國內合作社發展經驗對清遠市柑橘農民專業合作社的借鑒分析

黃紅球 曾華 方凱 曾艷

摘 要 自2007年7月1日實施《中華人民共和國農民專業合作社法》以來，我國農民專業合作社發展一直保持著較快的增長速度。農民專業合作社在解決“三農”問題、推動新農村建設、構建農村和諧社會中發揮著越來越重要的作用，但也存在一些需要認真研究解決的問題。國內農民專業合作社發展由于各個地方的經濟發展水平等因素不同而存在差異。清遠市柑橘種植農民專業合作社在發展過程中也存在一些問題和挑戰，所以需要借鑒國內優秀農民專業合作社的發展經驗來改善當地合作社的建設與發展。

關鍵詞 農民專業合作社；經驗借鑒；廣東省清遠市

中圖分類號：F321.4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

農民合作社法實施7 a以來，我國農民專業合作社發展迅速。大力發展農民專業合作社，是解決“三農”問題、推動新農村建設、構建農村和諧社會的重要途徑[1]。與傳統的合作社不同，農民專業合作社是同類別的農戶自愿聯合而組成的互助性經濟組織，具有法人資格和市場主體地位，因此國內農戶接受水平較高，合作社發展的勢頭較好。但農民專業合作社受地方經濟等因素影響，發展水平各不相同。清遠市的柑橘種植產業優勢明顯，產品競爭實力強[2]。在清遠市柑橘合作社建設過程中，國內優秀合作社的發展經驗對其具有重要借鑒意義。

1 發展現狀與存在的問題

1.1 農民專業合作社現狀

2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》實施，2007年8月22日，清遠市第一個農民專業合作社在連南瑤族自治縣成立。截至2012年底，全市農民專業合作社已達1 248戶，并在逐年增長中。清遠市的農民專業合作社分布較為合理，基本上是大縣多，小縣少。從產品角度上來看，種植業所占的比重較大。其中柑橘種植農民專業合作社占有較大的比重。但大部分柑橘種植農民專業合作社規模比較小，基本上屬于松散型合作，合作社的建設還需不斷加強與完善。

1.2 對合作社認識不到位

相關部門對合作社的指導與培訓缺失。從而使當地柑橘種植農民專業合作社的發展不能得到政府的支持與相關部門的指導，難以使合作社科學合理的建設與發展，也難以擴大規模形成效益，合作社的發展尚處初級階段[3]。

1.3 合作社運作與管理不夠規范

目前，當地柑橘種植農民專業合作社的發展水平比較低，有一些合作社還沒在工商局登記注冊，有些還沒制定合作社章程，有些合作社章程并不是很規范，對合作社相關制度也并不健全，必要的管理制度也沒落實到實處。

1.4 合作社的服務能力不強

當地柑橘種植農民專業合作社大部分掛靠在村部辦公室，合作社的負責人主要都是由村干部兼任，開展日?；顒蛹吧a經營活動由合作社少部分人掌握，合作社的發展好壞也與村干部的知識能力水平與重視程度密切相關，這種狀況很難保證合作社的健康發展[4]。此外，合作社主要以農業生產資料的購買和農產品的銷售為主，處于初級產品生產階段，只是實現資金、勞動力的合作，合作形式單一，沒有實現技術、市場營銷的合作，從而導致經營能力普遍比較薄弱。

1.5 合作社的社員素質較低

由于合作社的運行和管理需要得到合作社成員的配合，對于合作社的生產經營活動與產品理念也同樣需要社員的支持，而社員的文化水平與素質很大程度上影響著合作社能否順暢的組織合作社的相關活動。以清遠市清新縣為例：三坑鎮崩坑村共590戶，總人口2 434人，高中以上文化20人；禾云鎮楊桃樹村共497戶，總人口2 014人，高中以上文化7人；龍頸鎮塘坑村共578戶，總人口2 152人，大專以上文化7人，高中以上文化12人。社員的文化水平不高，在很大程度上會導致合作意識、競爭意識和市場觀念不強，從而影響合作社的自我約束、自我服務、自我發展和自我完善能力，使合作社的管理不能做到科學合理。

1.6 合作社的品牌意識不強

由于農民專業合作社的社員主體是農民，受傳統農業生產方式及思想的影響，缺乏市場觀念及品牌意識，合作社的生產經營所產產品只要有銷路或有一定數量和穩定的客戶后，便滿足于現狀，不重視商標注冊、產品品牌打造。而清遠市的柑橘種植產業中砂糖橘產品具有很強的當地特色，在市場上競爭實力強，若持有特色農產品的商標，能很大程度上促進當地柑橘種植農民專業合作社的品牌建設，增強合作社的品牌影響力，從而獲取更大的經濟效益。

2 國內優秀農民專業合作社的發展經驗

2.1 政府積極支持與推動

為了支持、引導農民專業合作社的發展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，并于2007年7月1日實施。中共七大報告中也明確要求：“發展農民專業合作組織，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民?！庇纱丝梢?，國家高度重視發揮農民專業合作社解決“三農”問題、推動新農村建設、構建農村和諧社會的作用。因此，地方基層政府應該把發展農民專業合作社作為一項政府工作的重要內容。

2.2 完善制度，規范管理

只有健全合作社制度建設，規范內部管理，才能使組織更具有凝集力、發展活力，才能不斷提高社員的積極性。例如，浙江省建德三都西紅花專業合作社注重合作社的制度建設，規范運作民主管理的合作社“三會”制度，即每年召開一次社員代表大會，每月召開一次理事會，監事會成員列席會議，對大會形成的各項決議實行一人一票表決制[5]。三都西紅花合作社通過貫徹落實民主管理制度，使得合作社的規范化程度建設上了新的臺階。

2.3 統一標準，加強服務

合作社通過推行標準化生產，提高產品質量，才能擴大市場知名度。加強基地建設和農業設施建設，有利于促進合作社規模經營，統一品牌銷售，提高市場知名度，提高農產品銷售價格。例如，福建省三明市大鵬柑橘專業合作社通過向社員提供或協助提供優良種苗、技術指導和相應的生產資料，根據市場需求調整生產規模、品種，在此基礎上組織統一銷售，同時對社員交售的產品進行質量驗證、分等定級，形成統一品牌，建立廣泛的銷售網絡，以爭取穩定的銷售渠道，擴大銷售規模，爭取更多的經濟效益。

2.4 注重培訓，提高素質

農民專業合作社是提高農民素質、培養新型農民、促進農業科技推廣的重要渠道。加強農村勞動力的科學技術和職業技能培訓，有利于提高農民科技文化素質，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。農業科技培訓應結合合作社經營的項目，根據實際生產的需要，通過室內講授、科學示范與現場指導等方式，傳播農業新科技來解決生產經營中的現實問題[6]。另外，當地政府部門應該制定有吸引力的優惠政策，鼓勵懂技術、會經營的專業技術干部下海領辦、創辦農業合作社。

2.5 注重品質，實施品牌戰略

農民專業合作社將農戶組織起來進入市場，按照市場需求安排生產，統一銷售，引領農民增收致富。而擁有自身品牌的農民專業合作社則更能提高農民的獲利水平，將組織的功能更有效的發揮出來。

3 清遠市柑橘種植農民專業合作社發展問題的對策

3.1 政府加強重視與扶持

清遠市各縣政府應重視柑橘種植農民專業合作社的發展與建設，要盡早制定配套的扶持資金與優惠政策。加強對柑橘種植農民專業合作社在財政、稅收、金融支持、支農資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等方面的支持。當地技術部門等應加強對柑橘種植農民專業合作社的指導與培訓，加強業務交流，增強互助協作，充分發揮農民專業合作社在解決“三農”問題、推動新農村建設、構建農村和諧社會的作用，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

3.2 促進規范化運作與管理

清遠市柑橘種植農民專業合作社應加強制度建設與規范管理，建立民主管理機制，實行民主管理?？善刚堄嘘P專家針對合作社的規章制度、財務制度、項目扶持和發展規劃等內容進行專業培訓和指導，幫助合作社真正建立起適應市場經濟發展的現代經營管理模式，從而加強農民專業合作社規范運作管理[7]。

3.3 提高合作社服務水平

清遠市柑橘種植農民專業合作社應為柑橘種植提供產前、產中和產后服務，開展加工、儲運業務，促進合作社與各類市場主體實現產銷銜接，才能有利于推廣應用先進的農業科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力。

3.4 加強培訓，提高能力

清遠市柑橘種植農民專業合作社可以通過自主學習，了解有關農民專業合作社的章程或與同類別合作社進行交流，增加對農民專業合作社的進一步了解。當地有關技術部門要加強對柑橘種植農民專業社的業務指導和技術指導，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高合作社管理人員的素質，確保合作社健康、快速的發展。

3.5 注重品質，打造品牌

清遠市柑橘種植農民專業合作社可以圍繞砂糖橘種植進行品牌建設，按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規程要求，組織、指導合作社成員進行生產。實行統一質量標準，統一分級包裝、統一品牌。另外，鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產品、綠色食品甚至有機食品認證，發展成自主品牌的名優農產品。

參考文獻

[1]伊梅英.對農民專業合作社的思考[J].現代農業科技，2015（7）.

[2]黃祖輝.農民專業合作社服務功能的實現程度及其影響因素[J].中國農村經濟，2012（7）.

[3]張曉山.農民專業合作社的發展趨勢探析[J].管理世界，2009（4）.

[4]陳輝.農民專業合作社如何發揮作用[N].人民日報，2010-10-29.

[5]王勇.農民專業合作社面臨新境況分析[J].中國農村觀察，2012（9）.

[6]鄭丹.王偉.我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議[J].中國科技論壇，2011（2）.

[7]郭紅東，張若健.中國農民專業合作社調查[M].杭州：浙江大學出版社，2010.

（責任編輯：劉昀）