淺談四川藏彝兩區水利工程勘測設計特點

高明軍，劉丹青

(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

淺談四川藏彝兩區水利工程勘測設計特點

高明軍，劉丹青

(四川省水利水電勘測設計研究院，成都，610072)

本文針對藏彝兩區自然條件惡劣，地質災害頻發，生態脆弱，高原、高寒、地質條件復雜，活斷層多、地震多、烈度高，水多地少，山高地高人高水低，屬工程性缺水的特點，經實地調研后，總結了藏彝兩區水利工程勘測設計的特點。

藏區彝區 水利工程 設計特點

1 概述

四川藏區主要為阿壩州、甘孜州及涼山州木里藏族自治縣，彝區主要為涼山州及樂山市的金口河、馬邊和峨邊彝族自治縣。受地理位置、自然條件等多方面不利因素影響，藏彝兩區經濟發展相對滯后，經濟總量小、底子薄、欠發達，特別是山區人民收入來源有限，貧困問題突出，是全面建設小康社會的“短板”。與內地相比，農牧民的生產、生活條件還有一定差距，其中水利基礎設施發展緩慢是其原因之一。中央多次劃撥資金，逐步發展藏彝兩區水利工程，但項目雖多，工程建設進展和效果卻不盡人意。經實地調研發現原因在于，設計對藏彝兩區水利工程特點認識不足，部份設計成果不切合兩區實際；州縣水利技術力量捉襟見肘，業主對工程建設管理缺乏底氣；施工現場參建各方技術力量參差不齊，現場管理無序等。解決這些問題，首先應從設計入手，切實把握藏彝兩區水利工程特點，提高勘測設計水平。

2 藏區、彝區水利工程特點

2.1 地理位置特殊，自然條件惡劣，地災頻發，生態脆弱

藏彝兩區位于我國長江、黃河上游分水嶺地帶，海拔高、河谷深切、自然地貌多變，地處青藏高原、云貴高原與四川盆地邊緣山地接觸地帶，是我國新構造運動最強烈的地區之一，地震、滑坡、泥石流等主要地質災害頻發，嚴重危害了當地農牧民的生存環境。如九寨溝、金川、汶川、臥龍、康定、瀘定、喜德、冕寧等縣泥石流嚴重，丹巴縣有地災隱患的河流多達700多處。

鮮水河、龍門山、安寧河三條大斷層帶是我省有名的活動斷裂帶，均在本區域內，瀘定縣是其交匯點。區內滑坡、崩塌、泥石流等地質災害發育，特別是在“5.12”地震后頻發。

畜牧超載，草原生態植被環境脆弱，加之牧區水利建設滯后，牧區僅有少量小型微型水利設施，草場沙化嚴重威脅牧區可持續發展和牧區生態安全。受暴雨、地震、山洪泥石流的影響，區內洪災分布范圍廣、類型多，發生頻繁。

由于生態極其脆弱，一旦受到破壞，極難恢復甚至不可恢復。在自然條件的雨水沖刷、融雪凍脹，斜坡草地隨處可見垮塌破壞，更不要說人為修路等帶來的一條條劃痕。以石渠縣為例，全縣平均高程大于4000m，極端最低氣溫零下37.7℃，絕大部分地區不長樹木和灌木，素有“生命禁區”之稱。因此，在工程設計中應盡可能多保護，在施工中盡可能少破壞，在竣工后盡可能早恢復。在十余年“退耕還林”工程的努力下，才減緩了藏彝兩區沙漠化的步伐，各縣的綠化指標正在逐年上升。

2.2 人飲難，灌面小且分散，防災減災任務重

在藏彝兩區水利工程的主要任務是人飲、灌溉、防災減災。農村飲水工程水源保證率、設備配件選擇、用水標準及建設標準普遍偏低，使用壽命短。近年來經各級政府的不斷努力，人飲工程已有一定改善，但由于地震、泥石流等災害頻發，水源點斷流、工程和設備損壞較多，導致新增不安全飲水人口增加。

在灌溉工程方面，藏彝兩區水資源總量十分豐沛，耕地資源相對緊缺，水資源豐富但用水條件差，屬工程性缺水。徑流年內分配過程與農牧業需水過程矛盾甚大，農業用水最多的4、5月份水量不足；沿河兩岸河谷深切，河道比降大，河流水面高程與兩岸高差很大，而耕地多零星分布在高半山、高臺地，基本沒有集中成片耕地，山高、地高、人高、水低，往往需提水幾十米到兩三百米用于灌溉；大江大河水源難以利用，只能分散利用中小支溝水源，而中小支溝基本無建設蓄水工程條件，枯水期用水難以保障。原有極少的灌溉工程，設施落后、工程簡陋、年久失修、破損嚴重、渠道水利用系數低、灌溉和供水保證率低，特別在冬春兩季尤為突出。

防災減災工程主要是中小河流治理、山洪災害防治、水土保持等。國家資金劃撥有限，多數水利工程和山洪災害防治都需地方配套或承擔占地移民費用，而各縣財力有限，配套困難；水土保持工程是長江生態保護的屏障工程，要全覆蓋也需要一個過程，因此防災減災任務重是長期的。

2.3 資料差，工期長，造價高

基礎資料差。整個藏彝兩區無1/10000航測圖，國家還是在兩年前才完成1/50000航測圖。水文站稀少，即是有，大都分布于大江、大河，對中、小型水利工程而言，面積差值太大，設計類比精度差驗證難。

工期長。內地水利工程施工的黃金時間是秋末到次年汛前，而藏彝兩區的秋末到初春有的是冰凍期，有的還極其嚴寒，混凝土施工需將材料人為加熱至15°左右，對中小型水利工程而言代價太大。藏彝兩區的施工黃金期是春末到秋末，其間多半是處于汛期，甚至在冬季極冷地區(如石渠縣)，由于溫度過低，混凝土不凝固，只能在夏天施工，施工臨時費用高和工期不確定，這對涉水工程而言是十分不利的。

造價高。在已實施的灌區工程中，兩區多個在建項目都經歷設計變更和調概，個別工程還是多次變更、多次調概，致使工程造價高。

3 勘測設計存在的問題

3.1 設計招標控制差

藏彝兩區水利項目多為政策扶持的項目，業主為了爭取國家資金，盡快立項上馬，對參與投標的設計單位普遍提出了一些特殊要求，有些甚至違背正常的設計周期。設計單位為了拿到項目，一般都先承諾下來，但由于時間緊、費用低，往往采取減少外業工作、減少實地勘測和設計工作量應對。如測量用縱、橫斷面替代平面圖，甚至用航測圖放大、坑槽探替代鉆探，覆蓋層和基巖分界厚度人為推測；有的主要設計人員和技術負責人都沒到過現場，僅在室內加班加點，盡量少作方案比較趕進度；加之缺乏在該地區設計的工程經驗，這必然導致設計成果差。審查發現時，限于時間、外業、氣候、交通等諸多因素，放棄了深入研究，給項目“未出生”就帶來先天不足。甚至有的掛牌設計單位，根本不到現場測量、實地鉆探、勘察，以搶設計項目為由，設計人員東拼西奏，設計成果粗制濫造，將問題留給下階段設計或建設中去解決，給工程建設埋下隱患。

3.2 勘測周期短、干擾大

藏彝兩區進行勘測的過程本身就存在諸多困難，通訊條件差、公路不通、道路差、通視條件差、懸崖陡壁、天寒地凍且安全隱患大；遇到降雨、洪災、泥石流、冰凍等惡劣情況，不僅不安全因素增加，而且工期將大大受影響；高原人缺氧，鉆探機械效率比內地降低30%～40%，與當地農牧民溝通困難，生活供應不足等，都是需要時間來彌補的。

3.3 規劃宏觀不夠，微觀不細，綜合性全局性差

工程規劃缺乏長期綜合規劃，缺乏全局性的協調發展計劃指導，而就各縣水資源的合理配置和利用，往往也未進行專題研究。這就給工程布局、功能、規模帶來就事論事的局限性，使項目的長遠性、全局性和科學性大打折扣。

同時，藏彝兩區大多都有已開發和待開發的大型、巨型水電站，也多有水電規劃，在國家大的扶貧政策指導下，有許多扶貧規劃，藏區扶貧、烏蒙山扶貧就是本區域的專門扶貧規劃，還有新農村及農牧業和城鎮發展規劃等。作為地方政府，應將本地的水利發展和大水電站建設、水電規劃、扶貧規劃、新農村及農牧業和城鎮發展規劃有機結合，盡量利用已有的或已規劃項目，減少自建水庫樞紐，多搞引水工程發展灌溉。以向家壩灌區為例，即是利用向家壩電站攔水建引水工程，灌溉和供水宜賓、自貢、瀘洲、內江四市。

3.4 工程設計認識不足，成果不符合藏彝兩區實際

藏彝兩區技術力量相對薄弱，大都無自己的設計隊伍和審查力量，各項目均是內地設計單位和審查專家。設計、審查多以內地類似工程經驗作為通過的標準，這就可能導致對工程認識不足、重點偏差的現象。在藏彝兩區，有幾點與內地工程是有區別的，在設計中應引起重視：(1)兩區地震多、烈度高，應選擇抗震性能好的建筑物型式；(2)取水建筑物布置，應考慮適應冬季河道表面結冰條件下能取到足夠水量；(3)兩區大型電站多，若在庫內引水灌溉，應多引表層水，不宜引用大電站尾水，以防過低水溫對農作物的危害；(4)引水線路地表地質災害頻發區，宜少設明渠，多采用管道、暗渠、隧洞輸水；(5)凍融嚴重區，應將建筑物埋入凍脹深度以下或選擇合適的混凝土抗凍標號。當必須明設時，應有足夠有效的保溫措施；(6)金屬結構啟閉設備及電氣設備，應選擇高原型，提高設備抗冰抗雪能力和運行可靠性。

3.5 臨時工程量不足，移民補償考慮因素不全，工程造價偏低

設計對影響施工的交通道路、自然災害、氣候、地質、電力供應、客觀條件下的機械功率下降、民工缺氧、火工材料供應、工期、資金等認識不足，按內地經驗，提供施工臨時工程量和施工措施費用，導致與實際狀況有較大差異，致使設計概算造價偏低。

移民設計不到現場實地調查，對土地、林木、房屋、人口采取統計加估計，移民按三原則賠償標準偏低，土地存量少以土為主的安置方式難以落實。在工程選線和布置中，對藏區瑪尼堆、白塔、經幡、神山、神石等重視不夠。

在工程造價方面，目前我省水利工程概估算編制是以省水利廳川水發〔2007〕20號文頒布的“編制規定”和“定額”為依據的，其水平主要反映我省水利工程造價的平均先進水平。根據藏彝兩區水利工程的實際情況，概估算編制和實際發生的工程造價主要存在的差異有如下幾點：(1)現行定額人工費標準在藏彝兩區普通偏低，目前正在修編；(2)材料預算價格受不確定因素影響較多，如工程地理位置、交通條件、長距離運輸、跨區域采購、人擔馬馱等因素影響，導致藏彝兩區內的材料預算價格變化幅度較大。特別是火工產品在藏彝兩區控制很嚴，受各地方不同規定的影響，價格也差距較大，往往超概算較多；(3)受當地特殊條件影響，實際發生的臨時工程和施工措施費用較高，工期拖延，造成投資增加多，業主管理費增加也較多。

4 對策與建議

4.1 加強藏彝兩區十三五水利綜合規劃，大、中、小并舉，近遠期結合，上下游協調，加快藏彝兩區水利建設，支撐兩區經濟持續發展。水利規劃應與水電規劃、扶貧規劃、防災減災規劃、新農村及農牧業和城鎮發展規劃相結合，做到協調一致、共同發展；加快當前最急迫的飲水安全、山洪災害防治、小型農田水利設施等工程建設。

4.2 給勘測設計以及工程概算留足合理周期和空間，避免出現限額限時設計、項目建設標準低、遇災則損等現象。在選擇設計單位時，要首選有藏彝兩區工程設計經驗、實力雄厚、責任心強、能長期派駐設代人員到工地現場的單位。

4.3 建議針對藏彝兩區水利工程造價的實際情況，結合現行概預算和定額正在修編之際，補充一些區別于內地能準確反映藏彝兩區水利工程造價實際情況和特點的相關規定。

4.4 努力探索良性建管體制。藏彝兩區技術人員少，有工程時又沒建設管理經驗，當工程竣工剛有點經驗時又沒有后繼項目?？煞抡铡?.12”災后重建模式，對藏彝兩區水利工程采用“交鑰匙”工程；按水利部要求探索“代建制”管理、工程“總承包”等；設計、施工完成后移交當地政府運行管理。

■

TV221+TV

B

2095-1809(2016)01-0018-03

高明軍(1965-)，男，四川眉山人，正高級工程師，從事水利水電工程設計；

劉丹青(1957-)，男，成都人，高級工程師，從事水利水電工程設計。