建立完善的村級治理體系

衛小春

近年來，伴隨我國農村經濟社會改革的深入推進，農村民主管理地方實踐創新風起云涌，農村基層群眾自治制度地位得到很大提升，農村基層民主政治建設長足發展。但隨著農村經濟社會改革的進一步深化，基層治理生態發生了深刻改變，由此為農村民主管理實踐帶來了新的問題和挑戰。

一、目前村級治理中存在的問題

1.城市化進程加快，民主管理出現真空。農村人口大規模向城鎮和非農產業轉移，呈現“家庭化”、“候鳥化”趨勢。這使得村民自治中已存在的“選人難”、“無人理事”、“無人監督”、“無力監督”等問題更加嚴重。同時，農村流動人口的自治權利也難以實現。大量農村土地被征用，相當一部分行政村大部分或整體被拆遷，成了實質上的“城郊村”、“空殼村”，在民主管理方面出現許多問題：一是村務公開和民主管理弱化；二是群眾對村“兩委”的監督力度減弱；三是土地征用、房屋拆遷、環境保護等問題突出，由此造成的利益糾紛和矛盾易引發信訪。

2.工業化發展迅猛，管理體系難以整合。當前農民的“非農化”程度越來越高。一些經濟發達的農村地區，土地家庭承包模式已近消失，以土地經營為主的農村股份合作制社區經濟組織則逐步推廣，經營土地及工業化成了發展集體經濟的首選途徑。

3.信息化程度提高，干群能力凸顯不足。農民素質偏低，對如何利用現代媒體獲取信息的能力較低。很多行政村對重大工程建設、大筆財務開支，都沒有做到在實施前向群眾公布，而往往是事后公布。農村基層政府管理滯后，不能迅速適應信息化發展。特別是，某些不利的負面消息一旦在互聯網上傳播散開，通?；鶎诱畬Υ怂鞯姆磻恰耙晃?、二按、三打壓”，導致政府的公信力受到質疑、合法性受到削弱。

4.社區化服務推進，物質保障有待加強。村級組織運轉經費保障水平總體較低，村級組織運轉普遍困難。農村“一事一議”難以開展，村級公益事業建設陷入困境；農村社會建設資金投入不足，社區基礎設施仍然薄弱，甚至無固定辦公場所、無必需辦公設備、無必要活動經費。

5.法制化建設滯后，制度建設亟須優化。伴隨國家支農、惠農、強農資金流入農村，村委會選舉的競爭性愈發增強，但現行立法并沒有對“拉票賄選”等不正當競爭問題作出剛性約束。其次，實踐中還存在著農村民主機制不完善的地方，原則性內容沒有具體的可操作性規定配套。農村黨內監督、基層人大監督、政府監督與群眾監督之間的關系尚未完全明確，存在界限模糊問題。有悖民主管理的違法和侵權事件時有發生，執法部門也未能及時發現并依法處理。

二、加強村級治理體系建設的建議

中共十八屆四中全會提出了全面依法治國、依憲治國的新思想、新論斷、新舉措，使國家治理走向法治化迎來了新契機。應充分發揮億萬農民群眾參與基層治理的主動性和積極性，為促進國家治理體系和治理能力現代化貢獻力量，創新基層治理和增強治理能力是當前時代發展的必然要求。

1.擴大有序民主，健全各級聯動的農村民主管理制度。探索建立城鄉基層群眾自治制度更加完備的形式和內容。要有序推進基層民主改革步伐，增強村社干部選拔的公開性、競爭性，逐步建立以農民群眾為主導的自下而上的問責監督方式。積極推進基層黨內民主建設，以黨內民主帶動基層民主、社會民主的發展，形成市（區）、縣、鄉、村各級民主聯動發展的局面。構建開放、流動和城鄉一體化相適應的基層治理體系；進一步改革和完善基層群眾自治機制，加快推進農村社區建設，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度；進一步推進基層便民服務，創新村民自治服務的多種形式。

2.強化公共服務，完善多元參與的農村基層治理體制。建立村（居）干事制度，將農村基層行政性事務交由村（居）干事負責，群眾自治組織則將其主要精力放在組織群眾開展自治事務上。建立健全以黨組織為核心，自治組織為主體，社會各方面廣泛參與的新型管理服務體系，統籌整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化、治安等社會管理職能和服務資源，推動社區基本公共服務均等化和社區便民利民服務多樣化。

3.加大財政支持，加快多元投入的農村社區建設機制。將農村社區建設納入公共財政保障范圍，構建農村社區建設財政投入保障機制。加大資源整合力度。按照各地制定的農村社區建設規劃，有序整合部門資金，實行捆綁使用，提高資金利用整體效益。保障和改善民生要落實到具體行動中來。

4.做好多方面應對準備，確?；鶎訐Q屆工作順利進行，這是當前農村民主建設當務之急。農村“兩委”換屆工作一定要嚴格貫徹落實中共十八屆四中全會精神，體現依法治村和依法選舉的公開、公平、公正。

認真制定換屆方案，嚴格把握候選人、競選人資格條件，必須充分發揮黨組織的把關作用，一定要經過縝密的遴選和嚴格的考核、選舉。同時，要使廣大干部群眾切切實實做到“三個都清楚”，即清楚工作開展、黨務村務公開、任期審計等班子履職情況；清楚法律法規、工作要求、換屆紀律等政策規定情況；清楚換屆時間安排、工作步驟、操作辦法等具體安排情況。同時，還要做好對村民的普法宣傳，引導村民正確認識選好干部對村級治理的重要性，提高村民的民主意識和愛村意識；要探索創新選舉模式，規范候選人、競選人競職行為，進一步規范組織選舉和投票行為等。