天水市現代農業示范園區建設實踐與對策思考

王建軍（甘肅省天水市農村經濟管理站，甘肅　天水　741000）

天水市現代農業示范園區建設實踐與對策思考

王建軍
（甘肅省天水市農村經濟管理站，甘肅天水741000）

總結了天水市現代農業示范園區建設現狀與成效，分析了當前示范園區建設中存在的創建思路不清晰、科技創新功能不強、示范帶動作用不明顯、發展運行機制不健全等問題，提出了科學制定園區建設規劃、構建多層級現代農業園區示范體系、加大政策資金扶持力度、加強園區考核評價等4條推進天水現代農業示范園區建設的對策建議。

現代農業；示范園；問題；對策建議

建設現代農業示范園區是各級政府梯度推進農業現代化建設的重要舉措，有利于探索不同地區現代農業建設模式、發展路徑，加快優勢農業區域現代農業發展步伐，最終實現我國農業現代化建設點上突破、面上推進。近年來，天水市將建設現代農業示范園區作為發展現代農業、實現“四化”同步推進的重要抓手，在全市高起點、高標準、高水平創建了一批市級現代農業示范園區，努力打造現代農業發展引擎，加快現代農業發展步伐，推動了全市農業農村經濟健康持續快速發展。

一、天水市現代農業示范園區建設現狀及成效

（一）建設現狀

2013年以來，天水市以實施“48113”現代農業推進計劃為契機，圍繞果品、蔬菜、畜牧三大主導產業，按照“適度超前、整體規劃、分步推進、有序發展”的原則，選擇了一些產業基礎較好、示范作用明顯、地方政府重視的區域，集中創建了天水花牛蘋果產業園區、秦州秀金山現代農業綜合開發示范園區、武山蔬菜科技示范園區、甘谷設施蔬菜產業示范園區、清水核桃產業示范園區、秦安蜜桃產業示范園區、張家川畜牧產業示范園區、三陽川循環農業示范園區等8個市級現代農業示范園區。三年累計完成投資41.36億元，園區基礎設施明顯改善，主導產業基地初具規模，先進設施裝備廣泛引用，科技示范功能日益增強，新型經營主體蓬勃發展，農業生態環境逐步改善，示范帶動作用日益凸顯。2015年，全市有7個示范園區被認定為省級現代農業示范園，2個示范園區被認定為省級農業科技園區，現代農業示范園區建設邁上新的臺階。

（二）建設成效

1.加快了農業基礎設施建設。通過持續投資建設，8個示范園區累計修梯田2.53萬畝，硬化砂化道路213.2公里，襯補渠道94.3公里，新建輸水管道及U型渠137.4公里，興建小型水利設施108處（座），架設315V箱變1臺輸電線路2 200米，建成果、蔬氣調庫28棟，新建農產品批發交易市場9處，新建智能連棟溫室1.42萬平方米、連棟溫室0.85萬平方米、日光溫室5.6萬平方米、生產及辦公用房8.13萬平方米。園區內初步實現了地、路、水、電等“一平三通”，生產、流通、儲藏設施配套齊全。

2.擴大了主導產業基地面積。圍繞發展主導產業，8個示范園區建成林果、蔬菜、牧草基地17萬畝，其中，通過土地流轉規?；ɑ?.3萬畝，新建蔬菜、大櫻桃鋼架大棚2.08萬座1萬多畝。建成林果育苗基地4處，完成林果育苗90萬株，建成蔬菜集約化育苗基地3處，完成蔬菜育苗11 786萬株。新建標準化牛、羊養殖場50個，牛羊飼養規模達到12萬頭（只）。同時完成37萬畝老果園提質增效、2萬畝蔬菜舊棚改造。園區主導產業規?；?、設施化、集約化、標準化水平不斷提升。

3.發揮了科技示范培訓功能。加快農業科技推廣，8個示范園區建成示范園區新品種、新技術示范基地5 530畝，引進推廣農業新品種348個，示范展示測土配方施肥、節水灌溉、水肥一體化、藥劑熏蒸防蟲等新技術72項，安裝太陽能殺蟲燈189盞、推廣防蟲網套630套、粘蟲色板35萬張，安裝果園防霜機46臺，開挖防霜窯406座、推廣煙霧發生器500臺，累計購置安裝生產、加工、儲藏、運輸等設備176臺（套），舉辦農民培訓班419期（次），培訓農民4.38萬人，發放資料5萬多份。

4.推動了新型經營主體發展。制定落實示范園區優惠政策，積極吸引外來農業企業進駐園區發展加工、儲藏、包裝、物流、休閑旅游等產業化經營項目，加快本土龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體培育，構建現代農業經營體系和產業體系。8個示范園區共引進、培育新型農業經營主體174家，其中，農業龍頭企業86家，農民合作社70家，家庭農場8家，示范帶動園區及周邊農戶28萬戶。示范園區農業產業化經營步伐加快，社會化服務機制不斷完善，農業組織化水平進一步提升，產業體系漸趨完備。

5.改善了農業生態環境。堅持經濟效益、生態效益并舉，積極通過植樹造林、垃圾及田園廢棄物回收、循環產業鏈建設等舉措，加快園區生態農業、綠色農業、循化農業發展。據不完全統計，8個示范園區共完成荒山荒坡綠化1.27萬畝、行道綠化97.5公里，栽植綠化苗木1.8萬株。新建尾菜清潔熟化池10座，田園垃圾收集屋7座。建成“種—養—加”循環、“畜—沼—果（菜、糧）”循環、“工廠化食用菌菌渣利用”循環、“四位一體”循環等循環產業鏈8條。園區環境污染得到較好治理，衛生環境明顯改善。

二、天水市現代農業示范園區建設中存在的問題

（一）創建思路不清晰

一是思想認識模糊。表現在：一些干部群眾對什么是現代農業，如何建設現代農業示范園區思想認識不清，有的將示范園區建設等同于“農業基礎設施+產業基地”建設，園區農業規?；?、集約化、標準化、設施化、機械化、信息化和產業化等建設項目偏少，現代農業特征不明顯。二是規劃仍不科學。雖然創建之初，各級對示范園區規劃編制下了很大的功夫，但在實際建設中，仍存在投資預算不合理，規劃項目難落實等問題，使得一些建設內容規?？s減、主體變更，甚至個別項目無法實施，造成了“規劃標準高、建設標準低”，規劃與實施“兩張皮”的現象。

（二）科技創新功能不突出

一是高新技術人才缺乏。由于農業類示范園區偏離城市，教育交通、生活娛樂設施條件較差，對高新技術人才的吸引力不足，園區內普遍存在農業科技人才少、技術結構不合理等現象，不能滿足示范園區對科技創新的人才需求。二是企業技術創新力較弱。示范園區龍頭企業大多數創建期較短，規模較小，發展資金短缺，且主要從事科技含量較低的銷售、貯藏和初加工等業務，對開展技術創新的積極性不高，創新投入強度降低，自主創新能力普遍較低。三是科技創新投入不足。示范園區普遍存在重技術引進示范，輕自主研發創新的現象，各級政府財政資金重點用于支持基礎設施和重大項目建設，對園區科技創新安排扶持資金較少。

（三）示范帶動作用不明顯

一是經營效益不高。由于有的示范園區主體責任落實不到位，管理服務滯后、配套設施跟不上等原因，個別項目建成未按期投產運行，甚至有的項目建成一兩年都沒有產生收益，還有的實際生產使用效率遠低于設計效率，園區經營效益低于期初預期，對農民增收的促進作用不明顯。二是示范面積偏小。個別園區新品種、新技術、新設施、新設備示范展示面積小，科技含量不高，對輻射區和周邊區產業發展示范效應不明顯；三是利益機制松散。園區龍頭企業、農民合作社等經營主體之間仍以自我發展為主，與農戶之間的利益聯結機制松散，對基地農戶和成員的吸引力和帶動力不強，農戶無法分享產業鏈延長帶來的增值收益。

（四）發展運行機制不健全

一是投融資機制不健全。園區建設資金主要依賴政府財政資金和金融貸款，招商引資成效不明顯，吸引社會投資較少，建設資金普遍不足。二是市場化運行機制不健全。園區二、三產發展緩慢，自營項目少，創收能力弱，虧損運行、負債運行突出，可持續發展形勢嚴峻。三是管理機制不健全。部分園區管理服務機構不健全，對重大項目的決策欠缺成本效益分析評審機制，項目檔案資料管理不規范，管理人員服務和創新意識不強，服務水平和能力與園區發展不相適應。

三、天水市現代農業示范園區建設對策建議

（一）科學制定園區建設規劃

深刻把握現代農業發展趨勢和特征，堅持突出整體布局、突出示范引領、突出措施配套，科學合理制定示范園區建設規劃。一要突出整體布局。統籌考慮各地產業基礎、資源稟賦、干群意識、經濟水平等因素，整體謀劃、科學制定全市現代農業示范園區建設總體規劃，使示范園區建設規劃與農業農村經濟發展規劃、新農村建設規劃、城鎮化發展規劃、土地利用規劃、扶貧規劃等相銜接。二要突出示范引領。擇優規劃創建區域，示范創建不同類型農業園區，探索不同產業、不同區域發展現代農業的最佳模式。堅持推進園區“四化”同步發展，重點規劃推廣先進設施裝備、最新農業科技、農業物聯網、電子商務等建設內容，加快示范園區一、二、三產業融合發展。三要突出措施配套。理清示范園區建設思路，完善配套政策措施，健全園區建設管理機構，建立部門聯建共建機制，落實創建責任主體，保證規劃任務落到實處。

（二）構建多層級現代農業園區示范體系

按照“培育小園區、提升中園區，創建大園區”的思路，加快多層級現代農業園區示范體系建設。一要積極發展小園區。引導鄉鎮、村圍繞特色產業，依托龍頭企業或農民合作社創建面積在500畝到1 000畝的縣、鄉級示范園區，改善農業基礎條件，加快標準化基地建設。二要加快提升中園區。對產業相同、距離較近、基礎較好的小型園區進行資源整合，跨鄉鎮創建5 000畝到10 000畝的市、縣級示范園區，提升設施裝備和科技支撐水平，增強示范帶動能力。三要全力創建大園區。推動符合條件的縣區和市、縣級示范園區申報創建省級、國家級現代農業示范區，整縣創建2-3個省級以上示范園區，整合各類要素，加快縣域現代農業發展。四是建立健全逐級申報制度。堅持多層構建、擇優推薦、逐級申報的發展原則，將創建基礎好的基層示范園區，擇優推薦申報上一級示范園區，為示范園區創建持續注入動力。

（三）加大政策資金扶持力度

一要加大政策落實力度。全面貫徹落實各級政府發展現代農業的優惠政策，加大項目爭取和整合力度，推動園區土地規?；鬓D，加快基礎設施建設，協調解決園區用地、用水、用電等實際困難和銀行貸款、人才引進、科技需求等發展難題，搭建招商引資、合作交流、產品推介等服務平臺，保證示范園區建設順利進行。二要加大資金扶持力度。設立示范園區建設財政專項資金，整合新農村建設、現代農業、扶貧開發、農業綜合開發、特色產業發展、鄉村道路、土地治理、小水工程、農村環境整治等涉農投資及項目，支持示范園區創建。改善示范園區投資環境，引導農戶通過土地轉包、出租、入股等形式，參與示范區創建，廣泛吸納工商資本、金融資本和社會資本向園區匯聚，建立以農戶投資為主體、以財政支持為引導、企業參與、社會支持的多元化、多渠道投融資建設機制。

（四）加強園區考核評價

加強組織領導，建立健全示范園區考核和評價體系，形成推動示范園區建設的長效管理機制。一要加強督促檢查。定期不定期組織對示范園區建設情況開展督查，及時準確了解規劃執行情況，對發現的問題盡快糾正，協調解決園區創建中存在的困難和問題。二要強化工作考核。將示范園區創建工作納入各級政府和部門年度目標管理考核，簽訂目標管理責任書。制定示范園區考核辦法，完善考核內容、方式和程序，健全考核機制。三要完善評價體系。明確各級示范園區創建標準，研究制定示范園區建設水平評價辦法，建立專家組評分評價制度，每年組織對示范園區創建情況進行監測。實行示范園區動態管理，優進劣汰。將監測結果作為評價現代農業示范園區升級、獎懲的重要依據。

（編輯：劉國華）

F323.1

A

1673-9019（2016）04-0028-02

2016-01-28

王建軍（1974-），男，陜西寶雞人，農經師，主要從事現代農業與農村經濟管理研究。