“五險一金”下調

謝九

“五險一金”下調，在減輕企業負擔的同時，也對我國脆弱的社保體系再增新的考驗。

4月13日的國務院常務會議確定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，從2016年5月1日起兩年內，階段性降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現金收入。

我國關于降低“五險一金”繳納比例的呼聲由來已久。去年出臺的“十三五”規劃建議就曾經提出要“適當降低社會保險費率”，去年2月25日，國務院決定將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%；去年6月份，國務院決定從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。不過，去年的調整主要涉及失業、工傷和生育險，這三項保險的規模不大，實質性影響并不明顯。在今年3月份的總理記者發布會上，李克強總理表示：“五險一金從總體上看還是有適當調整的空間，各地情況不同。地方政府可發揮自主權，視當地具體情況，可以階段性地、適當地下調五險一金的繳存比例，總的是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金?！边@一次國務院常務會議決定下調基本養老保險和住房公積金比例，可算是實質性觸及到了養老金體系，與去年的調整相比，無論是企業還是個人賬戶，可能都會在這次下調后出現相對明顯的變化，企業的負擔有所減輕，個人實際到手的收入有所增加。

長期以來，我國社保體系的一大弊端就是繳費率過高，而替代率過低，通俗而言就是交得過多，領得過少。根據有關方面的測算，我國“五險一金”占工資的比重超過四成，從企業的角度來看，為員工繳納的“五險一金”已經成為相當大的成本開支。在中國經濟放緩之際，企業的盈利壓力加大，為企業減輕負擔被提上日程，去年年底的中央經濟工作會議確定今年的五大經濟任務是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，降成本被列為今年的五大任務之一，在這樣的背景之下，下調“五險一金”的費率，主要目的還是為了減輕企業成本負擔。

從企業員工的角度來看，很多人也是寧愿多拿現金，而不是繳納過多的保險，一是因為人們更愿意增加眼前的收入，而不愿意將錢放在幾十年之后，第二是因為將現有工資繳納社會保險，而社會保險的投資回報率極低，過去10年的收益率低于2%，基本上跑不過通貨膨脹。因此，對于很多人而言，還不如將這筆錢直接用于消費，或者自己投資理財，也可以比繳納保險獲得更高的投資回報率。而從刺激經濟的角度來看，讓人們獲得更多的即期收入，而不是被強制繳納保險，也可以提升人們的消費能力，有利于促進經濟轉型。

4月13日，國務院常務會議決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，從2016年5月1日起兩年內，一是對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。二是將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%～1.5%，其中個人費率不超過0.5%。上述兩項措施的具體方案由各?。▍^、市）確定。三是規范住房公積金繳存比例，對高于12%的一律予以規范調整，同時由各?。▍^、市）結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例；生產經營困難企業除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的公積金。初步測算，采取以上措施每年可減輕企業負擔1000多億元。從這次調整措施來看，在現有“五險一金”的體系中，除了醫療保險沒有調整，其余“四險一金”都出現了下調，尤其是失業保險，因為實際領取人數并不多，所以調整幅度最大，在去年從3%統一降至2%之后，今年再度下調為1%～1.5%。

“五險一金”下調雖然能在一定程度上為企業減負，但同時帶來的另外一個問題就是，我國養老金體系的缺口壓力可能會越來越大。我國的養老金體系盡管在全國范圍內尚有盈余，但是具體到不同省份，已經有很多地方收不抵支，出現缺口的省份越來越多；而且全國范圍內的整體盈余，也是建立在財政補貼的基礎上，扣除財政補貼之后還是存在較大的缺口。從動態的角度來看，隨著經濟增速放緩，以及老齡化程度不斷提升，未來養老金的收入增長將難以追上支出的速度，這意味著未來的缺口壓力將會越來越大。從2011到2014年，我國養老保險的收入增速分別為25.9%、18.4%、13.3%和12.6%，而支出增速分別為20.9%、21.9%、18.6%和16.5%。也正因為如此，我國通過了爭議頗大的延遲退休，一方面增加職工的繳費年限，同時減緩養老金的當期支付壓力，根本目的還是為了減緩不斷加劇的養老金缺口壓力。在養老金缺口壓力不斷加大的背景下，如果考慮不周，“五險一金”的下調可能更會加劇缺口壓力。

可能是為了避免“五險一金”下調對養老金收支平衡帶來過大的沖擊，此次“五險一金下調”并不是一刀切，基本原則是養老金結余較多的地方可以多下調，結余不多的則少調，避免加劇養老金缺口壓力。同時還將“五險一金”下調限定為階段性措施，實施階段為2016年5月1日起兩年內，盡量將下調帶來的負面沖擊控制在一定范圍之內。兩年之后是繼續維持下調還是恢復到現有水平，可能需要看企業的盈利能力以及下調帶來的綜合影響而定。

從養老金收支平衡的角度來看，在減少企業對養老金的支出的同時，必須同時在其他方面增加投入，才可能維持養老金體系的收支平衡，否則就會使得養老金體系更加不可持續。養老金體系的資金來源無非個人、企業和政府三大塊，在企業和個人減少支出的同時，增加政府對養老金的投入成為唯一的途徑。

我國從1991年開始建立城鎮養老保險制度，1991至1997年，養老金體系基本實現收支平衡，1998年以來，我國養老體系首次出現赤字，財政補貼由此開始介入養老體系，2004年以后，全國范圍內的養老金開始出現結余，但是部分地方省市的缺口卻一直存在，財政補貼也始終還是彌補養老金缺口的主要方式。不過隨著未來財政收入放緩，以及養老體系的缺口不斷加大，依靠財政補貼解決養老金的缺口也非長久之計，必須為養老體系尋找新的資金來源?！笆濉币巹澖ㄗh提出“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社?；稹?，2016年的政府工作報告也首次提及“制訂劃轉部分國有資本充實社?；疝k法”，通過國有資本充實社?？赡軙蔀槲磥碚a充社?；鸬闹髁鞣绞?，國企歸民開始逐漸回歸其本意。在“五險一金”下調之后，國有資本補充社?？赡軙涌觳椒?。

雖然國有資本補充社?；鸬拇蠓较蛞讯?，但是具體如何實施仍需多方探索，比如是將國企的盈利劃歸社保，還是直接將國企的部分股權劃歸社保，都會帶來相當不同的影響，劃撥國企利潤可能會對原本存在盈利壓力的國企形成新的負擔，而劃撥國企股權給社?；?，則可能帶來公司治理結構的問題。如果不能通盤考慮，原本為了減輕企業負擔而下調“五險一金”，最終反而有可能引發更多的連鎖反應。