新型農村社區管理的困境與對策

曹發康

【摘 要】結合諸城市農村社區建設的現狀，分析了當地新型農村社區管理中存在的弊端，并在此基礎上，提出幾點發展對策，以期為新時期諸城市農村社區的快速發展提供借鑒參考。

【關鍵詞】新型農村社區；管理困境；對策

近年來，隨著我國經濟的快速發展，當地城鎮化進程速度逐漸加快，農村的大量青壯年涌入城市中，造成農村勞力的大量缺乏，出現了“空心村”等問題，使基層的活動實施難度增大、發展能力弱；加上我國普遍存在的城市用地緊張而農村土地卻大量荒廢的矛盾，因此要保證我國城鄉經濟發展的協調，亟需探索一條適宜的路徑，在此背景下，為了解決此問題，新型農村社區的建設成為重要的切入點，也是“三農”問題得以解決的關鍵所在?！稗r村社區”這個概念首次于2006年十六屆六中全會上得以明確提出，以后隨著社會發展的需要，人們越來越關注其建設問題。諸城市地處山東省的中東部地區，為全國百強縣（市），經濟發展發展水平較好。2007年，為了解決當地農村存在的公共服務缺乏等問題，按照政府主導、多方面參與、與基層實際相符合、為農村服務為原則，實行農村社區化服務，取得了較好的成效。

一、諸城農村社區建設現狀

諸城市轄區內行政村共包括1257個，自2006年“農村社區”首次被明確提出以來，當地將這個行政村以農村社區的形式進行劃分，最后規劃了208個社區，且在每個社區內有較好的交通條件及發展潛力的地方建立相應的服務中心。距離服務中心周圍2 km內的村莊、單位等均被劃分到同一個社區中。結合諸城市的實際，平均一個社區包括的行政村數量為5個左右，平均戶數約1500戶。近年來經過政府及其他各方面的努力，當地農村社區發展成效顯著，在2015年山東省開展的“農村新型示范社區”活動中，濰坊市入選的社區數量為10個，其中諸城市就占到3個（辛興鎮辛興社區、昌城鎮昌城社區、相州鎮相州社區），在整個濰坊市的各縣市中排在首位。在2016年的2月，建立了農村社區服務網站并順利開通使用，這在我國屬首例，標志著當地農村社區服務水平達到一個新的高度。

二、新形勢下諸城市農村社區發展存在的困境

1.社區組織的行政色彩較濃，組織體系不完善

社區剛建設時的初衷是發揮其獨立性，運行時采取自我管理的方式。但是從目前當地農村社區發展情況來看，政府參與較多，幾乎所有的社區控制機構均為政府，造成其對政府存在過多的依賴，不能充分體現出其原有的自我管理的特性。目前農村社區組織體系中，一般管理類發展較好，相關的服務類組織發展相對就較為欠缺，而能對社區中人們利益進行體現的恰恰主要就是服務類組織，但目前諸城市服務類組織實際的設置及提供的服務與農村的實際要求存在較大的差距，導致雖然消耗了不少物資，但是并沒有真正滿足居民的實際需求，發揮的效果大打折扣。

2.社區服務水平不高，服務人員的素質亟待提高

目前，農村社區的服務沒有計劃性，服務內容單調，水平不高；加上服務人員的綜合業務素質不高，不能及時把握住社區發展的未來趨勢及適宜的發展規模，不能將當前開展的詳細計劃融合到社區的長遠規劃中，造成開展的服務針對性很差，存在很大的盲目性，并不能達到人類的預期目標，最終導致很多居民不愿參與。盡管目前諸城市政府通過在社會上公開招考的的方式擇優錄取了不少大中專院校畢業的專業人才補充到農村社區服務隊伍中，大大提高了服務人員的綜合素質，但是與城市中的社區發展水平相比，其整體上還存在較大的差距，有待于提高；而且這些招考的人員中，大多數是理論知識豐富，但缺乏實際工作經驗；在現有的社區服務人員隊伍中，很多年齡偏大，年齡結構不合理。這些都對新型農村社區服務質量的提高及服務內容的增加產生了一定的不利影響。

3.管理體制存在弊端，法律法規等方面的保障性不強

近年來，雖然諸城市農村社區發展已經初具成效，但由于從運行至今也就不到10年的時間，還是存在發展規模小、涉及到的服務范圍較窄、權限較為分散等弊端。此外，一些相應的法律法規的發展不完善，存在缺位，未建立完善的監督、評估機制，不能對社區進行真實、客觀地評價，造成一些社區組織的服務僅限于形式，一些活動也不能得到承認，在一定程度上制約了其作用的充分發揮。

三、發展對策

1.建立起完善的領導協調機制

諸城市黨委、政府及各相關部門要加強對新型農村社區的管理，做好規劃指導，及時督促、檢查，健全相關的管理機制，并展開深入的調查，以掌握工作動向，解決實際工作中存在的問題，發揮出一定的綜合協調作用。各個部門的服務要逐漸向農村地區傾斜，不斷地完善基層社區組織，以加快農村經濟發展，進而推動城鄉的統籌發展。

2.對農村社區服務中心組織建設進行逐步完善

結合目前諸城市廣大農村的基本情況，對基層的社區服務組織進行科學規劃，以使其功能逐漸完善，進而為社區內的人們提供更好的服務。針對一些與廣大社區居民切身需求最緊密的服務，包括醫療、衛生、教育、金融服務等，完善其在各社區內的網點建設；對于農村社區組織的政務，應采取公開的方式，真正讓群眾履行監督權，增強其參與的意識，創造農村社區健康發展的良好氛圍。

3.對社區內的中介組織等進行積極培育

農村社區中的各類中介組織近年來逐漸興起，可以有效地降低社區組織對政府的依賴性，防止最終出現政府包辦等問題。而且隨著農村社區內中介組織的發展，有效地避免了農村社區服務的官僚化，充分發揮出其建立之初的定位——服務于群眾。目前諸城市的農村社區組織中的各類中介組織發展水平還不高，功能不完善，建議在以后的發展中，要加大引導，保證其沿著預定的軌道發展。

參考文獻：

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