遼寧省海洋農業科技創新政策支撐效果評估實證分析

鹿　麗,鄭朝陽,王忠文,周潔明

(大連海洋大學經濟管理學院，遼寧大連　116023)

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遼寧省海洋農業科技創新政策支撐效果評估實證分析

鹿麗,鄭朝陽,王忠文,周潔明

(大連海洋大學經濟管理學院，遼寧大連116023)

摘要：構建反映遼寧省海洋農業科技創新政策支撐效果的評估指標體系，采用層次分析法對海洋農業科技創新政策支撐體系進行實證分析，根據實證結果分別從完善海洋農業科技創新體系、加強海洋農業推廣隊伍建設、加強漁民技術培訓、發揮產學研創新聯盟的有效機制、完善稅收優惠政策等方面探討提高遼寧省海洋農業競爭力的路徑。

關鍵詞:遼寧??；海洋農業;科技創新;政策支撐體系

遼寧省作為我國北方海洋漁業大省，遼寧省委和省政府在科技規劃、財政投入、金融支持、教育和人才培養等方面提出了一系列的政策來促進海洋農業科技創新，科技興漁取得了顯著成就。本文采用主客觀相結合的方法進行賦值，構建出一個反映遼寧省海洋農業科技創新政策支撐效果的評估指標體系，采用層次分析法對海洋農業科技創新政策支撐體系進行實證分析，根據實證結果，分別從完善漁業科技創新體系、加大政府投入力度等方面提出對策建議，旨在進一步提升遼寧省海洋農業的競爭力和海洋資源的開發能力，促進遼寧省海洋農業的快速、穩定發展。

一、指標體系的構建

(一)指標體系的設置原則

科技創新政策支撐體系是一個有機結合的系統，因此評價其效果的指標體系也是由多層次、復雜的若干指標組合而成。為了使建立的指標體系能夠全面、準確、多角度地衡量科技創新政策帶來的效果，在指標體系的設置上需要遵循以下原則。

(1)系統性原則。指標體系的建立應以能夠衡量海洋農業科技創新政策支撐體系的實施效果為核心，從遼寧省海洋農業科技創新的戰略發展目標出發，實現整體性與階段性的統一，建立能夠從不同層次、角度進行衡量的基本框架，同時，各個指標之間相互聯系又獨立區別，全方位地衡量政策效果。

(2)科學性原則。指標的選取要符合海洋農業科技創新的特點，并能反映海洋農業科技創新能力，科學確立每一部分指標的權重，最終確立的指標要有很好的可靠性、代表性和獨立性，避免指標之間包含信息重疊。

(3)重點性原則。由于海洋農業科技創新政策的實施周期較長、效果廣泛，對政策效果進行全面效果評估是非常困難的。因此，本文在研究過程中重點選取與科技創新相關性高的、能突出科技創新政策促進科技創新能力的數據進行衡量，突出重點并具有針對性。

(4)可行性原則。為保證最后衡量結果的準確性，要充分利用統計部門已公開的統計數據，注意指標數據的量化和可操作性，設計的部分預選指標有可能當前相關部門還沒有進行統計，無法搜集資料進行衡量。因此，在最后評估階段要根據實際情況進行指標刪減，使總體的評價結果客觀、公正、公平，同時提高結果的可信度。

(二)指標選取

為了能夠客觀綜合地評價遼寧海洋農業科技創新政策的實施效果，建立一套可行的評價指標體系，要以先進的評價理論為指導，以科學的設計方法為手段，依據指標的設立原則，在參考多個相關指標體系的基礎上，不斷進行比較、篩選、調整和整合。本體系最終選取的指標體系由科技基礎和科技投入、科技產出和科技轉化、科技促進經濟社會發展三個子系統組成，分別從教育人才政策、財政政策、金融政策、中介機構政策等幾個方面評價其對遼寧省海洋農業發展產生的促進作用，共選取了7個準則層的39個指標。具體如下：

1.科技基礎和科技投入

(1)教育人才政策。人才是科技創新的支柱，培養優秀的科技人才是實現海洋農業科技創新的重中之重。教育人才政策是指通過科研機構、學校等層面不斷培養科技創新人才，并對其進行激勵，從人力資源角度進行投入，主要從數量和質量兩個角度進行劃分。

(2)財政政策。財政政策是指政府通過對財政資源的分配，不斷完善科研基礎設施，加大對海洋農業科研的資金投入，減少企業科技創新風險的財政支持措施，主要從政府財政撥款、科技公共基礎設施投入、科技撥款占財政支出的比例等方面進行衡量。

(3)金融政策。金融政策是指政府利用政策的引導功能，通過金融服務市場，開發適合海洋農業發展的金融工具，擴大融資渠道，從而促進企業的科技創新能力提高，主要從企業資金投入、銀行信貸資助、海洋漁業擔保機構投入等方面進行衡量。

(4)中介機構政策。中介機構政策主要指為促進海洋農業科技創新及成果轉化而提供一系列服務支持的政策，主要從水產推廣機構、漁民技術培訓、漁業公共信息服務等方面進行衡量。

2.科技產出和科技轉化

(1)科研成果產出?？萍紕撔伦钪匾哪康氖菍崿F科技成果轉化，使之真正應用在漁業的生產過程中，提高遼寧省的海洋農業科技創新水平，增強競爭力?？蒲谐晒漠a出主要從科研作品及專利方面進行衡量。

(2)農業服務收入。農業服務收入是指通過科技創新獲得的經濟性增長，包括技術性收入和生產經營性收入兩個方面。

3.科技促進經濟社會發展

海洋農業科技創新能力的提高和轉化，對海洋經濟的發展具有極大的促進作用，經濟發展指標的變化反映了科技成果轉化帶來的實際或潛在的效益，主要包括人均GDP、人均居民純收入及增減幅度、漁業產值占農業產值的比重等。

(三)指標體系的構成

通過進一步對上述制定指標的相關信息和數據進行統計，并參考行業專家的觀點，經過多次調查和調整，根據遼寧省海洋農業科技創新政策實施的實際情況，選出最能反映政策支撐體系促進海洋農業科技創新能力的指標要素，刪除一些不能較好反映海洋農業科技政策或者暫時無數據統計資料的評價指標，最終保留了其中的31個指標，從而確保選取的指標滿足系統性、科學性、重點性和可行性的原則[1]20。具體見表1。

二、海洋農業科技創新政策支撐的實證分析

(一)模型建立——基于層次分析法

運用層次分析法，根據建立的指標評估體系，結合遼寧省海洋農業科技創新的政策支撐體系現狀，對目前影響科技創新的因素進行了歸納和整理，考慮數據收集的客觀性及可行性，本文選取了其中比較有代表性的因素進行層次分析。

通過計算可以看出，各層次因素的層次總排序具有較好的一致性，符合用層次分析法建立的模型分析。按照各因素對遼寧海洋農業科技創新能力的影響進行權重排序，結果如表2所示。

(二)結果分析

從上述層次分析權重的排序可以看出，在31個影響因素中，人均居民純收入、技術性收入、漁業產值等經濟性指標能夠更直觀地反映出政策支撐體系對海洋農業科技創新能力水平的影響作用，這也是從定量角度較為準確地衡量政策對科技發展的促進作用。具體而言，在科技基礎和科技投入、科技產出和科技轉化及科技促進經濟社會發展三個層面上，各因素側重不同，相互支持相互影響，具體結果如下。[1]32

表1海洋農業科技創新的政策支撐體系效果評估指標體系

1.科技基礎和科技投入

在基礎投入方面，資金對科技創新能力的影響仍然占據主要地位，政府的財政投入和市場上的金融支持共占62%，這間接表明海洋農業科技創新具有高投入、高風險的特性，需要大量的資金作為后盾，除了政府的直接財政撥款，銀行貸款和其他海洋農業機構也是主要的融資渠道。在科技創新過程中，人力資源也是非常重要的影響因素，海洋農業科研機構的數量和質量從基礎層面上制約著科技創新能力的發展。此外，在海洋農業科技推廣方面，漁業公共信息服務占到41%的比重，也從側面說明海洋農業科技的發展更需要漁業信息的普及和推廣，真正使研究成果能夠應用于實際，服務于漁民的生產作業及企業的經營發展，需要建立一條產、學、研相結合的渠道。漁民的技術培訓和水產推廣機構的經費同樣作為支撐力量促進科技成果的應用和轉化，只有投入到實際生產中的技術才能夠不斷得到改進和發展。

2.科技產出和科技轉化

在科技成果的產出方面，權重系數為0.1890的學術水平指標較能準確地評價基礎研究類的成果轉化，其中，獲獎的科技成果數及科技成果轉化率最能檢驗學術水平的效果，約占47%的比例，專利的申請與授權和發表的論文和著作分別占據第二(36%)和第三(17%)的比重。

科技成果轉化的直接效果是為海洋農業的生產經營活動帶來經濟增長。其中，由于科技的創新進步及技術成果的轉讓而帶來的收入占總體評價體系0.0851的權重，位列所有評價指標的第二位，生產經營性收入占總體0.0365的權重，這也說明目前科技產出方面更加依賴于技術成果轉讓過程中所帶來的經濟效益。

3.科技促進經濟社會發展

在科技成果促進社會經濟發展層面，從漁業產值和經濟總產值、人均GDP和居民純收入三個角度進行衡量評價。從層次分析的結果來看，人均居民純收入(權重為0.0903)最能反映漁業科技進步帶來的直接效果；其次，漁業產值(按照經濟學理論，漁業產值包括捕撈和養殖水產品及水產苗種的總貨幣收入)緊隨其后，占0.0774的權重，位列所有指標的第三位。漁業經濟總產值和人均GDP分別占0.0645和0.0688的權重比例，從社會整體和個人層面對科技帶來的經濟效益進行了比較和衡量?？傮w來看，經濟類指標最能準確、客觀地反映漁業科技創新政策支撐體系的效果，也驗證了科技進步的現實意義是能夠促進生產的發展和社會經濟的進步。

表2影響因素的權重排序

三、提高遼寧海洋農業競爭力的路徑

1.完善海洋農業科技創新體系，加速科技成果轉化

海洋農業發展需要依賴科技創新體系的大力支持，遼寧省應建立一個從科研、開發、推廣到進入市場的科技創新支持體系，聯合政府、漁業企業、科研機構、金融機構以及教育機構等，積極開展科研協作，建立產、學、研全方位合作網絡，提高科技的創新能力以及企業自主創新和吸收、運用新技術和新成果的能力。通過社會各方集中對海洋農業科技創新的投入，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，進一步加強農業基礎研究、前沿技術研究和共性技術研究[2]，加快推進遼寧省海洋農業科技創新體系建設，從而提高遼寧省海洋農業的競爭力，促進整個產業的協調發展。

2.加強海洋農業推廣隊伍建設，帶動產業協調發展

海洋農業科技創新的發展,科技推廣力量是最強有力的保障。從遼寧省目前的情況來看，海洋農業推廣人員在數量和質量上均存在較大的提升空間。首先，要在全省的范圍內營造重視漁業科技推廣的氛圍，建立與科研機構和高等學府的長期合作，保證人力資源在數量上的供給；其次，由于現有的科技推廣人員整體素質水平不高，無論是學歷程度還是技術職稱均在某種程度上制約著漁業科技成果的推廣和有效轉化，因此有必要對科技推廣人員進行培訓，不斷提高他們的業務水平和綜合素質，從而建立一支業務素質高、結構穩定的推廣隊伍，加快海洋農業科技成果的轉化[3]。

3.加強漁民技術培訓，促進漁業科技水平提高

《中長期漁業科技發展規劃(2006—2020年)》指出，目前我國存在“水產技術推廣體系薄弱，漁民科技文化素質不高”的狀況。當前，遼寧省擁有4萬多傳統漁民，他們在知識水平和年齡結構上存在較大差異。在今后的發展中要繼續加大漁業科技入戶的力度和范圍，增加培訓次數和人數。在省內設立重點科技示范區，充分利用省內科研院所在技術和人才方面的優勢，鼓勵技術推廣人員定期下鄉開展漁民培訓等活動，著重解決漁民在漁業生產中遇到的實際問題，并對科技成果的實用性進行及時檢驗。此外，采取多種方式進行技術推廣，較為復雜且新穎的技術可以視頻化的方式供漁民反復觀看，操作性較強的技術最好能有技術人員的現場操作示范，使得漁民培訓學到的技術能夠真正應用到實際生產中[4]。

4.發揮產學研創新聯盟的有效機制，增強海洋農業實力

隨著全球經濟一體化浪潮的興起及技術創新的迅速發展，僅依靠某個大學、科研院所或者企業進行技術創新已經難以實現。產學研創新聯盟成為當今世界各國實現創新目標的一種有效手段。遼寧海洋農業產學研合作創新聯盟尚處于發展的初期階段，存在合作目標短淺、合作機制不完善等問題。當前應根據海洋農業特點，設計完善的聯盟運行機制，以保障聯盟內技術創新活動和技術共享，通過加強宏觀調控和完善各項配套政策加強產學研創新聯盟建設，以海洋水產高等學校、科研院所及海洋農業企業為主體推進產學研結合，優化配置社會資源，實現產學研各方的互惠共贏[5]。

5.完善稅收優惠政策，明確稅收優惠標準

結合上文分析結果可以看出，遼寧省漁民目前的稅收支出相對偏高，為了更好地刺激企業對海洋農業科技創新的投入和重視，對現有的稅收政策進行進一步的完善很有必要。由于目前稅收政策的針對性不強，資格認定門檻較高，一些支持性政策中小企業根本享受不到，或者雖能享受到但是受益較少[6]。在今后的發展過程中要不斷完善稅收優惠政策的認定標準，特別是對漁業科技創新有貢獻的企業及對高新技術企業可以適當提供稅收優惠，加強對享受稅收優惠的企業和創新結果的認定。在龍頭企業的帶領下，鼓勵中小企業的技術創新。對高新技術企業提供充分的稅收優惠信息，鼓勵高新技術企業開展科技創新，同時，在實施過程中要注意效率，簡化不必要的審核環節和手續。

參考文獻：

[1]周潔明.遼寧漁業科技創新政策支撐體系的研究[D].大連：大連海洋大學,2014:22-33.

[2]李書民.加強漁業科技創新,推進漁業科技進步[J].當代水產,2011(9):37-38.

[3]孫建富,呂丹鳳,王博.“十二五”遼寧漁業發展面臨的機遇與挑戰[J].遼寧經濟,2012(6):69-72.

[4]孫吉亭.山東省漁業科技進步研究[J].中國漁業科技,2012(1):141-142.

[5]步德勝.海洋漁業產學研合作研究述評及展望[J].中國漁業經濟,2014(1):170-176.

[6]雷斯潔.幫助中小企業走出困境的財稅政策研究[J].寧德師范學院學報,2012(2):20-23.

中圖分類號:F326.4

文獻標志碼：A

文章編號：1671-7031(2016)01-0029-05

作者簡介：鹿麗(1956-)，女，教授；E-mail:lu@dlou.edu.cn

基金項目：大連市科技計劃項目(2014D11ZC107)；遼寧省社科基金項目(L13BJY015)；公益性行業(農業)科研專項經費項目(201303050)

收稿日期：2015-07-30