簡論棚戶區改造中黨建工作的幾個抓手

王更杰

摘 要：棚戶區改造寄托著千萬住房困難家庭改善居住條件的希望，是推進以人為核心的新型城鎮化的重要內容和抓手。不僅是推進城市化進程、維護群眾根本利益的需要，也是檢驗黨組織能否有效發揮凝聚力和創造力的標準，為此齊齊哈爾市鐵鋒區進行了有益的探索，在棚改中及時跟進黨建工作，在活動內容、方式等方面進一步深化黨建工作。

關鍵詞：棚戶區改造；群眾利益；黨建工作

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0171-02

棚戶區改造是一項利國利民的德政工程，它惠及百姓，深得民心。隨著棚改新區的建立和居民的回遷，如何打造一個新的和諧家園，建設一個嶄新的文明社區，為居民營造一個健康良好的居住環境，成為基層黨的建設的新課題。

一、從政策機遇入手抓黨建

為進一步加大棚戶區改造力度，抓住國開行貸款的最后時機，集中時間和力量完成棚戶區改造，齊齊哈爾市鐵鋒區全面啟動了棚戶區改造工程。2015年對南浦南化社區、御聯名苑二期、物流園區、東湖八里、北局宅八里、曙光大街建材路、和平天齊、北五樓8個地段實施棚戶區改造。

面對涉及范圍廣、總量大，時間緊迫、情況復雜的征遷任務，把征地拆遷與黨建工作結合起來，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，將基層組織延伸至棚改一線，延伸到房屋征遷宣講現場和征遷戶家中，切實做好群眾工作，保障了棚改工作平穩有序推進。實行陽光操作，公開補償結果。在征地拆遷過程中，群眾有三怕：一是怕征地拆遷中有暗箱操作現象；二是怕征地拆遷補償成為“唐僧肉”，不能及時足額兌現；三是怕一些違章戶補償等于或大于合法戶標準，認為自己老實吃虧。因此必須堅持陽光拆遷、陽光安置、陽光補償，應在征地拆遷現場設置公示欄，建立拆遷檔案，及時公布拆遷調查、房屋評估、協議簽訂等情況。在干部隊伍的抽調組合上，進一步強化隊伍作風建設，村看村、戶看戶、群眾看干部，干部工作作風扎不扎實、政策執行公不公正，群眾是看在眼里、記在心里的。

二、從組織機制入手抓黨建

1.加強組織領導。棚改工作成立了領導小組，領導小組下設推進工作組，抽調業務精通、經驗豐富、責任心強、工作扎實、不怕吃苦、善于做群眾思想工作的人，也要考慮業務熟悉、素質較高的人，還要考慮有關法律方面的人員，要讓抽調的有講話權、參與權的一線干部參加工作，適時召開領導小組會議、棚改例會、進度分析會，為各項工作順利實施，提供有力的組織保障。工作組成員應樹立正確利益觀，切實把人民的利益放在首位，增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統一。

2.強化宣傳。印制宣傳單，包括政府令，給被征收人的一封信和市2015年棚改工作實施細則，每戶一份，制作了宣傳板，每個現場辦公室都懸掛了明顯的標牌和紅旗。將協議簽訂、無住房認定、保障房認定和照顧對象所需的材料進行公示，為方便群眾，每一個工作組配備了政策宣講員。勤動口，對一些不理解的群眾，一遍又一遍不厭其煩宣講政策。勤動手，主動幫助照顧孤寡老人等困難群眾，幫他們買菜搬家、打掃衛生。主動宣傳溝通，做到深入人心，把各級政府關于棚戶區改造的相關政策、規定和具體要求告訴人民群眾，同時讓廣大棚戶區居民了解棚改工程進度、掌握棚改工程動態。為規范行為，確保廉潔征收，棚改征收安置辦結合工作實際，在健全制度、制定細則的同時，制訂了一套完整的征收工作流程，建立前期預防、中期監護、后期處置三道防線。多重審核復查把關，嚴密控制風險崗位，避免了弄虛作假、徇私舞弊，有效防范崗位風險。

3.強化監督。從入戶調查開始到補償款的發放全程監督，同時懸掛舉報箱，公示舉報電話，廣泛接收群眾監督。每一個片區都組建了由網格長、老黨員、公正客觀的熱心群眾組成的群眾監督小組，重點監督現場工作人員、倒房販賣制售假證假批件的違法人員、無證房、保障房和照顧對象。征收過程是檢驗廣大黨員干部在關鍵時刻能否經得住誘惑、經得住考驗的重要標志。

4.落實黨風廉政建設責任制。鐵鋒區高度重視黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設責任制擺上重要議事日程。一是成立黨風廉政建設領導小組，二是和班子成員簽訂黨風廉政建設“一崗雙責”承諾書，三是落實了廉政談話制度，形成了“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。黨風廉政教育活動，一是認真組織黨員干部深入學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅定理想信念；二是扎實開展黨風廉政教育，進一步推動黨風廉政建設，打造為民、務實、清廉的單位形象；三是落實領導干部廉潔自律制度，積極推進黨風廉政建設責任制落實，嚴格遵守“八項規定”等。

三、從黨員示范入手抓黨建

歷來征拆難，讓群眾滿意難，在棚改中做到讓群眾滿意，靠的是走群眾路線。社區積極開展“一名黨員，一面旗幟”主題活動，組織廣大黨員圍繞房屋征收進行公開承諾，做到問題解決不過夜，黨員干部始終沖在第一線?！包h員帶頭簽”，棚改一線彰顯黨員模范帶頭作用，在征遷過程中，黨員干部放下家中私事，一心撲在征遷工作上，與群眾零距離、面對面進行思想溝通，多方解決群眾實際難題，逐步打開被征遷戶的心結，確保征遷工作有序穩步推進。北八里社區黨員劉彥新是土生土長的老居民，棚戶區改造以來，為了征遷工作有序推進，顧全大局，毅然決定帶頭搬遷。舍小家、顧大家，無暇顧及家中小孩和年邁的親人，在他的宣傳和帶動下，有不少征遷戶改變了先前的觀望態度，主動搬遷，成了名副其實的“征遷模范黨員”。

7 000多戶規定用100天來完成，需要智慧和勇氣，更需要科學的謀劃和勇于擔當。采取“三同時”：即調查測算和審核評審同時進行；審核評審與協議簽訂同時進行；協議簽訂和驗收房屋、拆扒清運同時進行。棚改范圍涵蓋5個街道一個鎮的9個社區和2個行政村。僅用25天時間完成8個地段7 641戶、58.2萬平方米的調查、測算、評審、貸款申報、手續辦理等征收前期工作。南化社區“兩委會”班子成員緊緊圍繞“加強社區黨建、助推棚改工作、促進社區服務”這個中心工作。項目啟動前，采取張貼公告、發放資料、現場動員、發動黨員干部與社區群眾等方式，強化棚改政策宣傳工作；采取深入群眾、勤走訪，加強信息報送與反饋，排查化解不穩定因素。社區棚改地段計劃征收居民2 040戶，簽訂協議1 971戶，完成計劃的97%。

北八里社區是老城區，與其他地區一樣，其區域的棚戶區基礎設施配套不齊全、交通不暢、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差。更為復雜的是，該區棚戶區還存在鐵路職工棚戶區多、單位住戶與居民散戶插花居住等特點，該地段原定按照異地購買現房政策進行安置，由市政府提供的現房房源不能滿足回遷的戶型需求，群眾的意見較大，協議簽訂工作緩慢。經市政府的批準，在東勞委地塊建設回遷小區用于居民原地回遷。棚改中，有急著搬的，征收工作好做一些；可也有不著急搬、鬧情緒的。劉國太一家就是屬于后一種，5口人一戶產權房，卻要三套房子，工作人員到家中宣傳政策，幾次遭到辱罵。黨員干部做到了以情動人、以誠感人、以理服人、依法治人，通過以心換心的坦誠溝通，以情交情的真摯交流，來消除群眾顧慮，求得群眾理解，爭取群眾支持，協議的簽訂離不開黨員耐心的工作。群眾意愿得到解決，社區共簽訂協議1 173戶，完成總體的98%。

四、從拆遷難題入手抓黨建

針對拆遷區域黨組織被“空殼”、黨員流失的實際，在拆遷黨員集中租住區建立拆遷臨時黨支部，確保黨委不丟失支部。從組織銜接、教育管理、聯系服務三個方面入手，著力解決拆遷區域黨建難題，確保拆遷鄉鎮組織不丟失支部、支部不丟失黨員、黨員不丟失群眾。

1.分類管理，支部不丟失黨員。積極對接黨員租住地黨委，實施動態管理，使每名拆遷黨員及時與臨時黨支部建立聯系。借助流入地黨組織人力、陣地等資源，分類開展組織生活，對能正常參加組織生活的黨員，堅持每月開展1次黨員例會暨組織生活會，對因故不能定期參加組織生活的黨員，黨小組長通過電話聯系、上門走訪等形式與其溝通聯系，對工作較忙的年輕黨員，引導其通過QQ、電子郵件等途徑開展學習。

2.定向聯系全程服務，黨員不丟失群眾。結合拆遷工作實際，全面推行黨員拆遷工作承諾制。設立“拆遷爭先榜”，引導黨員帶頭拆、爭主動，帶動拆、促被動，使黨員在拆遷工作中做表率。成立黨員志愿服務小分隊，主動幫助拆遷群眾理順情緒、解決矛盾、算賬、找房、搬家等，積極發揮黨員先鋒模范作用。

3.做好棚改的信訪工作。信訪工作是一項社會管理活動，對于發展社會主義民主，維護人民群眾合法權益，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。因征地拆遷引發的信訪問題呈激增趨勢，在群眾中普遍存在著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤思想和法不責眾的僥幸心理，把聚眾上訪、聚眾抗爭鬧事作為解決問題的主要手段，要以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。

4.化解征地拆遷難題問題的對策?！靶旁L不信法”是引發棚改信訪問題的主要原因，社會轉型造成部分人心理失衡。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地產生相互競爭和沖突。特別是由于區域發展不平衡、城鄉差距拉大、貧富兩極分化、失業人口增多、生態環境惡化以及開發建設帶來的利益調整，導致人們思想觀念和意識形態結構發生改變，價值觀念受到沖擊，造成一部分人心態失衡、滋生不滿，從而引發了一系列社會矛盾需要通過信訪渠道來表達其利益訴求。

解決問題的辦法如下：一是強化教育引導，社會轉型期矛盾的表現形式復雜多樣，往往是當事者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起。要不斷提高群眾執行政策法規的自覺性，要引導群眾正確對待自身利益和整體利益的關系，又要引導群眾按程序、依據政策法律去維護自身的合法權益。二是及時化解矛盾糾紛。對群眾合法訴求，要正確引導、積極化解，一時解決不了的，要耐心細致地講明相關法律和政策要求，分步解決。三是依法妥善處理有關責任人員。對于少數人動機不純造成的群體性事件，要依法慎重、妥善處置。對策劃者和造謠滋事分子，司法機關要及時介入，協助政府其他部門，加大工作力度，早控制、早調查、早取證、早處置。建立法官坐鎮棚改一線現場辦公答疑，也是解決上訪問題的有效辦法。