公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析

楊　帆

(綏化學院 教育學院，黑龍江 綏化 152061)

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公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析

楊帆

(綏化學院 教育學院，黑龍江 綏化 152061)

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，政府和普通民眾對學前教育的投入和關注也日益增多。學前教育主要針對的是0～6歲兒童的一種能力培養，特別是對0～6歲兒童的智力培育工作更是學前教育工作中的一個重點。學前教育公平是促進整個教育公平的起點，但是目前在我國的城鄉環境中，學前教育發展差異化非常明顯。除了區域間經濟發展的不平衡和教育資源的多寡的因素外，更重要的是因為相關的制度和政策推動不足。為了促進學前教育的公平發展，本文從公平視域下我國的城鄉教育發展差異的具體情況進行以下分析，以期能為學前教育的發展提供一定程度上的參考。

公平視域；城鄉學前教育；差異分析

學前教育是利用各種教學資源對0～6歲的兒童開展系統、有目的、有計劃性的影響活動。學前教育工作的開展是需要相關政策制度和大量資金投入的，這兩方面缺一不可。從教育公平的角度來說，城市和鄉村都應該發展學前教育，但礙于經濟的區域發展和教育資源的分布不公平，學前教育在城鄉發展中具有很大的不均衡性。為了進一步促進學前教育公平，縮小城鄉間的教育發展水平，保證教育公平，我們還需要不斷為之努力奮斗。

一、學前教育與教育公平的概述

0～6歲的兒童是人生智力發展的主要基礎階段，也是學習的最佳時機。在這個階段內，如果能夠通過適當的教育，積極給予兒童大腦多方面的刺激，就能培養他們的綜合能力。針對0～6歲的兒童的發展階段特點，給予不同的教育目標。當兒童在0～3歲時，教育工作的主要任務是幫助幼兒們開發智力和身體機能；當兒童在3～6歲時，則對他們進行相應的教育和技能培訓，并與后期的初等教育相互銜接，最終使得他們健康成長。學前教育不僅是激發兒童智力和個性發展的動力，更是促進他們個人自我健康成長的重要途徑[1]73-81。學前教育工作是個體生命健康和社會和諧發展的需求，也是一個國家基礎教育工作中的重點所在。

教育公平是指每一個學齡前兒童都能夠接受到平等的教育，他們擁有共同的教育資源，無論是何種身份的兒童都能夠進行學習[2]6～10。教育公平是促進我國興旺發達的重要推動力。但在現實生活中，教育公平的問題對立沖突，特別是在城鄉的發展差異化中表現的更加淋漓盡致。好的教學資源和教育力量都集中在城市里，而廣大農村嚴重缺對學前教育的投入和資源力量。經濟發展的不均衡，造成了城鄉學前教育發展的差距日益明顯?？v觀我國當前農村，大部分地區學前教育發展嚴重滯后，在一些偏遠農村甚至連幼兒園都沒有，基礎教育的師資和設施根本無法滿足學前教育的要求，這些問題都嚴重影響著我國學前教育的教育公平。

二、 公平視域下我國城鄉學前教育發展的差異分析

(一)城鄉的教育機會差異

目前，城鄉的學前教育的主要發展差異就是兩者的教育機會存在巨大懸殊，主要表現在城市里的幼兒園數量遠遠大于農村的幼兒園數量，不同地區的幼兒能夠接受到學前教育的機會失衡加劇，這是一種教育初始起點的不公平。目前需要接受學前教育的兒童有2/3都集中于農村，但是農村中擁有的幼兒園數量僅能夠滿足1/3兒童的學前教育需求，并且很多農村中幼兒園的門檻過低，無法真正啟發兒童的智力發展。這種差異問題的主要原因是城鄉經濟的發展不均衡?，F階段我國的經濟發展規劃主要還是以城市建設為主，經濟發展的主要力量都集中到了城市上。農村的經濟發展滯后，這也就導致城鄉居民間的收入差距懸殊。受經濟因素影響，在城鄉教育上的投入也會有巨大的差別。要想改變這個差異，需要我國能夠統籌城鄉經濟的協調發展，這樣才能促進教育機會的公平，縮短城鄉經濟、文化之間的差距。

(二)城鄉的教學資源差異

關于城鄉的教學資源分布，主要有兩個方面：一是物質的教育資源；二是人力資源。我們在此主要討論的是人力資源。目前，城市里的幼兒園教師的質量和數量遠遠高于農村的幼兒園，并且幼兒教師的學歷和職稱要求差距也非常明顯，這是教育不公平的表現之一。目前，城市的幼兒園教師整體的工作待遇和福利都較好，他們能夠享受到優厚的薪酬回報。但是在農村中，幼兒園教師的待遇低下，基本的工作和生活都缺乏制度保障。因此，很多教師都會離開農村前往城市尋找更好的發展機會，這導致農村的教師配備數量嚴重不足。另外，由于很多幼兒教師都集中到城市中，因此城市中的幼兒園教師崗位競爭非常激烈，學歷起點普遍較高，他們會更加注重職稱考核和評定，以提高自身的綜合競爭力。而農村中的幼兒園教師由于競爭不激烈，幼兒教師往往很多都是中專學歷，沒有競爭就沒有進步，這些都使得農村學前教育的教師隊伍的總體水平較低。造成教學資源的差異主要還是因為城鄉對學前教育投入差別較大[3]106-108。我國雖然提出了科教興國的戰略，但是在執行時大量的經費還是被優先投入到了城市地區，在落后的農村和西部地區投入量嚴重不足。農村幼兒園教師的工資待遇和福利方面，沒有完善的制度保障，選用人才和實際的資源配備的工作方面還存在著巨大的缺陷。很多農村幼兒園都缺乏正規的創辦資格，因此無法為幼兒提供良好的物質教學資源。

(三)城鄉的教學質量差異

城市和農村的學前教育質量差異，首先是由于教學機會和教學資源的差異引起的，這樣的最終結果就是完成學前教育的兒童比率差距依然存在，城鄉幼兒在入學準備時的質量差距持續顯著擴大。根據最新的數據顯示，城市的小學生大約98%都接受過學前教育，但是在農村中只有89%的兒童接受過學前教育，兩者的差距達到了9%[4]12-19。礙于城市和農村之間的巨大差異，很多農村的幼兒無論在個人的能力還是學習品質方面都不如城市中的兒童。在知識的接受和學習方法的掌握上，農村的兒童更是遠遠落后于城市中的兒童。這在一定程度上也和農村中缺乏教育監督管理機構有關。由于缺乏監管，教師的教學質量和水平就無法得到提升，課本成為了學生學習的主要途徑，教師的引導者作用被大大地削減。其次，因為無法全面監督每個家庭的幼兒都接受學前教育，這就使得每個學生的在入學教育前的個人素質參差不齊。在相應的教學方法實踐過程中，個體差異化方法教學法根本就沒有在農村幼兒教師群體中得到大規模使用，因此，城鄉學前教育中教學方法的差異性也導致了教學質量存在較大差別。

三、公平視域下促進我國城鄉學前教育發展的建議

(一)發展地方經濟，促進教育機會公平

教育不公平很大程度上都是由于地方經濟的發展不均衡所導致的，因此政府部門應該改變現有的經濟發展政策，要注重引導農村地區的經濟發展，改善城鄉之間的發展差距。政府部門的重點工作要放在農村的學前教育發展上，通過有力的資源投入促進農村的幼兒園建設，增加其數量以此滿足農村幼兒的學前教育需求。當農村幼兒園的數量逐漸增多時，農村幼兒能夠接受到的教育機會也會更大。但是政府部門推動教育工作的能力也是有限的，在發展地方經濟的同時，政府部門還可以引導相應的民營機構投入到學前教育工作中去，這樣就能進一步緩解政府部門的辦學壓力。在幼兒園的布局規劃上面，應該通過多種途徑和形式增強它的服務能力，以此滿足農村幼兒接受學前教育的基本權利。

(二)制定相關政策，促進教育資源公平

促進教學資源的公平，首先政府部門應該改善學前教育的資源配置調控機制，提升幼兒教師水平。對于學前教育來說，教師的資源是非常重要的，但現階段農村教師的待遇普遍較差，因此地方教育部門和財政部門應該進一步提升農村教師的待遇情況，提高他們的薪資報酬和福利津貼。在選用人才時，爭取聘用高學歷和教學能力強的教師，并定期對其進行職稱考核評定，以此建立起一個穩定、高質量的農村幼兒教師隊伍。教育部門可以通過存量調整，定期促進城市和農村之間教師的合理流動，逐漸實現師資的均衡配置[5]44。另外，也可以加強對農村幼兒教師的培訓力度，提升其學歷水平和專業素養。

(三)加強學前教學監督，促進教學質量公平

城鄉之間的教學質量具有差異，可通過增強學前教育的教學監管工作，促進教學質量的公平。教育的公平不僅是資源的占有和分配問題，更是個體在教育時的因材施教，實現差異化教育發展。首先，我們應該引進先進的個性化教育方法，在教學的過程中注重實際的監督體驗，保證每個學生的個性化教育工作得到落實。其次，加強教育過程和質量的監督管理，幫助學齡前兒童做好入學前的各種能力培養工作，特別是農村的兒童，更應該保證他們的個人能力和學習技能與城里的兒童相差無幾，使他們處于同一起點，在教育上相對公平。

四、結語

對于當前我國的學前教育工作來說，還有很多需要努力和改進的地方?，F階段在公平視域下，我國城鄉學前教育發展的差異性顯著，但結合實際情況來看，不外乎就是教學機會、教學資源和教學質量三個大方面的改變。要想促進學前教育的公平，相關部門應該積極引導，不斷加大對學前教育的資金投入，不斷提升教師的薪資待遇，從而在最大程度上縮小城鄉學前教育水平的差異，最終實現教育公平。

[1] 洪秀敏,羅麗.公平視域下我國城鄉學前教育發展差異分析[J].教育學報,2012(05).

[2] 張伶.教育公平視閾下學前教育的城鄉均衡發展研究[J].內蒙古師范大學學報(教育科學版), 2012(10).

[3] 韓宏莉,李曉涵.教育公平視野下我國城鄉幼兒教師資源配置的問題與對策研究[J].滄州師范學院學報, 2013(04).

[4] 周燕,楊瑞華.廣東省城鄉學前教育的公平與均衡發展[J].學前教育研究， 2010(05).

[5] 趙菊敏.我國當前學前教育的研究狀況綜述[C]//河北省教師教育學會.河北省教師教育學第五屆優秀課題成果展論文集.石家莊：河北省教師教育學會,2013.

[責任編輯樂知]

Analysis on the Differences of Chinese Urban and Rural Preschool Education Development in China

YANG Fan

(Collegeofeducation,SuihuaUniversity,Suihua152061,China)

In recent years, with the continuous development of our country’s economy, the government and the ordinary people’s attention to the pre-school education is also increasing. Preschool education is mainly aimed at a kind of ability training of 0-6 years old children, especially for children aged 0-6 years, which is a key point in the work of preschool education. Preschool education equality is the starting point of promoting the whole education fair, but at present in our country’s urban and rural environment, preschool education development difference is very obvious. In addition to the amount of inter regional economic development imbalances and educational resources, more important is that the relevant system and policy impels the insufficiency. In order to promote the fair development of pre-school education, this article, from the perspective of equity in China’s urban and rural education development, analyzes the differences in the specific circumstances in order to provide a reference for the development of pre-school education to a certain extent.

equity perspective; urban and rural preschool education; difference analysis

2015-12-21

楊帆(1992- )，女，河北玉田人，綏化學院教育學院本科在讀，主要從事學前教育研究。

G619.2

A

1671-8127(2016)01-0128-03