“對話加拿大”
——2015巴黎氣候大會CoP21的前沿視角

■文/高芳 圖/加拿大大使館

“對話加拿大”
——2015巴黎氣候大會CoP21的前沿視角

“Canada in Conversation”- Frontline Perspectives from 2015 Paris COP21

■文/高芳 圖/加拿大大使館

氣候變化是當前全球面臨的最大威脅之一，對經濟、健康、農業、貿易、運輸和能源基礎設施都有巨大的影響。2015年11月30日，巴黎氣候變化大會在法國巴黎開幕，經過13天的談判，于2015年12月12日晚通過全球氣候變化新協定——《巴黎協定》。

“對話加拿大”活動

為了聚焦巴黎氣候大會，展示政府高層官員的前沿視角，并分析巴黎協議對于今后國際合作應對氣候變化的重要意義，2016年3月1日，加拿大大使館舉辦“對話加拿大”活動，主題是：“2015巴黎氣候大會COP21的前沿視角”。加拿大氣候變化首席談判員、加拿大環境氣候變化部國際事務助理副部長路易斯·梅蒂維耶（Louis Métivier）和中國氣候變化首席談判代表、國家發改委氣候司司長蘇偉出席活動。本次活動由加拿大駐華大使、前任加拿大氣候變化首席談判代表和氣候變化大使趙樸主持。

加拿大應對氣候變化的努力

2015巴黎《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方會議（COP21）是多方合作應對氣候變化的重要里程碑。大會上達成的《巴黎協定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

趙樸大使介紹，在應對氣候變化上，加拿大擁有的提高能效的技術、豐富的可再生資源，及頂尖的碳捕捉和儲存技術，可以幫助全球達成協定的目標。加拿大也擁有世界上最清潔的電力產業，79%的電力來自非化石能源。此外加拿大環保意識強，不斷推動科技創新，并一直堅持投資于公共交通、綠色基礎設施和清潔能源技術，力圖減緩氣候變化，向氣候適應型經濟模式過渡。在發展本國框架的同時，加拿大也致力于與包括中國在內的國際伙伴合作，共同實施巴黎協議，應對氣候變化。同時他也肯定了中國在應對氣候變化的行動中扮演的重要角色。在大會上，加拿大承諾在接下來的五年內會提供26.5億加元支持發展中國家向更環保、更適應氣候變化的低碳經濟轉型。這是迄今為止加拿大在氣候變化資金援助方面做出的最重大承諾。

左起路易斯、趙樸、蘇偉

中國和加拿大攜手應對氣候變化

巴黎大會期間，美國總統奧巴馬、法國總統奧朗德、加拿大總理特魯多和比爾·蓋茨共同宣布了一個名為“創新使命”的計劃，旨在推動和加快全球公共和私營部門在清潔能源領域的創新。中國和加拿大等20個國家作為創始國共同加入該計劃。

中加兩國曾在包括氣候變化的等多個環保項目中共同合作，兩國都期待在這些領域繼續加強合作。中加在未來的合作中，可以相互借鑒，為國際社會共同應對氣候變化貢獻各自力量，推動全球向氣候適應型經濟模式發展。本次活動的主辦方也是希望通過“對話加拿大”活動，讓中加雙方意識到在應對氣候變化方面還有許多合作機會，只有抓住這些機會我們才能為子孫后代創造可持續發展的未來。

聯合國氣候變化框架公約談判歷程

路易斯·梅蒂維耶認為《巴黎協定》肯定不能讓每個國家都完全滿意，她所注重的不是談判的妥協，而是去平衡各國的需求，協議體現了每個國家的能力的不同，每個國家都應該量力而行和盡力而為。

蘇偉認為《巴黎協定》不是使每個國家都滿意，但是我們需要一個協議來反映巴黎大會的成果。協定傳達了一個非常有利的積極的信號：全世界將要一起走向一個低碳的可持續發展的道路。他肯定了法國作為主辦方在組織工作和外交處理上的經驗，使協議的達成成為可能，另外，各個國家領導人也扮演了非常重要的角色，動員了很多力量，保持了談判的動力，表達了各國實現協議的決心。同時，他認為巴黎并不是成功的終點，而是一個新的起點。

實施《巴黎協定》的下一步工作

路易斯·梅蒂維耶和蘇偉都認為實施《巴黎協定》的當務之急是各國盡快在4月22日舉行的《巴黎氣候變化協定》高級別領導人簽署儀式上簽署協議；然后，在聯合國氣候框架公約的基礎上進一步制定具體的實施細則和規則制度。蘇偉還強調在實施方面要實現國家自主貢獻（INDC），每個國家根據自己的國情自主地實現減排承諾。

2℃溫控目標和透明度機制的有效性

路易斯·梅蒂維耶認為我們要相信溫控目標一定有效，這也是簽署巴黎協議的目的所在。關于透明機制，她表示在這一周期，加拿大會上報結果進行審核，然后在下一周期設定更高的減排目標。但是她認為要做的工作不止如此，例如能力的建設、支持、實踐等等都是巴黎協議中非常重要的話題，所以想要達成減排目標，各國還需要做出更多努力。

蘇偉認為INDC的整個系統都是有助于我們達成目標的?！毒┒甲h定書》采取的是自上而下的方法，而《巴黎協定》是采用了INDC的系統，是自下而上的方法，INDC生效的前提就是必須要增強透明機制，這需要有固定的監管來查看每個國家的進度以及需要做的事情，最終履行承諾。面對透明機制，我們需要創作新的透明機制，基于現有的機制和框架公約，同時也要考慮到每個國家的國情和能力的不同。所以能力建設是今后透明機制能夠順利運行下去的一個非常重要的部分。

加強減排的承諾

路易斯·梅蒂維耶認為《巴黎協定》中提到5年的審議周期，還有INDC的不同模式，每個國家所采取的措施應該取決于每個國家的國情。在加拿大，每個省區都有自主的管轄權，所以在加拿大只有中央政府與省政府、地區政府之間進行良好的溝通，才能夠實行或者是履行加拿大的承諾。如果加拿大要改變自己的承諾的話，會按照5年審議周期的程序。如果中國明天就達到了排放的峰值，那加拿大可能會調整減排的目標。

蘇偉認為中國正在進行能源結構的優化，更多地發展清潔能源和非化學能源，現在還很難說是不是已經過了煤炭的峰值了。各國提高減排目標的意愿應該是由每個國家自己決定的，它是一個真正的國家自主決定的貢獻?，F在談自主決定貢獻的更新可能還有點早，在2018年和2023年還有下一輪的對話，到時候會有評估，每個國家有機會來更新或者提高各個國家自主決定的貢獻。

私營部門在減排中的作用

路易斯·梅蒂維耶認為《巴黎協定》是一種正式的讓國家的政府、地方政府進行協作的一個方式，社區私營部門也扮演著很重要的角色，它們也是協議的關鍵。在巴黎大會可以看到世界銀行、多邊的銀行等機構都已經在業務規劃當中考慮這一點了?！栋屠鑵f定》發出了一個非常重要的信號，私營部門需要去加強這方面的能力。作為發達國家，加拿大肯定會負起這個責任來，但是與此同時加拿大需要各國以及私營部門來參與出力。

蘇偉認為如果沒有企業的參與，我們是實現不了目標的。政府不是一切都做得了的，我們希望政府能夠制定好的政策、提供合理的激勵機制來推動創新，來推動企業界、私營部門的創新?，F在中國通過試點形式——碳交易市場，希望用市場機制來推動新制度的產生，希望用合理的激勵機制來刺激新科技的涌現。能源產業企業界都會扮演非常關鍵的角色，能夠幫助我們控制大氣當中的溫室氣體的濃度。

環境保護部宣傳教育中心