我國民航管制員職業化培養存在的問題與對策淺析

唐衛貞，高俊超

(中國民用航空飛行學院 空中交通管理學院，四川 廣漢 618307)

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我國民航管制員職業化培養存在的問題與對策淺析

唐衛貞，高俊超

(中國民用航空飛行學院 空中交通管理學院，四川 廣漢 618307)

摘要：在民航大發展的背景下，我國民航管制員的數量少、分布不均、結構不合理、需求增多等問題逐漸顯現，現有的管制員培養方式已經很難適應民航的快速發展。通過調查分析民航管制員選拔與培養中存在招生體制不健全、選拔形式單一、缺乏針對性培養等問題，提出統一化選拔標準以及“雙向選擇”的培養模式等建議和對策。

關鍵詞：民航；管制員；職業化；培養

0前言

空管一體化改革的完成，飛行量的不斷攀升對空中交通管制安全保障系統造成了空前的壓力。作為空管工作中安全責任的最終承擔者——空中交通管制員，其人員數量的多少以及能力的高低，直接關系到整個民航運輸系統能否安全、平穩、高效地運行。因此，建立并規范管制員的選拔機制和培養模式，培養具有專業素養和實踐經驗的人才隊伍，不但是飛行量日益增長的迫切需要，也是空管系統高效安全運行的必然要求，對我國民航事業的進一步發展有著十分重要的現實意義。

1我國民航管制員職業化培養現狀分析

隨著民航的高速發展，航班量的不斷增加，新的民航背景對管制員有了更高的要求。首先，需要足夠的一線管制員來保證民航工作的安全；第二，在新設備和新技術條件下，應該提高對管制員隊伍整體素質的關注?，F階段，我國擁有管制員近4000人，其中大部分來自中國飛行學院、南京航空航天大學和中國民航大學三所民航專業學院。經過管制一線單位的調研發現，管制員數量缺少、人員結構不太合理等問題較為突出。

1.1管制員數量增加滯后于民航業發展

有研究顯示，到2020年，我國民航運輸將以年均13%左右的速度增長，機隊規模將增加到2400余架，運輸機場將增加到244個，空管單位保障各類航班飛行將增加到350萬架次，旅客吞吐量將由現在的4.8億人次增加到7億人次[1]。國內航班總量的增長是管制員數量的增長的近4倍，可以看出管制人員增長過慢問題比較突出。管制員達不到崗位數量需求，迫于工作壓力，增開扇區，如讓監控席位管制員同時肩負協調管制員的職責，這為空管的安全工作埋下了隱患。

1.2管制人員的整體素質有待進一步提高

民航局對于管制員的培養和訓練的力度在不斷加大，管制員的素質也逐漸提高，但由于管制工作的特殊性，如管制的地域差異，導致了管制員的素質也有所不同。處在不同的管制地域，空域的復雜程度、管制方法和管制手段、管制間隔的適用性都有所不同，管制員的工作知識僅適用于本單位的管制，因此在不同的地方，管制員的素質仍存在著差異。

1.3管制人員的增長分布不均衡

從人員數量的分布上看，各地區空管局一線管制人員數量相對不足，而且管制員的增加主要集中在地區空管局所在地及飛行流量較多的管制單位，如華北、華東、中南空管局，很多偏遠地區的空管分局(站)、航管站保障飛機架次連年增長，人員卻幾乎是零增長，有的甚至為負增長。這些空管分局(站)管制員短缺現象非常普遍。

1.4全國管制員的需求量不斷加大

隨著航班流量的日益增加，管制工作的壓力也在與日俱增。面對此問題，最有效的方法就是增加管制扇區，并且對管制員排班制度進行調整，但這都要建立在有足夠的管制員數量的基礎上。雖然每年都有大量的年輕管制員補充到管制隊伍中，但由于轉崗、辭職等原因，管制員的數量與不斷增長的航班數量之間的矛盾日益突出[2]。

一線管制單位對管制員的數量需求逐年攀升。通過調研得知，航班量不斷增加，從而加速了空管系統的改革，尤其是北京、上海、廣州等一線城市，隨著各管制單位的管制扇區的增加都對管制員的數量提出了新的要求。

經過調查，我國目前空管系統實行實際招聘管制員人數的人事政策也制約了地方空管局管制員隊伍的擴大。一線管制單位會根據每年航班數量及扇區的增加等因素確定所需管制人員，而這種需求量遠遠超過實際的入職管制員數量。各管制單位人才流失的情況也不容樂觀。國內某空管中心人事部數據統計顯示，2013年至2104年的人才引進增長率為8%，而人員流失率卻是23%。

2我國民航管制員選拔與培養存在的主要問題

2.1選拔和招生機制中存在的問題

目前各高校在交通運輸專業的錄取上完全以高考成績和簡單的體檢為標準，缺少像招錄飛行員時所采取的嚴格的體檢以及心理測試和面試等環節。這種在民航和空管大發展的背景下的招錄方式存在一定的弊端：第一，難以確保學生的綜合素質，現實中發現確實有一部分學生不符合管制員的基本要求，例如反應遲鈍、心理障礙、色盲等；第二，由于學生分配去向不確定，學校缺乏針對性的培養模式[3]。

在招收普通高校應屆畢業生的“+1”管制員培訓時，雖然同樣經過嚴格的體檢以及心理測試和面試等環節，但缺少認知能力和職業動機等方面的量化考查。調查顯示，大部分高中畢業生選擇交通運輸專業是因為對民航事業有一定的熱愛，而高校應屆畢業生選擇“+1”主要是畢業時未找到合適的對口工作。這種被迫的擇業方式以及對民航管制工作缺少一定的理解和熱愛，導致我國一線管制單位的管制員離職率有所加大，同時也造成民航管制員職業化培養的資源的浪費。

2.2培養過程中存在的問題

目前我國管制員培養院校在培訓過程中的淘汰機制僅僅體現在用人單位與學生進行雙向選擇后，與管制單位簽訂了協議即為管制專業，其他則被簽派至其它專業。這種淘汰機制存在著明顯的弊端，該學員是否適合從事管制工作取決于用人單位、面試考官，而不是取決于學員在培訓過程中的整體表現。因此我國在管制員初試培訓中也應建立相應的淘汰機制。例如建立培訓技術檔案，在培訓過程中根據受訓學生的實際表現在技術檔案中對該生進行評價，將淘汰機制貫穿到培訓過程中，而且該技術檔案也可作為日后用人單位進行人才選拔的一個重要依據。

與國外相比我國對管制員的培養的投入較少，僅相當于在國外幾十小時模擬機的上機費。如2006年由我國自主開發的塔臺360度全視景模擬機投入教學訓練中，該設備可真實再現國內各大機場塔臺運行的真實視景，逼真程度較高，對于管制員塔臺管制機能的訓練有很大的幫助。但由于該設備的造價在2000萬人民幣左右，而且運行與維護費用較高，因此目前該設備僅在一線管制員的復訓工作中使用，較少應用于管制學員的教學訓練中[4]。

我國民航院校管制專業的教師大部分是從學校到學校，實習經歷和實踐經驗比較欠缺。因此民航院校與一線管制單位之間應該從制度上形成一種長效機制，使院校的理論教師能夠在對口的一線管制單位取得管制執照，并按規定在該單位進行實際管制工作，只有這樣才能切實解決理論教師實際工作經歷欠缺的問題，使院校培訓工作與實際管制工作的聯系性更加緊密。

3我國民航管制員職業化培養的幾點對策

3.1完善管制員選拔渠道

管制員職業化培養應首先從人員的選拔入手以確保人員的素質和質量，即注重學習成績的同時，更重要的是生理和心理素質等因素。在這方面我國的空管系統和民航高校聯合開發的《管制員的綜合評測系統》和《空中交通管制員心理選拔系統》為我國民航管制員的選拔提供了依據。但總體上，我國還缺少較為完善的選拔系統和選拔機制[5]。針對以上問題，一方面應該在民航大發展的背景下借鑒國外發達國家的管制員選拔系統，研發出一套完整的符合我國管制特點的系統化管制員選拔系統，對各個管制單位在選拔管制員時實行統一化標準；另一方面民航學校在招收和錄取學生時要提前對報考管制專業的學生進行綜合考查，包括身體素質、心理素質以及個人性格特點等，實行單一淘汰制度，而不是僅僅通過高考成績一項進行選拔，避免因學生入學后發現不適合管制而造成的資源和人才浪費。

建立專門的管制員招收渠道。第一種是擴大招生規模，在實際錄取數量的基礎上按比例增加招生人數，入校后進行選拔，符合要求的進入管制專業學習，不符合的轉入其它專業學習。第二種與第一種相反，縮小統招生規模，甚至不招，而增加其它專業的招生數，入校后進行選拔進入管制專業學習。第三種是加大“+1”學員招生比例，但要嚴格選拔標準，統一管理，加強監督，做到公平、公正和公開，避免暗箱操作。通過招收高等學校畢業生“+1”管制員，經過嚴格的心理素質、專業面試以及民航局規定的體檢后，擇優選取符合條件的學生，送往三所民航專業院校，進行為期一年的空中交通管制專業培訓。這些“+1”式管制學員通過職業化培訓后直接上崗，可以極大地緩解我國一線管制單位缺乏管制員的問題。這樣既可以彌補管制單位的人才單一和不足，也可以提高管制隊伍的整體學歷水平。

積極推行招收管制員的體制改革，形成類似招收飛行員一樣進行單獨的招生體制，這是保證管制生源的最好方式。

3.2改革管制員培養模式

科學合理的人才培養模式是保障人才培養質量的基礎。目前，我國在民航管制員職業技能培訓方面有所欠缺，可以借鑒國外經驗，將通過選拔和考核的學生再進行專業系統的培訓。培訓費用由用人單位墊付，通過培訓考核的學生可以進入管制單位，學生的學習費用可通過分期形式償還給用人單位。通過定向培養的方法有很多優勢。首先，通過了“雙向選擇”和嚴格且科學的生理和心理測試以及面試的學員，綜合素質更高且符合管制工作要求；第二，通過逐年償還學習費用的合同制度，能夠讓管制員更加有責任感，減少了管制員離職現象的發生；第三，通過意向選擇和分配，學生和學校都更具有明確的目的，學生到所分配的單位進行模擬訓練，能做到有的放矢，效率更高。學生實習的崗位即是將來要從事的工作崗位，并且管制單位會派資深管制員對學生進行培訓，因此實習的收效會更明顯。

目前國內各民航院校在管制員培養過程中，學生大部分時間是在學校進行專業知識的學習，能夠去一線單位進行長時間專業實習的機會很少，而學生最終是要走上管制崗位的。所以為了避免這種現象，可以借鑒法國民航空管行業實行的ICNA輪換交替培養模式。經過多年實踐檢驗，該種職業化培養模式受到管制單位的普遍認可，培養過程中使學生掌握理論知識的同時，又可以通過實踐以及和教員的交流解決學業上的難題。結合我國一線管制單位特點也可以形成我國民航管制員的培養模式，一線管制單位提供實習的機會，通過改革在校的專業課程設置，大學四年分為四個階段：學校專業課學習、管制單位實習、英語實習、管制員執照考試。集中的專業課學習之后更多的是通過一線管制單位的優秀教員帶學員的見習機會，以此鞏固和加深學生在專業領域所學的知識(見圖1)。

以上這種管制員職業化培養模式更加鮮明地體現了培養目標，在學員知識結構完整的情況下更加注重了能力的培養，較好地處理了學歷教育和職業技能培訓之間的潛在矛盾，通過輪換制教學可以讓管制學員更加深刻地掌握專業知識，并且培養一定的實干能力。因此，我國的民航專業院校對學生的培養應該與一線單位的培養應形成一種交互培訓的長效機制，使學生的在校學習與一線單位的實際培訓交互進行，這樣可大大提高管制人員培養的質量，同時也有利于院校對受訓人員基本管制素質的掌握，為在培訓中實行淘汰機制提供參考。

圖1空中交通管制人才培養模式

4結語

在民航大發展的背景下，一線管制人員數量和結構中所存在的問題已經成為制約我國民航快速發展的一個原因。而管制員的選拔和培訓是一個需要長期探索總結的工程，希望空管系統在結合我國的管制員隊伍現狀下多借鑒國外的先進經驗，采納多方意見，逐漸形成適合我國的成熟的管制員選拔和培養模式。通過職業化的管制員培養，提高管制隊伍的綜合素質，為我國的民航事業的發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1] 張健,劉永欣.中美管制員培養規范體系對比分析[J].中國民用航空,2013 (6):25-27.

[2] 楊紹翼.深化民航空中交通管理體制改革[D].沈陽:東北大學,2008.

[3] 楊天雨.關于民航管制員培訓方式淺析[J].科技視界,2012(14):228-229.

[4] 朱士新.新時期管制員的職業發展與隊伍建設[J].中國民用航空,2012 (8):34-38.

[5] 唐衛貞,陳亞青.空中交通管制專業教學有效性研究[J].中國民航飛行學院學報,2009,20(2):18-20,59.

[責任編輯、校對：李琳]

Analysis of Professional Training of ATC

TANGWei-zhen,GAOJun-chao

(College of Air Traffic Management,Civil Aviation Flight University of China,Guanghan 618307,China)

Abstract：Under the background of the great development of Civil Aviation,problems gradually appear,such as the deficiency of air traffic controllers,uneven distribution,unreasonable structure,demand rise,and the existing controller cultivation way can not adapt to the rapid development of civil aviation.Through investigation and analysis of the problems in controller selection and cultivation,such as incomplete enrollment system,unvaried selection form,and lack of targeted training,the paper proposes some suggestions and countermeasures such as unified selection standard and cultivation mode of"two-way selection".

Key words：civil aviation;air traffic controllers;occupation;training

中圖分類號：V355

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9233(2016)01-0086-04

作者簡介：唐衛貞(1977-)，男，山東泰安人，副教授，從事空中交通管理教學和研究。

基金項目：中國民用航空飛行學院科研基金項目(J2013-58); 中國民用航空飛行學院學生科技活動基金項目(X2014-19)

收稿日期：2015-11-17