利用土地資源促進精準脫貧工作的探討

柳祿祥，姚西文（甘肅省平涼市水土保持科學研究所，甘肅　平涼　744000）

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利用土地資源促進精準脫貧工作的探討

柳祿祥，姚西文
（甘肅省平涼市水土保持科學研究所，甘肅平涼744000）

摘要：本文通過對平涼市土地資源、“平涼紅?！逼放坪彤a業優勢的分析，提出了利用土地資源堅持品牌引領產業開發實現精準脫貧的思路模式。

關鍵詞：土地資源；平涼紅牛；精準脫貧

近年來農村人口勞動力轉移造成部分地方土地撂荒閑置，使土地資源浪費嚴重。習近平總書記提出“藏糧于地、藏糧于技戰略”，可見土地對于百姓和國家糧食安全的重要。而糧食生產發展同時又與人們副食品的供應和生活水平的提高息息相關。因此發展適應新形勢下的農業產業化經營模式是有效利用土地資源和加快農村人口脫貧的一種有效途徑。

平涼市雖然是個傳統的農區，但是畜牧業作為一個與人民群眾的生活、與種植業生產密切相關的產業，自然被繼承下來。通過實行家庭聯產承包責任制，農村農牧業生產的組織形式、生產方式、生產的目的和要求不斷發生深刻的變化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人民生活質量的不斷提高，一家一戶、小規模、自給自足、農產品商品率和經濟效益很低的個體經濟形式已極不適應目前農村和農業生產力發展的要求，更不適應農村人口脫貧建設小康的要求。因此走企業帶動、聯戶經營、家庭農場式的產業化道路也就成為當前發展區域經濟、農村經濟、增加農民收入脫貧致富進入小康社會的有效途徑。而畜牧產業化是農業產業化不可或缺的重要內容，平涼巨型畜牧業基地經過多年來政府的引導扶持、養殖企業的建成發展和群眾的積極參與，使“平涼紅?！逼放谱呦蛄巳珖?，并已取得了顯著的社會經濟效益。但是，充分利用閑置的土地資源，發展“平涼紅?！碑a業還有很大的潛力。

一、搶抓機遇，充分利用土地資源，夯實平涼紅牛產業發展基礎

從2008年開始，平涼市實施鞏固退耕還林基本口糧田、農業綜合開發、國土整治等各類梯田建設項目，使大部分山坡地和老式梯田變為高標準梯田，為土地資源的后續開發創造了有利條件。不論是在梯田上建設果園、發展農業，還是種植牧草無疑都將大幅提高土地生產力和作物的生物產量，能夠為養殖業提供充足飼草飼料資源。

但是近年來由于種植業效益低，農民從農牧業生產中的收益明顯低于社會平均水平，一個農村女勞力一天做小工的收入就能購買一袋小麥面粉，而男勞力則是二至三倍，如果有特長、能承包工程收益則更高。加之國家對農民工子女入學問題的解決，使農民進入城市謀職生活的環境條件更為寬松，因此造成農村勞動力進入城市的同時，使部分與之相關聯的人口也向城市轉移。從而使部分土地由于無人耕種而荒蕪，或者是勞動力不足（弱）不能充分耕種，造成土地資源浪費。

2014年以來，國家進行經濟轉型和生產結構調整，一方面社會資金要尋找投資渠道，進行擴大再生產，另一方面原來集中于城市的勞動力也要尋找新的投向，這就為利用農村土地資源發展農牧業生產提供了條件。因此，進行土地流轉集約，實施規?；?、科學化、產業化、復合化的種植業和“平涼紅?！别B殖業，成為了實現1+1＞2的耦合正效應、快速高效發展農村經濟的機遇和途徑。

二、用“平涼紅?！逼放埔I“平涼紅?！薄碑a業，走“品牌”加“產業”脫貧之路

繼續培育、發展并保護好“平涼紅?！逼放??！捌經黾t?！敝饕且云經霎數攸S牛為基礎，先后引進秦川、利木辛、南德溫等國內外優良品種，經過長期選育而成。它體形較大、生長發育快、肉用性能優異，以皮質厚韌，肉質細嫩著稱。隨著“平涼紅?！鄙虡说淖?，品牌效應拉動了一大批相關鏈條的發展。要繼續培育和發展“平涼紅?！逼放凭鸵馕吨瞥觥捌經黾t?！边@一新的牛品種，從育種學角度來說就要有它的品種標準和品種特征，有明確的利用優勢，因此，要制定出“平涼紅?！钡钠贩N標準、培育方案和育種計劃，培育符合品種標準的“平涼紅?！?，建成我市優良的地方牛品種，以此為基礎打“平涼紅?！逼放?，培育和發展“平涼紅?！碑a業。

“平涼紅?！笔瞧經鍪薪涍^多年培育形成的一個優良地方黃牛品種，不僅凝結著幾代人的心血，更是一個優良的種質資源，因此保護好“平涼紅?！逼贩N，政府、企業、養殖戶都有義務和責任，同時也應認識到保護“平涼紅?！逼贩N也是在保護賴以發展生產脫貧奔小康的生產基礎。因此應辦好“平涼紅?！睂I網頁做好品牌保護和宣傳。

發展“平涼紅?！碑a業，農戶仍是基礎。以戶為單位的家庭聯產承包制在目前和今后一定時期仍然是農村農牧業生產的基本形式，不論是優質飼草基地建設，還是“平涼紅?！别B殖基地建設，仍然離不開農戶，因此，發展“平涼紅?！碑a業，要做好農戶這篇文章，走千家萬戶繁、養、育“平涼紅?！钡陌l展道路。特別是那些缺乏資金、技術而有勞動能力的農戶，以參加養牛合作社或在養殖企業引領帶動下通過養牛獲得收益從而實現脫貧。

發展“平涼紅?！碑a業，龍頭企業仍是關鍵。龍頭企業外連市場，內連農戶，集中了人才、技術、資金等社會資源，發揮著引導帶動產業發展、產業升級的重要作用。做大做強“平涼紅?！碑a業化發展的龍頭企業，是做大做強“平涼紅?！碑a業的關鍵。經過近幾年政府的引導、項目扶持和市場培育，在平涼市已經建成了一批“平涼紅?！别B殖企業、養殖合作組織和養殖大戶，如雙星肉牛養殖場，天源牧業公司，涇川旭康、崇信伊順祥、伊通亮、靈臺縣康莊牧業有限公司、平涼市張莊鴻發養牛農民專業合作社等，形成了“公司+基地+協會+農戶”的“平涼紅?！别B殖模式和“龍頭+中介+農戶”的緊密型經營機制，有力促進了“平涼紅?！碑a業的發展，也帶動了一方群眾脫貧致富。

發展“平涼紅?！碑a業，還要做深做細“平涼紅?！碑a業。做大做強“平涼紅?！碑a業，應該屬于擴大“平涼紅?！碑a業外延再生產的范疇，這一階段的工作需要大量的資金做支撐，同時要加強“平涼紅?！逼放频男麄髁Χ?，加強市場培育和保護；做深做細“平涼紅?！碑a業是內涵式擴大再生產的過程，這一階段的工作需要科技含量較高的技術做支撐。這一生產過程的發展，能夠增加“平涼紅?！逼放频漠a品種類，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭能力，同時也能產生更大的生產效益，提升產業化的水平，促進產業升級。

三、建立以畜帶草，以草促畜，草畜一體，科學合理的的草畜產業生產經營機制，擴大“平涼紅?！逼放菩?/p>

飼草飼料生產是大農業生產的一個重要組成部分，飼草飼料又是畜牧業生產的最基本的生產資料。飼草飼料生產屬于種植業生產范疇，處于初級生產階段，飼草飼料需要進行加工和再利用才能得到增值，農民種植飼草的直接效益低，積極性不高。因此一方面要充分開發利用大面積的優質梯田資源，建成高效的種植業生產系統，持續推進草原生態工程建設，為“平涼紅?！别B殖產業的發展提供質優量足的飼草飼料，另一方面要以“平涼紅?！碑a業為龍頭產業，把“平涼紅?！碑a業做深做細，形成分割牛肉、熟肉食品、皮革制品、骨制品、生化藥品等多系列、多產品的生產加工體系，延長產業鏈，增加“平涼紅?！碑a業的附加值，以此帶動飼草飼料產業的發展、擴大生產效益。

培育、建立和發展我市的“平涼紅?！碑a業是一項復雜的系統工程，是種植業與養殖業的結合、工業與農業的結合、資金與技術的結合、自然生產系統與社會生產系統的結合、生產系統與流通系統的結合等等。利用土地資源堅持品牌引領實現精準脫貧，我們一方面要進行扎實工作，另一方面還要進行系統深入科學的研究，建立適應“平涼紅?！碑a業發展的組分結構和功能，組織管理生產機構，研究建立適應生產發展的生產經營機制；建立龍頭企業、合作組織帶動，千家萬戶聯戶經營的“公司+基地+農戶”的草畜產業化經營體制，以“平涼紅?！逼放埔I“平涼紅?！碑a業，發展區域經濟，增加農民，實現精準脫貧。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F328

文獻標識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0020- 02

收稿日期：2015- 12- 22

作者簡介：柳祿祥（1964-），男，甘肅莊浪人，工程師，主要從事水土保持及三農問題研究。