河南省社會體育指導員隊伍建設研究

張立新

【摘要】采用文獻資料法和調研法對河南省社會體育指導員隊伍的現狀進行分析比較，指出在數量質量，等級結構，管理體制，保障機制，社會地位，培養機制等方面存在的問題。通過有針對性的舉措，改善與加強社會體育指導員隊伍的建設。大力發展公共體育事業，為實現體育強國做出努力。

【關鍵詞】河南省 社會體育指導員 隊伍建設

一、河南省社會體育指導員隊伍建設的現狀分析

（一）數量增長過快，質量難以保證

河南省從1994年實施《社會體育指導員技術等級制度》以來，社會體育指導員隊伍的發展較為緩慢，到2010年全省社會體育指導員數量才達到5萬人，但是從2010年到2012年末僅僅兩年的時間，社會體育指導員的數量已經達到7.13萬余人了，截止到2014年6月，河南省各級社會體育指導員人數已經達到11.95萬人，平均每千人就有一位，數量增長過快，提前實現了河南省“十二五規劃”目標。這一方面說明各地區對社會體育指導員培訓的重視，同時也凸顯出了一些現實問題，如為了完成指標而湊人數、升級培訓不能按照規定的年限進行、培訓人員的年齡偏大、專業性不強等。

隊伍布局是否合理要根據當地實際情況來判斷，由于具有自愿參與、無償服務等特點，在資格認定上普遍存在著重數量、輕質量傾向。調查發現，他們在指導上仍有較大“自發性”與“隨意性”。主要原因在于，政府主管部門較少遠景規劃，遴選、甄別、考核程序還不完善，以完成上級指標為準；其次，下面一窩蜂，一呼百應，爭前恐后；第三，“三級”到了晉升年限，就參加“二級”培訓，無淘汰率，都能“過關”，以此類推一直到“一級”。這種粗放型盲目發展難以確保隊伍基本素質，對組織效率提高埋下了更大的隱患。

（二）等級結構不合理，未能滿足社會需求

截止2014年6月份，在河南省社會體育指導員119572人的隊伍中，國家級人員456人，占0.38%；一級人員5153人，占4.31%；二級人員29848人，占24.96%；三級人員84115人，占70.34%。從隊伍結構看，國家級和一級社會體育指導員所占比例較少，二級和三級人員所占比例較大，這遠遠不能滿足群眾科學健身的需求。我國對高級別的社會體育指導員有承擔培訓低級別社會體育指導員的規定要求。但是低級別的社會體育指導員參加的培訓較少，本身非體育專業出身的人員又很多，導致這部分社會體育指導員在為群眾進行健身指導的時候往往力不從心，自己都不是很明確什么是科學健身，如何能夠指導他人進行科學健身。社會體育指導員所從事的工作不僅僅是組織大家跳跳舞、打打拳這么簡單，還應該根據每個健身群眾的不同健身需求提供不同的健身指導，更應該引導健身群眾學會科學健身，注重營養、運動與健康的關系，這樣才能達到增強體質、增進健康的目的。社會體育指導員隊伍建設急需調整等級結構，吸引更多的年輕人加入到社會體育指導的隊伍中來，通過培訓調整等級結構，更好的滿足社會需求。

（三）管理體制不完善，指導效率偏低

我國社會體育指導員工作的開展，目前仍然處于初級起步階段。近幾年雖然出臺了《全民健身條例》、《社會體育指導員管理辦法》等法規性文件，對社會體育指導員的工作給與法律保障，并提供了相應的工作保障以及具體的工作要求，但是由于監管處于無序狀態，這些政策并不能得到很好的實施。而且由于管理體制不完善，社會體育指導員工作基本上是處于無政府狀態，只有資格培訓，無崗位管理，體育職能部門對社會體育指導員隊伍是重培訓、輕管理與使用，從而使社會體育指導員的指導工作基本上是處于一種自發的、盲目的工作狀態，難以保證指導效率和指導效果。在社會體育指導員隊伍中，一些在職教師、在校學生以及體育部門和其他部門的工作人員也取得了相應的等級技術證書，他們或許也都有一顆志愿服務的心，但由于學習、或各種事務性的工作讓他們很難有時間和精力走進社區、廣場、公園、公共場所，成為全民健身的服務者，而且這部分人多數都是較高級別的社會體育指導員，因此，指導率和實際效率不高。

（四）保障機制不健全，隊伍穩定性差

在我國的機制建設中，社會體育指導員分為兩種，一種是由《社會體育指導員技術等級制度》培養出來的，屬于公益性社會體育指導員，還有一種屬于《社會體育指導員國家職業標準》培養出來的，屬于職業社會體育指導員，公益性社會體育指導員對社會的服務是無償的、自愿的奉獻與服務，而職業社會體育指導員是可以進行收費的。公益性社會體育指導員多年堅持在一線進行社會指導，很多指導員還得自備音響、光盤、電池等必備的器材，這些都是耗費品，而指導員的工作又沒有工作經費作為補償，長此以往，很多指導員逐漸就退出指導隊伍了，這不利于這只隊伍的穩定與發展。

（五）社會地位低，影響力小

2008年奧運會后，我國掀起了全民健身的熱潮，越來越多的人走出家門，參與到健身運動中來，使我國的群眾體育蓬勃發展。健身的人雖然增多了，但是很多人由于不懂得如何科學健身，不知道自己的體質適合什么樣的運動，從而比較盲目，需要社會體育指導員進行健身指導的人卻很少，這說明社會體育指導員這個群體還不被廣大人民群眾所熟悉，多數人還不知道還有這樣一個群體可以為他們免費解決健身運動中遇到的問題。公益性社會體育指導員的工作是面向廣大人民群眾的，需要得到政府領導的重視，同時給與積極的宣傳，對社會體育指導員的工作給與認可，這是全社會的共同責任。

（六）培養機制不完善，地區差異性較大

我國規定社會體育指導員培養是采取按等級分別培養的方式進行的，國家級社會體育指導員的培養由國家體育總局負責，一級社會體育指導員由各省體育局負責培養，二級由各市進行培養，三級由區、縣進行培養，培訓經費也是由相應的培養單位所出，這就反映出一個問題，國家級和一級的培訓經費就有很好的保障，培訓任務也能按期進行，但是二級和三級培訓就很難得到保障。為了保障培訓工作的順利進行，進一步推進社會體育指導員隊伍建設，應該把各級培訓經費都做到?？顚Ｓ?，每年在各級財政支出中作出規劃，這樣能更好的保證培訓工作的落實。只有三級、二級培訓打好基礎，一級和國家級指導員才能有據可依。

二、河南省社會體育指導員隊伍建設的對策建議

（一）逐步完善管理體制，強化政府引領作用

在目前的體育管理體制下，社會體育指導員的工作管理應采取政府宏觀調控，依托社會組織、依靠社會和群眾支持、行業自律的社會體育指導員管理體制。政府所起的作用應該是加強引領，宏觀調控，沒有必要插手具體的群眾體育活動開展。要賦予社會體育組織相對的生存空間，否則，政府插手過多，必然會限制社會體育組織開展工作的積極性和主動性，不利于社會體育組織獨立開展工作。在強化政府部門宏觀管理職能的同時，還要強化政府部門的服務意識，放權不等于不管，政府體育管理部門應該增強服務意識，在自己職權范圍內盡可能的為社會體育組織提供便利，減少繁瑣的程序，幫助社會組織盡快成長，逐步成為本省、本地區社會體育工作開展的管理主體。全民健身事業的發展，除了全社會共同參與、部門協同之外，政府的引領最為關鍵。自從全民健身“三納入”工作開展以來，各地全民健身工作都升上了一個新的臺階，特別是公共體育設施建設納入到當地國民經濟和社會發展規劃，把全民健身經費納入到當地財政預算，以及把全民健身工作納入到當地《政府工作報告》，以此帶動將全民健身工作目標納入各級政府考核體系，真正讓政府參與全民健身事業的發展，關心全民健身事業的成長，真正建立和形成“大群體”工作格局。

（二）擴展教育培訓力度，增強社會體育指導員的整體素質

社會體育指導員整體素質的提高還得依靠教育培訓工作，通過培訓強化社會體育指導員的責任心和奉獻精神，讓廣大社會體育指導員深刻認識“奉獻、服務、健康、快樂”的服務宗旨，樹立科學的指導意識，培養科學的世界觀，用自己的知識技能自覺抵制各種非科學的活動。通過培訓讓社會體育指導員懂得如何建立和諧的社會體育指導關系，使社會體育工作正常有序的開展。在社會體育活動中，和諧的人際關系尤為重要，社會體育指導員應該具有協調關系、處理矛盾的能力，通過節制和犧牲必要的個人利益來處理好各方面的關系，顧全大局，團結協作，互相尊重，為順利開展社會體育活動營造愉快的氣氛和良好的秩序，這些都需要通過不斷的教育培訓來逐步提高社會體育指導員的素質。體育發展的歷史告訴我們，文明孕育了體育，體育也推動著文明的向前發展，有責任心和正義感的社會體育指導員，通過他們良好的品行和優雅的教態，潛移默化地影響身邊的健身群眾，推動社會主義文明的發展，為構建和諧社會和國民的幸福指數貢獻力量。

（三）穩步增加數量，注重提高質量，優化隊伍結構

社會體育是對廣大公民提供體育服務的生產過程，在這個過程中始終離不開人力資源的使用與管理，而社會體育指導員在社會體育人力資源中的作用尤為突出。因此，穩步增加社會體育指導員的數量，特別是農村地區的數量仍是河南省的一項重要任務。同時，在社會體育指導員的培養中，要堅持質量為主，穩妥發展的原則。在授予社會體育指導員技術等級稱號之前，要進行嚴格的培訓和考核，以確保能夠科學、合理的開展社會體育工作，在把好質量關的前提下，有步驟、有計劃地增加數量。

（四）逐步完善保障體系，促進社會體育指導員隊伍健康發展

體育行政管理部門作為社會體育的直接管理者，對社會體育指導員的發展起著決定性的作用。所以，作為主管部門，對社會體育指導員的工作應該及時進行檢查與評價，同時建立科學的、公平的業績考評體系。一方面，建立物質激勵機制，對社會體育指導員按照出勤率、指導能力、指導效果、服務態度、群眾評價等多方面進行考評，對優秀的社會體育指導員應給以相應的物質獎勵和補貼，調動社會體育指導員工作的積極性。另一方面，建立精神激勵機制，對工作努力、成績突出的社會體育指導員，體育行政部門應該予以表彰、獎勵或破格晉級，并頒發榮譽獎章等精神獎勵，樹立和宣傳優秀社會體育指導員的高尚道德形象。

（五）通過宣傳擴大影響，提高社會地位與作用

廣大社會體育指導員長期工作在群眾活動第一線，他們在拳操輔導站、社區健身點、公園、文化廣場等付出的勞動，理應得到全社會的尊重和認可。政府部門應該通過各種渠道加大對這個群體的宣傳力度，充分利用各種宣傳形式和傳播媒介，在社會形成全民健身的正確輿論導向，使全社會成員了解社會體育指導員的權利和義務以及工作職責，努力使社會體育指導員逐步成為一種令人向往的職業，提高社會體育指導員的社會地位。社會體育指導員是群眾體育工作的志愿者，是百姓身邊的免費私人教練，對提高全民健身的科學化程度和豐富人們的文化生活起著積極的促進作用。建設一支強大的社會體育指導員隊伍，尤其是做好高級別社會體育指導員的培養工作，是大力發展公共體育事業、實現我國由體育大國向體育強國邁進的重要保證。

三、結語

當前我國社會體育指導員管理體制是政府管理型，它是在國家體育總局的領導下，各級體育行政部門負責各區、縣體育局、街道辦事處、各行業協會、體育社團等共同參與管理實施，管理的內容包括制定有關社會體育指導員管理的政策法規、規定培訓課程內容及時數、對培訓機構和社會體育指導員的資格認定、對下級體育行政機構監督和指導、對社會體育指導員的考核、獎勵和懲罰、年報統計以及體育市場的管理。

社會體育指導員管理體制必須實行“管辦分離，政事分開”的原則，把政府過于集中的權力分散開來，縱向放權以實現層次化管理，橫向分權以實現社會化管理，將社會體育指導員管理從現在的“垂直管理”，改革為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。各級行政體育管理部門只承擔社會體育指導員的宏觀管理，主要包括指導員總目標和政策的制訂、政策調控、經費支持等職能。體育社團承擔微觀管理，主要是承辦具體事務等職能。政府在成立社會體育指導員協會的基礎上，根據條件要求各市、縣、鎮成立地方性社會體育指導員協會，不斷完善社會體育指導員管理體制，健全社會體育指導員管理機構。

社會體育指導員的發展離不開相關的規章制度，制度從總體上講可包括宏觀制度和微觀制度兩方面的內容，宏觀制度是由國家制定的對社會體育指導員的管理具有規范意義或全局作用的基本制度，具有全局性、在較長時期具有相對的穩定性。微觀制度是省級社會體育指導員的具體管理細則，對社會體育指導員隊伍的建設和發展具有約束作用。這些制度，根據其不同的性質和用途，分別由國家體育總局、省級體育局制定以及社會體育指導員從事社會體育指導的所在部門制定。各省可根據自己的現實情況以及國家社會體育指導員的方針政策，制定適合省級社會體育指導員發展的培訓制度、崗位制度、考核制度、獎懲制度等，以利于河南省社會體育指導員隊伍建設沿著良好軌道邁進。

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