涼州區高效節水灌溉工程建設與思考

程國輝（甘肅省武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅　武威　733000）

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涼州區高效節水灌溉工程建設與思考

程國輝
（甘肅省武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅武威733000）

摘要：涼州區屬資源型缺水區域。石羊河流域重點治理項目實施，全區農業節水和生態環境保護取得明顯成效。但全區現狀灌溉方式仍比較落后，農業用水浪費現象依然存在。加快改變傳統農業用水方式，大力發展高效節水灌溉，提高水資源利用效率與效益，促進生態環境改善和保障經濟社會可持續發展成為當前十分緊迫的任務。按照《甘肅省人民政府關于加快高效節水農業發展的意見》，涼州區全力推進河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目建設。結合項目建設實際，總結了全區高效節水灌溉工程建設采取的做法，分析了存在的問題，并對后續項目建設提出了進一步的措施建議。

關鍵詞：高效節水；建設思考

一、基本情況

涼州區位于河西走廊東端，屬黃河流域石羊河水系，境內有可供開發利用的河流4條，均發源于祁連山冷龍嶺北坡，是涼州區主要的地表水資源，多年平均可利用水資源總量為9.661億m3，屬資源型缺水區域。全區轄37個鄉鎮，2個生態建設指揮部，8個街道辦事處，444個行政村。全區2014年末耕地面積145.5萬畝，以種植小麥、玉米等糧食作物和葡萄、皇冠梨等特色經濟林果為主。

自2006年以來，隨著石羊河流域重點治理項目啟動實施，對涼州區實施生態環境保護發揮了顯著作用，取得了明顯成效。但是，全區現狀灌溉方式仍比較落后，農業用水浪費現象依然存在，加快改變傳統農業用水方式，大力發展高效節水灌溉，提高水資源利用效率與效益，促進生態環境改善和保障經濟社會可持續發展成為當前十分緊迫的任務。截止2014年，涼州區現狀設計灌溉面積179.85萬畝，其中高效節水灌溉面積45.87萬畝，僅占灌溉面積的26%，灌區現狀灌溉方式仍以塊灌、畦灌、溝灌和漫灌等為主，農業節水與增收的潛力十分巨大。

近年來，涼州區一直把發展節水灌溉作為緩解水資源矛盾，提高農業綜合生產能力的戰略舉措，相繼實施了以大中型灌區續建配套與節水改造、石羊河流域重點治理、小型農田水利重點縣、國家級河西走廊高效節水灌溉示范項目等為重點的節水灌溉項目，因地制宜推廣渠灌、管灌、微灌等節水灌溉技術，改進田間灌水技術，優化作物灌溉制度，節水灌溉工作取得了顯著成效。截止2014年底，涼州區已發展高效節水灌溉面積45.87萬畝，其中：管灌18.32萬畝，大田滴灌21.35萬畝，溫室滴灌面積6.21萬畝。

二、高效節水灌溉工程規劃及實施情況

（一）總體規劃

根據甘肅省河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目總體規劃，涼州區規劃發展高效節水灌溉面積104.44萬畝，其中管灌74.27萬畝、滴灌30.17萬畝，工程估算總投資11.07億元。

按照省水利廳印發的《甘肅省節水增效高效節水灌溉發展總體實施方案（2014- 2018）》，確定涼州區2014- 2018年建設任務為65.33萬畝（管灌39.99萬畝，滴灌25.34萬畝），其中：2014- 2015年實施15.24萬畝（管灌3.64萬畝，滴灌11.6萬畝），2016- 2018年實施50.9萬畝（管灌36.35萬畝，滴灌13.74萬畝）。

（二）計劃任務完成情況

2014年以來，在省水利廳的支持下，涼州區先后被列入了中央財政小型農田水利第五批重點縣、第六批重點縣和規?；澦喔仍鲂痉犊h區，計劃2014- 2015年建設高效節水灌溉面積26.03萬畝（管灌萬畝，滴灌萬畝）。截止目前，已累計完成節水增效灌溉面積23.08萬畝（管灌4.78萬畝，滴灌18.3萬畝）。

在區域布局上，我們堅持實行坐標定位管理，建設范圍與已安排的其他高效節水灌溉項目不重復；嚴格執行“三不原則”，即：不新增灌溉面積、不新增水源、不增加用水量，堅決不在新開墾和撂荒耕地上實施；優先選擇基礎條件好、土地實行流轉或農林場等種植大戶和規?；洜I的區域規?；瘜嵤?；實行競爭立項，不搞平均分配，優先支持群眾積極性高、農村經濟組織健全的區域實施；實行公示制度，項目設計、進度、質量、資金及責任主體等全程公示、公告，接受監督。

在工程建設方案上，地表水管灌從現有支渠斗口取水，管網按干、支兩級管道設計，首部設進水池，通過管道自流至田間；地下水管灌工程從井口取水，通過首部加壓后供水到田間。地表水滴灌工程從現有渠道引水至預沉淀蓄水池預沉后向系統供水，地下水滴灌工程水源為現有機井。滴灌系統通過首部加壓和過濾輸水至田間，干、支管及出地豎管采用UPVC管材，埋設于凍土層以下；輔管、毛管采用PE薄壁管，鋪設于地面。

（三）工程運行成效

工程建成運行后，井水灌區大田滴灌葡萄灌溉定額由常規地面灌溉400m3/畝降低為240m3/畝，較畝節水160m3，節電38度，省工4個工日，畝增產100公斤，畝增加綜合經濟收入350元。河水灌區大田滴灌玉米灌溉定額由常規地面灌溉280m3/畝，較常規灌溉定額400m3/畝，畝節水120m3，省工6個工日，畝增產80公斤，畝增加綜合經濟收入240元。管灌灌溉水利用系數由渠灌的0.75提高到了0.85，畝省工2個工日，畝增加綜合經濟收入90元左右。

三、推進高效節水灌溉工程主要采取的措施

涼州區為推進河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目建設，積極采取了以結構調整、鼓勵土地流轉、進行水權倒逼等一系列行政措施和利用水價杠桿進行獎罰的技術手段，確保高效節水灌溉技術的推廣應用。

（一）調整農業種植結構

全力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，突出節水、高效、優質、特色，大幅度壓減高耗水、低效益作物，大規模發展高效節水富民產業。推行了以渠系和單井為單元的區域化種植模式，杜絕零星種植、插花種植，形成了與高效節水技術相配套的種植模式。

（二）開展土地流轉

通過互換、轉包、出租等形式，促進農村土地適度規模經營，目前全區土地流轉面積達30多萬畝。培育建立農村專業合作社，目前全區已建成以農產品產銷為主的合作社578個。規?；a、集約化經營，成為了高效節水技術推廣發展的重要保證。

（三）全面推行大田農藝節水技術

積極推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌為主的大田節水技術，全面推廣全膜覆蓋、一膜兩用、免耕免冬灌等農藝節水技術，每年發展大田節水面積116萬畝。大田農藝技術與滴灌工程設施有機結合、配套使用，為高效節水技術推廣創造了良好的條件。

（四）建立水權水價倒逼機制

逐級明晰水權到戶和具體地塊，細化輪次供用水計劃，嚴格控制用水總量和定額。穩步推進水價改革，實行分類水價制度，對日光溫室等設施農業、大田實施滴灌的種植作物，在畝配水定額內，地表水水費優惠25%，地下水優惠50%，并免征水資源費；對采用傳統方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，在畝配水定額內，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業種植和生態用水，在畝配水定額內，按農業用水價格的50%計收。同時，推行了超定額用水累進加價制度。通過水價“一獎一罰”、“一增一減”的水價措施，充分發揮水價這個“指揮棒”和“杠桿”的作用，激發用水戶節水積極性，促進高效節水設施的推廣應用。水權水價制度改革的深入推進，等于抓住了轉變灌溉方式的“牛鼻子”，規范了用水行為，形成了推廣高效節水技術的強大動力。

（五）注重宣傳培訓

通過召開會議、印發資料、專題報道等多種宣傳形式，提高廣大農民群眾的節水意識。開展技術幫帶培訓活動，1個滴灌系統至少培訓5名農民技術員，農民技術員幫扶同一灌溉系統農戶，奠定了較好的群眾基礎。

（六）強化建后運行管護

采取水管單位技術指導，農民用水戶協會負責，受益戶承包管理的方式，建立工程運行管護長效機制。灌區水管單位成立技術服務隊，指導群眾灌溉，及時解決各類故障。以農場管理的高效節水工程由種植戶承包經營，統一施肥、統一種植、統一灌溉、統一管理；以農戶分散種植經營的高效節水工程，由農民聯戶按輪灌組確定灌水專管人員負責按序進行灌溉，確保高效節水工程良性運行。

四、目前項目實施中存在的主要問題

（一）群眾認識不到位，管護機制不健全

在未進行土地流轉、實施區域化種植的區域，部分群眾受傳統灌溉方式的影響，對高效節水設備在灌溉運行效果、施肥程度及作物產量影響等在意識上存在一定擔憂，加之滴灌設施操作技術要求高，群眾對高效節水灌溉技術的接受程度不高。

（二）滴灌后期運行投入資金無保障

滴灌工程建成后，后期滴灌帶及設備更新維護等費用較高，每畝地每年需200元左右，群眾投入能力有限，按照目前的項目建設方式，滴灌帶配發三年，三年之后滴灌帶及設備更新維護無資金保障。影響高效節水灌溉工程正常運行。

不同濃度布比卡因超聲引導下行腹橫肌平面阻滯對闌尾切除患者術后相關指標的影響 ………………… 劉 佳等（18）：2532

（三）土地流域程度不高

實行規?；羞B片種植、集約化經營程度低，由于種植作物不統一，影響高效節水灌溉工程實施和后期效益的發揮。

五、今后推進高效節水灌溉工程建設的對策建議

涼州區高效節水灌溉工程量大、任務重，加之受益群眾對高效節水灌溉工程的認識和接受程度差異較大，結合近年來工程建設實際，在下一步工作中，應進一步加大措施力度，確保后續高效節水灌溉工程的順利實施。

（一）進一步強化水權倒逼機制

通過嚴格用水總量控制和定額管理，將水權明晰到戶和具體地塊，對列入建設計劃的區域，無論項目是否實施或完工，均按高效節水灌水定額配置水權；對已實施大田滴灌的面積，推行區域化種植，若不按要求種植滿足滴灌灌溉要求的作物，堅決不予配水；同時，各灌區重新制定灌溉制度，在高效節水灌溉區域實行單獨的配水計劃，堅決制止高效節水區域通過渠灌等傳統方式灌溉，對將滴灌設施棄之不用，仍采用大田漫灌的，要限制或中止配水，徹底關死無序用水的“閥門”。

利用已建成的高效節水灌溉工程示范區，建立培訓基地，組織群眾代表到現場進行親身體驗，由已運行的群眾算賬對比，提高群眾對高效節水灌溉工程的認知程度，使群眾從根本上轉變節水觀念。同時，邀請專家學者和滴灌設備生產廠家工程師，對工程技術人員和群眾代表進行專題培訓，幫助農民掌握節水灌溉的基本知識，管理使用好節水灌溉的各種設施，解決后顧之憂，積極主動推廣高效節水灌溉工程。

（三）建議和落實節水激勵措施

一方面，建立干旱時段高效節水工程實施區作物優先供水機制，優先保證高效節水工程灌溉作物適時適量灌溉。二是健全完善水權交易機制，對群眾采取高效節水灌溉工程節約的水量，通過政府回購等多種方式進行有償交易，讓老百姓真真切切感受到在節水及水權交易中獲得利益，提高群眾主動發展高效節水灌溉的積極性。

（四）積極推行代建制，繼續實行設計施工總承包模式

按照水利工程建設項目代建工作的有關規定，積極配合省水投公司等具備一定融資能力和項目建設能力的企業，探索開展項目代建工作，在確保項目規范管理的同時，有效解決地方配套資金不到位的難題。在項目實施中，繼續實行設計施工總承包模式，擇優選擇具備高效節水灌溉工程設計、施工能力的生產企業，承擔項目建設工作，確保工程建設質量。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：TV93

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0048- 03

收稿日期：2016- 01- 18

作者簡介：程國輝（1980-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。