河南省農民職業化問題研究及前景分析

葉亞南

摘 要 農業是河南省最主要的產業標簽，因而在中國農業整體向現代化過渡的過程中，需要培養大批職業農民來服務于農村土地規?；彤a業化經營。同時，農民職業化也是發展現代農業的迫切需求，是“三農”政策亟需解決的問題。首先，分析河南省農村農民的現狀，引出河南省農民勞動力流失嚴重及農民素質低的問題；其次，提出培育新型職業農民的解決思路；最后，對農民職業化的概念進行了解釋和它的前景進行了展望。河南省農民職業化的推進受到了農民素質低、農業比較效益低下、土地承包經營權流轉體制不健全以及政策不完善等諸多因素的阻礙，針對這些問題，提出了發揮政府作用、完善農民職業培訓體系對策，加快土地承包經營權流轉和健全的一系列具體建議。

關鍵詞 河南??；農民職業化；農業產業化經營

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2016）06--03

1 河南省農民現狀

河南省的農業大省地位及經濟發展中的重要地位，一直受到黨中央、國務院的高度重視。但河南省農業發展相對于其他糧食生產區處于相對落后的狀態，在新形勢下也存在著諸多阻礙農業發展的因素，從客觀上分析，河南省2015年末常住人口為9 750萬人左右，居民人均預期壽命達到或接近74歲，到2015年，全省60歲及以上老年人口將達到1 579萬人，占常住人口的15.7%，農村人口老齡化趨勢突出，近年來計劃生育政策使我省低生育水平保持穩定，加上農業機械化的快速發展使很多農民成為等待就業的人，而我國城市建設和第二、三產業發展為數量超過2億的農民工提供了進城就業機會，導致河南省農村成為弱者（老年人、兒童）定居區，中老年農民越來越成為農業勞動力的主力，有數據顯示到“十二五”末，河南省城鎮人口與農村人口基本持平，“誰來種地”的問題日益突出?？梢灶A見，隨著河南省老齡化趨勢和城市化建設的加快，河南省農業將面臨著后繼無人的迫切難題。主觀上講，河南省是人口大省，且農民所占比例較大，沒錢上學和不愿上學的現狀在農村普遍存在，導致農民素質普遍偏低，農民作為一種身份存在一直地位低下，他們按照傳統經驗一成不變的從事農業生產，對不斷發展的農業科學技術沒有接觸的渠道，或者由于受教育水平的限制無法很好地理解運用，而農民是土地和現代農業科學技術銜接的不可缺少的媒介，這就導致了農業土地生產率低下，農業科學技術不能充分的為土地生產提供服務。所以，如何讓河南省農業成為一個有勞動力保障的職業領域，讓農民具備從事農業生產經營相應的能力以實現農業產業化和現代化，是現階段河南省農業發展急需破解的一大難題，而農民職業化將為這些問題提供一個很好地思路。而“培養新型職業農民”的建議也受到政府的高度重視，被納入“十三五”規劃當中。

2 河南省農民職業化前景分析

自古以來，農民一直作為一種身份存在。對傳統農民中的一部分進行教育，將其身份變為職業的過程就是農民職業化。農民職業化的實質是告別大量傳統農民的低效率，迎接職業農民的精簡優質化。在河南省農業產業化進程中，隨著農業勞動生產率的提高，對農業勞動力的需求越來越少，大部分農民將被“富余化”，這些富余勞動力為了提高生活水平選擇離開土地進城務工，其余的小部分加以教育培訓轉化為新型職業農民。2012年8月我國開始啟動開設新型職業農民培育試點，農業部計劃到2015年在全國100個試點縣培育10萬名新型職業農民，尤其是對專業大戶、家庭農場主、農民專業社負責人、農機手等加強技能培訓，2014年，全省培育新型職業農民5.5萬名，他們活躍在田間地頭，引領現代農業發展。而從農業廳了解到，2016年河南省將再培育新型職業農民4.5萬名以上。盡管農民職業化的推進一直面臨許多困難，但近年來，糧食穩步增產，農民連年增收，尤其是農民職業化試點地區農業收入水平的大大提高，越來越多的不愿回農村的青年農民和城市年輕人開始關注農村及農業的發展，當前可在網絡上看到很多關于高素質的科技人才來到田間地頭、農企車間里參加生產的新聞。毋庸置疑，新型職業農民將會成為河南省農業發展的主要推動力量，以及社會主義新農村建設的強大后盾。

3 河南省農民職業化存在問題分析

3.1 農民職業素質普遍較低，農村教育落后

河南省農民雖然人數眾多，但受教育程度普遍較低，生產活動缺乏科學指導，主要靠祖輩相傳的傳統生產經驗生產，因而缺少市場分析和判斷能力，農業生產上具有保守型和盲目性的特點。另外，農村教育落后一直阻礙著農村經濟的發展，農村學校師資力量薄弱且水平相對城市較低，教師福利待遇低，硬件設施投入不足，教學條件堪憂。另外，大量留守兒童沒有父母監管，教育得不到很好地引導，在有些偏遠貧困地區，“沒錢上學”“上學無用”和“重男輕女”的思想嚴重，也大大拖了農村教育的后腿。

3.2 農業生產經濟效益低下，勞動力流失嚴重

河南省農村人口眾多，且在家庭聯產承包責任制下，農民經營的土地面積十分有限，除了保障基本的生活供給外并不能產生多少另外的經濟效益，滿足不了他們醫療、子女上學和精神享受花銷等，而城市的建設大量需要勞動力且能給他們提供較好的工資水平和發展前途，這對農民起到了很大的誘導作用，加上現代社會80后、90后普遍不滿意農村生活，都希望在城市打拼出自己的一片天地，使得農村大量年輕勞動力流向城市而不愿意再回到農村從事農業，農村成為老弱滯留區，農業生產后繼無人的矛盾越來越突出，但農業職業化的對象是以受過教育的年輕人最佳，農村勞動力流失將是農民職業化工作開展的第一阻礙和最大阻礙。

3.3 農村土地承包經營權流轉機制還不健全，土地規模經營基礎不牢固

我國從1978年推行“包產到戶”以來，大大促進了河南省的農業發展，解決了河南省農民的溫飽問題，但土地的分散經營卻使得農業生產停滯不前。近年來，我國意識到這一問題后開始采取相關措施，并頒布法律，規定可以對土地承包經營權進行流轉，但這項規定并不成熟，漏洞較大使得可操作性不強。另外，政府為了防止土地承包經營權流轉會出現一些不可控因素，流轉程序并未完全放開，對流轉主體資格、流轉范圍和方式等都作了相關的規定，所以到目前為止流轉工作并不順利。職業化后的農民是要在規?；耐恋厣蠌氖罗r業生產，在原來分散的小塊土地上生產將會是大材小用，且不能很好地提高農業生產效率，而規?；a的實現則需要完善的土地承包經營權機制的促進，這個矛盾得不到很好的解決，農業產業化經營將無法實現。

3.4 農村社會服務體系不健全

目前，河南省農村社會救助制度，新型農村合作醫療制度、社會保險制度處于剛起步階段，運行不完善，而孤兒福利制度、殘疾人福利制度還沒有建立，對農村低保標準的核算、低保人員的劃定、家庭收入的計算方法還有待考量，還存在著覆蓋面小，保障水平低的問題，農村社會養老保險制度、新農合制度實施范圍小，應保未保的問題突出；新農合補償標準偏低，農民住院費用只能報銷25%左右，這種補償水平對農民因病致貧的現狀幫助并不大。另外存在著管理方面的問題，相關部門管理能力不足，資源缺乏，社會保障資源不能進行很好地整合，工作效率低下，基層人員工作能力不夠，使現有的社會保障制度不能很好地發揮它的效益。河南省農村社會化服務體系建設也存在這諸多問題，首先是體制不暢的問題，政府部門建立了縱向的基層服務組織，使其變得富有“部門化”特征，部門之間缺乏有限的溝通配合，各部門之間制考慮自身利益，往往導致社會化服務出現重復供給或相互推脫，社會化服務與農民生產不能很好地銜接的現象。其次，由于財政支持力度不夠，基層部門條件落后，缺乏必要的現代化辦公設備和服務設備，基層服務人員服務無力。加上沒有制定很好的薪酬激勵制度，沒法吸引和留住相關專業服務人才，使農業服務機構總體素質達不到農業發展的要求。

4 對策

要實現河南省農民職業化重在對農民的教育，同時也要做好一系列培育新型農民的后勤保障工作，做好配套制度的建設，以促進新型職業農民轉化工作的快速完成。

4.1 完善農村各階段教育，建立農民職業培訓體系，推行職業資格證書制

要實現農民職業化關鍵在于農民教育水平和職業素質的高低。要重視完善農村農民小學、初中、高中和大學的教育，加大對農村教育的投資力度，完善農村教育基礎設施的建設，健全農村九年義務教育制度，使每個農民都有學可上。為此，2015年中央實施了3個中央預算內投資計劃共計6.5億元，用來改善河南省農村辦學條件、農村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設和農村學前教育推進工程。另外，我國的農民職業教育發展落后，使農民一直按傳統耕作經驗進行生產，職業素質普遍較低，這種現象使得農民職業化進程舉步維艱。河南省要建立健全農民職業培訓體系，首先，要創新教育培訓目標，促使農民由單純掌握農業技術向懂得創新懂得經營的新型職業農民轉變，由農業生產經營主體向市場經營主體轉變。其次，把農民職業教育納入國家總體教育體系中，把農民職業教育打造成正規性教育，可借鑒西方經驗，對完成教育培訓后的農民進行獎勵和頒發職業農民資格證書，對從事農業生產的職業農民實行資格準入制度，沒有資格證書不準從事農業生產。最后，要完善教育培訓形式，根據務農農民的特點分情況開展不同形式的培訓活動，如在大學對青年學生增加開設農業專業，在農村對成年農民定期開展職業技能培訓課程。

4.2 政府應發揮作用吸引農業勞動力回流

針對農村勞動力流失的現象，一是要致力于對戶籍制度的改革，打破對務農者在地域、戶口和行業上的不公平待遇，讓農民可以按照自身情況和意愿自由選擇成為勞動者還是經營者。二是要加大財政支出，完善農村基礎設施和教育設施的建設，使得農民可以跟城市居民享受同等的生活質量和社會福利。三是要加大國家支農體系建設，使農產品價格保持在合理價格內，提高農業生產的利潤水平，使從事農業生產經營的農民的收益能等于或者大于社會平均收益，并建立保障農民持續增收的長效機制。四是要對返鄉務農的優秀人才進行物質激勵和精神嘉獎，并在農業生產過程中給予必要扶持。五是要發布一些優惠政策文件，吸引接受過高等教育的人才到農村來，根據當地農業特色創辦適合的農業以帶動當地農業經濟發展，鼓勵工商界人士對農業企業進行投資。

4.3 建立健全土地經營權流轉制度，為規?；洜I創造條件

一直以來，我國實行的是“小農經濟”式的土地分配制度，正因為“耕者有其田”的思想，土地經營權被分配到了每個農民的手中，碎片化的土地阻礙了規?；洜I的發展，也就不利于農民職業化。因而一是應進一步推進土地經營權流轉制度建立的進程，搭建交易平臺，輔以良好的交易制度。二是在有效的制度框架內，推進建立覆蓋縣（市、區）、鄉（鎮）、村的三級土地流轉服務體，在縣、鄉鎮政府建立土地流轉服務中心，負責流轉的全面協調、全程監管、政策頒布實施、流轉信息的宣傳、對外招商、價格指導等工作。三是應注重農業傳播平臺的建設，在村一級設立土地流轉服務站，以大眾媒體為手段，積極推廣有關土地流轉的政策及信息，并跟蹤土地流轉的具體情況，統籌供需信息，實現農村土地流轉信息的網絡化經營。四是要完善土地流轉價格機制。想要快速較好地完成土地承包經營權流轉，就要遵循市場供求和價格變動規律，建立土地價格信息定期公布制度，為交易創造一個公平的競爭環境。五是要提供足額的財政配套資金來支持土地經營權流轉制度的建設，如支持建設專業的土地流轉有形市場等。

4.4 健全新型農村社會服務體系，解決農民后顧之憂

農村社會化服務體系是以實現農業產業化、規?；?、集約化和現代化為目標，以創新為手段，以“政府引導，轉化職能，市場運作”為基本模式，以農村科技推廣服務、動物疫病防治體系、農村現代物流、農村金融支持、農村信息支持和社會保障體系為內容的一項復雜的社會工程。中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，面對農業老齡化的趨勢，健全農業社會化服務體系，將在農業發展中發揮重要的作用。要健全新型農村社會服務體系，首先，要完善頂層設計。我國農村社會化服務體系發展中的問題根本在于制度不夠完善，與農業生產現狀不夠匹配，因此要健全河南省農村社會服務體系，就需要對體系內的各項制度進行徹底性改革。其次，要淡化政府管理職能，強化服務職能，應在政府失靈的地方用經營性服務來補充，市場失靈的地方用公益性服務來補充。最后，要建立開放、高效的農業服務網絡，農業社會化服務具有公益性強，針對面廣，需要有差異的特點，農村服務網絡的建立很有必要，為農民及時整合各類農業服務信息，為職業農民的學習培訓提供專業的技術指導，是農民職業化工作推進的強力后盾。

參考文獻

[1]葛志華.農民的終結與新生——關于農民職業化的思考[J].中國合作經濟.2015（1）：37-38

[2]奐平清，何鈞力.中國農民職業化現狀及其影響因素——基于中國綜合社會調查（CGSS2010）的分析[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2015（4）.

[3]李紅.日本農民職業化教育對策分析及啟示[J].中國農業教育，2008（2）：14-16

[4]郝麗霞，委玉奇.農民職業化的制約因素及對策分析[J].農業經濟，2010（12）：80-81.

[5]余彪.農民職業化的困惑與出路[J].決策，2015（6）.

（責任編輯：劉昀）