推動新聞出版廣播影視發展繁榮人民精神文化生活
2016-04-17 02:35中共黑龍江省新聞出版廣電局黨組理論學習中心組
奮斗 2016年2期
中共黑龍江省新聞出版廣電局黨組理論學習中心組
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推動新聞出版廣播影視發展繁榮人民精神文化生活
中共黑龍江省新聞出版廣電局黨組理論學習中心組
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央圍繞宣傳思想工作作出了一系列重大部署，特別是習近平總書記在全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會上的重要講話，為我們的工作指明了新方向，明確了新任務；黨中央、國務院和省委、省政府圍繞深化文化體制改革、繁榮社會主義文藝、構建現代公共文化服務體系、推進三網融合、實施“互聯網+”行動計劃等方面陸續出臺了一系列重要文件，對我們的工作提出了新的要求；全面建成小康社會進入攻堅期，主流媒體推進形成共識、凝聚力量、振奮人心，推動發展的任務更加繁重；滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提供更多更好的精神文化產品和更加優質高效的公共文化服務的任務更加繁重；新技術新媒體迅猛發展，傳統媒體在迎來發展機遇的同時，也面臨著極大的挑戰，傳播能力受限，生存能力受挫，自身發展任務十分艱巨而繁重；新聞出版廣播影視行業有了新的發展進步，但整體實力不強、經濟總量偏小、資金投入不足、人才短缺流失、管理理念陳舊、體制機制不活等問題都程度不同地存在，實現快發展、大發展的困難很多，任務艱巨而繁重；基層行政管理職能、人員和力量虛化弱化的趨勢沒有得到有效解決，管理缺位、弱化的問題仍然存在，維護行業健康有序發展的任務艱巨而繁重。
一、“十三五”時期新聞出版廣播影視工作的總體布局
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央、省委、省政府有關會議精神，堅持社會主義先進文化前進方向，破解發展難題，厚植發展優勢，以改革創新為突破口，以依法管理為抓手，以結構調整為主線，推動轉型升級提質增效，推動事業與產業共同發展，鞏固并發揮意識形態主導地位作用，繁榮優秀文化產品創作與生產，全面提高服務大局、服務發展的能力，維護國家文化安全，為增強國家文化軟實力和促進全省經濟社會發展做出新的更大貢獻。
（二）基本原則。一是堅持導向正確的原則。主流媒體必須增強政治責任感，敢于擔當，堅持正確的輿論導向和宣傳導向，始終讓黨的主張和政府的聲音成為時代最強音，讓主流輿論壓倒噪音雜音。要旗幟鮮明地抓導向、抓管理，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢掌握意識形態工作的領導權、主導權和話語權。二是堅持社會效益第一的原則。必須把社會效益作為第一追求，不能重經濟效益、輕社會效益，更不能以犧牲社會效益為代價來追求經濟效益，在經濟效益和社會效益發生沖突的時候，要毫不猶豫地選擇社會效益。三是堅持內容至上的原則。大力推進新聞出版廣播影視作品的創作生產，加強規劃引導，集中力量和資源，提高創作生產能力，繁榮創作生產。要在繁榮的同時提高品質，實施精品戰略，既要有高原，更要有高峰。要豐富和加強優秀文化產品的供給，優化供給結構，既滿足群眾的文化需求，又引領社會風尚。四是堅持融合發展的原則。以先進技術為支持，實現報網、臺網的優勢互補，將內容優勢通過新媒體傳播渠道發揮出來，形成新的品牌效應。要強化各種資源要素的有機整合，推進內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，形成現代化的組織結構、傳播體系和管理運行體制，努力打造適應現代傳播體系的新型主流媒體。五是堅持普惠共享的原則。牢牢把握普惠共享的理念，以農村、基層、偏遠地區和困難群體為重點，努力提高公共服務標準化和均等化水平。要讓農村群眾和城市群眾，讓困難群體和其他社會成員，讓偏遠地區貧困山區和城市城鎮，共同享受到公共文化服務體系建設的成果，讓高水平的新聞出版廣播影視公共服務和產品普惠到社會的方方面面。六是堅持創新創業的原則。要創新發展理念，主動適應從嚴管理趨勢，優化產業結構，轉變發展方式，實現綠色發展、融合發展和優質發展。要加快創業步伐，選準產業方向，選準項目切入點，加大引導扶持力度，引入市場機制，打造合格的市場主體，激發產業發展的內生動力和活力。七是堅持依法行政的原則。牢固樹立法治思維，崇尚法律的權威，在法律法規許可的范圍內履行職責、行使職權，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。要嚴格按照法律規定的程序全面履行行政管理職能，加大管理力度，規范權力運行，確保依法依規行使行政權力。
（三）主要目標和任務。主要目標：到2020年，新聞出版廣播業產品更加豐富，服務大局、服務人民的能力顯著增強；新聞出版廣電業公共服務體系進一步健全，服務效能進一步提升；新聞出版廣電業轉型升級增速，初步實現傳統媒介與新興媒介融合發展；產業規模持續擴大，對全省國民經濟增長的貢獻率逐步增大，整體實力與競爭力有所提高；統一開放、競爭有序的現代文化市場體系基本建立；“走出去”取得顯著成效，面向東北亞地區的國際傳播力與影響力進一步加強，實現步入新聞出版廣電業強省的奮斗目標。主要任務：一是推進社會主義核心價值觀建設，推動各類新聞出版廣播影視產品和表現形式更加生動具體地表現社會主義核心價值觀。二是推進主流媒體傳播力和引導力建設，實現傳播內容的全媒體發布、全媒體到達、全媒體展示。三是推進優秀產品生產和品牌建設，建立健全文化產品評價和激勵機制，優秀作品、知名品牌培育保護和推薦推廣機制。四是推進文化體制改革向縱深發展，推動已轉制的全民所有制企業進行公司制、股份制改造，推動傳媒企業兼并與重組、上市。探索建立國有文化企業股權激勵機制。穩步推進不具有法人資格的報刊編輯部改革。五是推進公共文化服務體系建設，讓群眾公平地享受公共文化建設成果，享受到更高水平更高品質更高層次的新聞出版廣播影視公共服務。六是推進媒體融合發展，加快推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面融合的步伐。七是推進產業實力競爭力全面提高，實現內容品質、生產加工方式、經營管理模式由傳統單一型、規模數量型向新興復合型、質量效益型轉變。使各項主要經濟指標較“十二五”時期既有量的增長，又有質的提升。八是推進依法監管體系建設，形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。
二、六處著力確?！笆濉辈季?/h2>
（一）加強導向管理。堅持把社會效益放在首位，提高主流媒體的影響力和公信力，為全省經濟社會的持續發展提供保障。進一步完善日常管理、備案審查、應急處理等制度措施。加強審讀審聽審看工作，對全省系統播出機構節目播出內容進行量化評估，對同質化、扎堆播出的各類節目進行宏觀調控和總量管理，嚴肅查處各類違法違規行為。
（二）加快科技創新。加快科技成果轉化和新技術的推廣，對內容采集與處理技術、聲音與圖形圖像技術、云出版、移動互聯網、大數據、數字印刷技術、數字顯示技術的應用，對推進文化科技創新、環保印刷設備購置或改造、倉儲物流設備更新升級、重點新聞網站軟硬件技術平臺建設等給予重點支持。
（三）加強人才隊伍建設。研究制定人才興業戰略，抓好人才的培養、儲備和引進工作，建立人才信息庫，廣泛開展人才交流。建立黑龍江省新聞出版廣電領軍人才培養基金，造就一批群眾喜愛的出版家、名記者、名編輯、名主持人，培養和引進一批熟悉國際慣例、善于國際市場運作的高層次管理經營人才。
（四）加強依法行政。推進行業地方立法，組織開展《黑龍江省廣播電視管理條例》《黑龍江出版管理條例》等修訂工作。嚴格規范行政執法行為，規范執法程序、證據規則、自由裁量權，進一步落實行政執法責任制。推進政務公開，繼續深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，開展審批績效評估，加強事中事后監管，提高政府辦事效率和服務水平。
（五）加大政策支持與引導。加大政府扶持力度，爭取省政府設立數字化轉型引導資金，促進媒體融合發展。協調抓好國家促進新聞出版廣電業發展的政策在省內的具體落實。爭取并利用好國家各項扶持政策，如國家重大文化項目發展基金、民族文字出版專項資金、反盜版舉報獎勵資金等，做好申報和爭取工作。
（六）加強組織領導。制定分解落實方案和重大工程實施方案，明確單位和部門的責任及階段性工作要求，確定路線圖、時間表。對規劃實施情況及時研究、跟蹤、評估、考核及督導，保證規劃實施的質量和取得應有的成果。
責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn
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