于無人監管的狀態，只能單純依靠消費者自己辨別。

五是散戶增加安全監管難度。由于散養戶較多，政府部門很難對每家每戶的用藥情況進行監管。另外，散養戶年齡集中在40-60歲，要讓他們了解水產品的安全性工作量大、難度高。

六是流通環節的監管難到位。目前水產品進入流通環節的監管由工商部門負責，但是由于法律法規沒有明確界定，市場準入機制不完善，工商部門并不掌握相關的檢驗檢疫標準，在管理過程中既缺乏管理經驗，也缺乏專業的檢測工具。

七是科研投入不足。水產品檢測手段落后，檢測隊伍力量薄弱，不能滿足社會發展的需要。

具體建議和應對措施

針對當前水產品質量安全監管工作中存在的一系列問題，筆者認為應進一步建立健全水產品質量安全監管體系，加大水產品管理力度。

一、強化水產品安全生產源頭監管

1.加強漁業資源規劃和環境保護，認真貫徹執行國家水產養殖證制度，科學拓展養殖空間。政府部門要監督養殖生產者加強水環境的生態保護，探索建立基本養殖水域保護措施，加強和提高保護水域環境的力度，利用現在相關的環境保護法，對于違反規定向水域排放超標的三廢物質的企業或個人，強制停止生產，嚴懲嚴罰。推動建立漁業水域灘涂占用補償制度。合理控制、科學規劃大中型水域養殖容量，穩定池塘養殖面積，進一步挖掘池塘養殖潛力，對創新養殖技術進行補貼或獎勵。

2.加強對水產養殖投入品的監管。按照農業部《水產養殖質量安全管理規定》，重點加強環境質量、養殖密度的監測以及種苗、漁藥、魚飼料等水產投入品的監管，實行標準化生產和包裝，從源頭上保證水產品質量安全。

3.扶持水產良種場建設，建立健全我市水產良種產業體系，加快推進良種補貼制度的實施，發展與水產養殖業相配套的現代苗種業，加強水產新品種選育，提高水產原良種覆蓋率和遺傳改良率，不斷調整優化養殖品種結構和區域布局。

4.積極推行健康養殖“五項制度、兩項登記”（生產日志制度、科學用藥制度、水產品加工企業原料監控制度、水域環境監控制度、產品標簽制度和水產養殖生產記錄、水產養殖用藥記錄），加強生態養殖技術培訓和科技推廣，積極引導漁業養殖生產環節通過采用投放無疫病苗種、投喂全價飼料及人為控制養殖環境條件等技術措施，使養殖生物保持最適宜生長和發育的狀態，實現減少養殖病害發生、提高產品質量的目的。

5.水產養殖試點應用HACCP體系，全程監控質量。HACCP是指影響食品安全的危害分析和關鍵控制點。在水產養殖中應用HACCP就是：首先分析養殖全過程中危害水產品質量的因素，再確定避免這些危害因素的關鍵點，采取相應的控制措施。目前國際上對水產加工強制執行，水產養殖業中尚屬于推薦使用階段，歐洲一些國家已經開始在水產養殖應用HACCP體系，要使我們的水產品在國際市場占有一席之地，保證國內消費者的食用安全，就要盡早試點，再推廣使用?？稍诖笮椭攸c養殖企業、無公害基地和重點出口品種試點，建立HACCP操作規范，使水產品質量上一個臺階。

二、完善質量安全監管體系

要建立水產品質量安全網格化監管體系，實施對水產品質量安全的“全方位、無縫隙”監管覆蓋。

1.按照網格化監管模式，全程監控轄區范圍內的水產品養殖生產和捕撈生產，及時發現、報告、整治、查處違反水產品質量安全法律、法規、規定的生產行為。

2.水產品產地應建立地級市水產品檢測中心、縣（市、區）級檢測所和重點水產品生產經營企業檢測室組成的三級水產品檢測體系，實施全方位監控。同時，延伸監管網絡，做到監管關口前移、重心下沉，狠抓生產源頭和過程控制，盡快解決基層網絡薄弱與缺失問題。

3.堅持水產品質量安全專項整治和長效機制建設兩手抓，加大監督抽查力度，強化檢打聯動。在主要水產品批發市場設立監控監測點，將水產品生產、批發、零售等環節納入質量安全監管范圍，強化水產品日常檢查和專項檢測工作，切實做好駐點駐場抽檢工作，把好水產品檢測關。

4.加大科技投入力度，建立一支高素質的科研和檢驗隊伍，建設高標準檢測實驗室，裝備先進的檢測工具和儀器，建立起以省級綜合質檢中心為核心，設區的市和重點縣檢測站為主干的水產品質量檢驗檢測體系，服務養殖生產，為各級主管部門開展水產品質量安全管理工作提供技術保障，提高水產品質量安全檢驗檢測水平。鑒于水產品質量檢測所需費用較高，限制了許多生產者、經營者的檢測要求，現階段檢測費用應當采取由國家承擔的辦法，今后逐步向國家、生產者（經營者）共擔轉化，同時引導資助水產品批發市場、養殖企業和專業合作組織建立自己的水產品質量監測機構，推廣快速檢測技術，擴大檢測覆蓋面，提高監管效率。委托有合法資質的檢驗檢疫單位定期或不定期地開展水產品抽檢，及時向社會公示監測情況，指導群眾安全消費。

三、強化水產品疫病防控

加快水生動物疫病防控體系建設，加強水生動物防疫檢疫工作，提高水生動物疫病防控能力和監管水平。

1.加強漁業病情測報點建設，形成市級水產病害測報網絡。每月根據歷年測報的病害情況對下一階段病害流行動向進行預測，提出指導性預防治療方案，及時指導養殖區群眾做好養殖病害防治，達到控制病害蔓延、減少經濟損失及保障水產品質量安全的目的。

2.探索建立符合我國水產養殖生產管理實際的漁業獸醫管理體制和“水產養殖用藥處方制”，落實漁業鄉村獸醫登記制度，推進漁業執業獸醫和官方獸醫隊伍建設。

3.從疫病的治療轉向對疫病的預防，推廣水產品疫苗，減少抗生素使用量。

四、健全流通追溯監管機制

建立質量安全責任追溯制度，對違法行為堅決追究法律責任。

1.嚴格執行《水產品標識管理實施細則》，對水產品批發市場、農貿市場、超市以及規?；B殖場、種苗場等全面實施標識化管理。

2、引進物聯網、二維碼、RFID等信息產業技術項目，廣泛應用于原產地認證和農業生產、加工、流通、檢測、物流等各個環節，建立從“田頭”到“餐桌”全程可追溯的水產品質量安全系統與檢測系統。

3.通過建立市級流通追溯監管平臺，在批發市場、零售市場等配置追溯終端，消費者和執法部門可以憑驗證碼，用互聯網、觸摸屏、手機短信等方法查詢生產、加工、銷售、檢測等信息，實現產品質量溯源管理。

4.推行質量安全信息公示制度。水產品批發市場、超市對水產品實行掛牌公示，公示的主要內容包括所經銷產品的名稱、產地、上市日期、銷售者、電話、地址及質量安全狀況等信息。

5.執行水產品市場準入和退出制度、水產品包裝標志制度，使生產和管理有章可循。建立水產品市場準入標準，強化產品標識和身份證明管理，落實索證索票、檢測準入等入市驗證檢測制度，對進入市場的水產品實行目錄登記備案、批次送檢及水產品的市場資格準入，出具檢測報告并在銷地備案；采取有效措施清退不合格產品，把水產品安全隱患降至最低。

五、建立水產品安全應急預警機制

1.制定《水產品質量安全應急預案》和《水生動物防疫應急預案》，妥善應對轄區內水產品質量安全突發事件。

2.探索開展水產品質量安全風險評估。在第一時間內迅速掌握質量安全動態以及境外水產品風險、技術壁壘等信息；建立定期上報制度，及時匯總；掌握藥物使用情況，有效制止濫用和非法使用藥物行為；面對質量安全特別是藥物殘留風險及時作出判斷，積極應對，控制藥物殘留水平。

六、加強水產品質量安全知識的宣傳

1.著重宣傳《農產品質量安全法》、《水產養殖質量安全管理規定》、《水產苗種管理辦法》、《無公害食品漁用藥物使用準則》等法律法規和相關用藥知識。

2.舉辦培訓班，傳授健康養殖技術和藥物規范使用知識以及違禁藥物的危害，發放水產養殖用藥清單、違禁藥物清單、法律法規知識等宣傳資料和水產品標準化養殖技術材料等，大力宣傳水產品質量安全。

3.提供公共信息服務。定期在市級水產技術推廣網發布水產科技信息，發布水產品產地價格與熱銷品種等信息；常年開通漁農電話咨詢服務，幫助漁農解決生產上的疑點難點問題。

七、完善水產品質量安全監管機制

1.建立部門聯動機制。水產品質量安全監督管理實行由主管部門牽頭，多部門協調配合的管理模式。

2.落實水產品質量安全目標責任制。將水產品質量安全作為目標下達各縣（市、區）漁業行政主管部門，納入目標考核評價范疇。

3.建設機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化的質量安全執法體系，認真開展水產養殖業專項執法行動，依法查處違法生產行為。

4.加快制訂漁業相關標準的步伐。提高標準質量，充分研究和借鑒發達國家的有關標準，力爭在較短時期內形成一個既符合我國國情又與國際接軌的具有較高水平的，由國家標準、地方標準和企業標準共同組成的比較完善的水產標準體系，進一步提高我們的水產品在國內外市場上的競爭力。

5.加快漁業產業化進程，提高漁業的組織化程度?，F代漁業發展的經驗證明，傳統的一家一戶的生產方式，不適應現代化大生產的要求。要解決好小生產和大市場的矛盾，必須按照生態高效品牌漁業的理念，通過實施產業化、標準化、外向化戰略，優化優勢水產品布局，培育擴張龍頭企業，扶持壯大專業合作經濟組織，形成龍頭企業加專業合作經濟組織加基地和農戶的生產組織形式。實行統一供種、統一檢疫、統一用藥、統一飼料、統一標簽、統一包裝，實現區域化布局，專業化生產，提高水產品質量安全水平。

6.支持水產專業合作組織建設，強化生產者誠信體系，狠抓育種者、生產者、經營者主體責任落實。充分調動企事業單位和民間團體的作用，培育發展水產品安全中介機構，促進政府調控、全民配合的良性互動，推進水產品質量安全工作上新臺階。

（通聯：223200，江蘇省淮安市淮安區漁政監督大隊）