科學借鑒外國成熟經驗推進土壤污染防治立法

■文/張鈺羚 北京大學法學院 環境與資源保護法學專業2014級法學博士

科學借鑒外國成熟經驗推進土壤污染防治立法

Scientifically draw lessons from mature foreign experiences so as to promote legislation on soil contamination prevention

■文/張鈺羚 北京大學法學院 環境與資源保護法學專業2014級法學博士

今年“兩會”期間，環境保護部陳吉寧部長在答記者問時，談及“土十條”的制定進展?？梢?，土壤污染依舊是全社會關注的話題。

土壤污染形勢嚴峻，刻不容緩

根據2014年4月環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%。

土壤污染不僅來自大氣、水體、還有農業耕作和自身性質的退化。工業廢水、廢渣、廢氣往往只造成局部和嚴重的土壤污染，大氣沉降帶來的土壤污染則是大面積而持續的。因此，土壤污染問題不容忽視。

借鑒外國立法經驗

世界上具有典型意義的國家和地區的土壤污染防治立法，都經歷了從分散立法到專門立法的過程，專門立法已經成為世界土壤污染防治立法的潮流，基本都側重于土壤污染的整治、修復和開發利用，基本上都采取了單一的土壤污染整治法模式。

專門制定法律的有日本《農業用地土壤污染防治法》和《土壤污染對策法》及其實施細則、韓國《土壤環境保護法》和《土壤環境保護法實施細則》、我國臺灣地區“土壤及地下水污染整治法”和“土壤及地下水污染整治法施行細則”、德國《聯邦土壤保護法》和《聯邦土壤保護與污染地條例》等；專門制定法律修正案的有英國增加“第二部分——污染的土地和廢棄的礦山”對《環境保護法》修正、美國《小型企業責任免除和棕色地塊振興法案》對《綜合的環境反應、補償和責任法》修正等。

推進土壤污染防治專門立法

在我國現行的法律體系中，關于土壤污染還沒有專門立法，現行立法只有涉及土壤污染防治的零星分散的規定，而且基本上都只是確立制度的宣示性規定，缺乏相關的配套性規定來支撐制度得到切實實施。

在嚴峻的土壤污染形勢下，我國的土壤污染防治立法一直處于較為滯后的狀態。不符合專門、綜合控制土壤污染的趨勢和客觀要求，未能實現防治土壤污染、保護環境的目標。

2013年5月，在環境保護部的牽頭下，多部門開始了土壤污染防治立法的研究工作。經過50多次修改以后，目前“土十條”的文稿已經基本成熟。

除此之外，我國在推進土壤污染防治立法的過程中，還應該借鑒上述有效經驗，采取單一的土壤污染整治法模式和“利益主導模式”，將土壤污染整治和土地再開發利用結合起來，通過土壤污染整治實現土地的再利用，也通過土地再開發為土壤污染整治注入動力；在此基礎上，專門制定針對土壤污染的法律對土壤污染進行規制，修改完善相關法律法規，以形成科學的土壤污染防治立法體系。