淺析我國公務員招考條件

劉美池

【摘要】公務員招考條件的設置應遵循平等性、公共性及非歧視性原則。我國公務員招考條件的設置仍有諸多不合理之處，主要表現在戶籍限制較大，人才自由流動受限，過度要求高學歷，年齡限制過于苛刻。放寬招考條件，保證公民的平等權利，建議減少戶籍限制，為外地人員提供報考機會；合理設置學歷條件，做到人盡其才，避免大材小用；謹慎設置工作經歷條件，從公務員內部培訓、升遷機制充實基層，而不是限制應屆生的報考。

【關鍵詞】公務員；招考條件；設置原則

公務員招考條件，即招考公務員時，報考人員需要具備的條件。公務員的招考條件非常重要，是公務員招錄的第一步，它決定了一個公民是否有資格參加考試。近年來隨著我國公務員考錄制度的不斷完善，公務員主管部門設置的招考條件越來越科學化，為更多的公民敞開了公務員隊伍的大門，但是還應看到，仍有許多省市設置了違背《憲法》及《公務員法》立法原意的招考條件，有的甚至構成了歧視性條款，從而消解了公務員考錄本應具備的公平、公正精神。

一、公務員招考條件設置的原則

根據我國憲法和法律的規定，省級以上公務員主管部門設置公務員條件應遵循平等性原則，公共性原則，非歧視性原則。

1.平等性原則。平等，即是說只要滿足公務員招考的條件的公民，均有資格報考。通常情況下，人的自然屬性不應成為報考的限制條件，如性別、民族、膚色、外貌、身高等。當然對于軍隊、警察、消防等特殊行業，還是有一些特殊要求的，這些特殊要求必須在招考公告中向公眾解釋清楚。

2.公共性原則。公務員招考條件是一個必須兼顧效率與公平的制度設計。招考部門希望用最小的成本招到最合適的人選。達到這樣的效果最為便捷的辦法就是細化招考條件，從最小范圍的人群里招錄人選。然而加入公務員隊伍，作為一項不可剝奪的政治權利，是多數公民都向往的。這樣，就產生了一對矛盾。公務員主管部門在設置招考條件的時候必須同時考慮招錄部門及公民雙方的需求，不能偏廢任何一方。

二、我國公務員招考條件設置的不合理之處

1.戶籍限制較大。公務員考錄制度中公平競爭原則的真正落實，需要各級政府在招考公務員時擯棄戶籍和身份的限制，從而讓那些潛在的報考者能夠參加公務員錄用考試。市場經濟的發展要求人才的合理流動。

2.過度要求高學歷?！豆珓諉T錄用規定（試行）》第十六條規定，報考公務員必須具備大專以上文化程度，省級以上級以上公務員主管部門批準，可以適當調整。

從中央及各省市2013年招考公務員的學歷要求可以看出，幾乎所有職位都要求是本科學歷。例如中央國家行政機關中招收的435個職位中只有一個只要求大專學歷，226個職位要求碩士研究生以上學歷，占總數的近52%。中央國家行政機關直屬機構及派出機構招收的9600個職業中有616個職位要求碩士研究生以上學歷，占總數的6%。

3.年齡限制較苛刻?！豆珓諉T錄用規定（試行）》第十六條規定，報考公務員年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下，經省級以上級以上公務員主管部門批準，可以適當調整。

仔細對比2012年和2013年中央及省級公務員考試中設定的年齡標準發現多數省市是按照該規定執行的，但也有少數地方降低了年齡標準。一些公務員招考的主管機關恣性隨意決定公務員報考者最高年齡限制。我國一些省市有時會出現同一性質的崗位，在不同省市有著不同年齡限制的現象，同樣是省政府秘書，江蘇省要求在30歲以下，貴州省則要求在35歲以下。有的甚至出現同一省市不同單位，也有不同年齡限制要求。

三、合理設置公務員招考條件的建議

1.放寬戶籍限制，保證人力資源自由流動。不少省份在設置公務員招考條件時仍然要求報考者應擁有當地戶口，這樣對于那些非當地戶口的公民而言就喪失了平等的機會，在公務員招考時取消戶籍限制，以常住戶口制度為報考資格更為合適。目前我國很多省市在擯棄戶籍、身份的限制這方面邁出了一大步。

2.合理設置學歷條件。雖然人事部《公務員錄用規定（試行）》規定了大專以上的學歷限制，但省級以上公務員主管部門仍可根據當地的具體情況確定學歷要求。接受正規教育是一個人能力水平的重要標準，但不是唯一標準。根據崗匹配的原理，人員的能力素質只要能夠勝任某一職位，那么就是合適的，沒必要追求人才的高消費，避免“高才低用”。

3.謹慎設置工作經歷條件。從2010年起，中央及各省直及市級機關開始大幅度限制應屆畢業生報考公務員，多數職位要求有2至5年的基層工作經驗。該政策的實施固然在一定程度上促使大學生到社區、農村等基層工作，但直接以工作經驗為由將應屆畢業生拒之門外有違公務員招錄的平等原則。公務員不了解基層情況的解決辦法應該放在制度建設方面，而不能因此取消應屆大學畢業生的公務員報考資格。

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