《全國環境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》突出信息公開和公眾參與是最大亮點

■文/賈峰

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《全國環境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》突出信息公開和公眾參與是最大亮點

Highlighting information disclosure and public participation is the greatest progress in the Guidelines

■文/賈峰

環境保護部宣傳教育中心主任賈峰為青年大學生講課

近日，環境保護部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部委聯合發布《全國環境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是六部委第二次聯合下發指導全國環境宣傳教育工作的綱領性文件，將成為“十三五”時期各級環保、宣傳、教育等部門開展環境宣傳教育工作的依據。

突出信息公開和公眾參與是《綱要》最大亮點

《綱要》是面向“十三五”的，從“十三五”和“十二五”相比較，首先背景發生了很多變化。新《環境保護法》、《關于加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等都對宣傳教育工作作出了明確的要求。環境宣傳教育工作面臨新形勢、新部署、新要求，必須進一步增強責任感和使命感，應勢而動，順勢而為。

第二，《綱要》突出加大信息公開力度，在《綱要》任務部分的第一條就明確指出，要加大信息公開力度，增強輿論引導主動性。同時，要充分利用好新媒體?！毒V要》指出，各級環保部門應開通微博、微信等新媒體互動交流平臺，加強與關注環保事業的新媒體和網絡代表人士的溝通，建立經常性聯系渠道。加強線上互動、線下溝通，正確引導公眾輿論，提升環保新媒體專業水平和社會公信力。

第三，結合“十三五”規劃建議要求推動綠色發展?！毒V要》指出，充分發揮環境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環保紀念日獨特的平臺作用，精心策劃，組織全國聯動的大型宣傳活動，形成宣傳沖擊力。深入推進環保進企業、進社區、進鄉村、進學校、進家庭活動，每年組織具有較大社會影響力的宣傳活動，培育綠色生活方式。

“十三五”環境宣教工作有四大重點

“十三五”期間，環境宣傳教育工作的重點有以下幾個方面：

首先是圍繞中心，服務大局。積極宣傳黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的大政方針，宣傳生態文明建設和環境保護面臨的形勢和中心任務，提高全社會的環境意識。

二是正面引導，主動作為。加強環境輿論引導工作，掌握輿論引導的主動權、話語權。弘揚主旋律，傳播正能量，對群眾關注的熱點難點環境問題積極疏導，化解矛盾。

三是統籌推進，形成合力。充分發揮社會各方的積極性和創造性，用好用足社會優質宣傳資源，大力弘揚和宣傳生態文明主流價值觀，形成環境宣傳教育工作大格局。

四是與時俱進，改革創新。研究新情況，提出新措施，在落細、落小、落實上下功夫，提高宣傳教育的針對性和有效性。適應互聯網環境下宣傳教育方式的發展變化，拓寬渠道，增加活力。

開展環境教育應圍繞生態文明為核心

現階段，主要圍繞生態文明教育從四方面開展環境教育工作：

一是科學發展觀引領生態文明教育。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》規定，“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作”，“教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容”，“新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督”。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，“積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺”。

二是開展圍繞生態文明建設的主題宣傳活動。充分發揮環境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環保紀念日獨特的平臺作用，精心策劃，組織全國聯動的大型宣傳活動。如每年環保部門都會圍繞世界環境日等重大環境紀念日開展主題宣傳，推動公眾參與和環境意識提高。我們還通過開展千名環境友好使者項目，培訓青年、婦女、教師等各界環境友好使者7000余人。2010年，李克強同志在接見優秀的青年環境友好使者的時候，特別提出青年人應該要做生態文明建設的主力軍，同時，他殷切地希望青年環境使者應該帶動社會各界的使者，都來投入到生態文明建設過程中。

我們要把青年環境友好使者和巾幗環境友好使者的活動進一步地拓展，啟動一個新的使者項目，以教師作為一個主要的對象，通過對全國的各縣區的骨干教師進行培訓，把生態文明的教育內容，真正植入到中小學基礎教育之中。

三是制作并傳播公眾喜聞樂見的精品環境教育教學資料產品。如我們制作的環保宣傳電視片總計達329集，其中十集電視片《為了地球的明天》和百集電視片《大型環境教育系列片——環境保護與可持續發展》分獲我國新聞出版最高獎——第一屆和第三屆中國出版政府獎音像制品獎；《星際精靈藍多多》、《岡特生態童書》等多部科普作品獲全國科普獎。四是環保部與新華社聯合打造的中國新華新聞電視網《環境》欄目已錄制播出電視節目750期，總時長約400小時。

2016生活方式綠色化推進年是環境宣傳教育的重要組成部分

2015年11月，環境保護部發布了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。在2016年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧指出，要以社會多元共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環發展產業體系，推進綠色供應鏈環境管理，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

為進一步引領綠色消費，推動公眾生活方式綠色化，2016年3月1日，國家發展改革委等10個部門制定的《關于促進綠色消費的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，要加快推動消費向綠色轉型。到2020年，綠色消費理念成為社會共識，長效機制基本建立，奢侈浪費行為得到有效遏制，綠色產品市場占有率大幅提高，勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式基本形成。目前，各地都積極開展了生活方式綠色化推進工作。像重慶市，《重慶市市民生活方式綠色化行為準則》和《重慶市市民生活方式綠色化指南》，從衣食住行游各個方面指導市民踐行綠色低碳生活，并啟動重慶市“生活方式綠色化推進年”系列宣傳教育活動。隨著工作的不斷推進，全國各省市區都會圍繞國家的要求，出臺相關的實施細則，為公眾踐行綠色生活方式提供指南。

公眾環境意識的提高是深化環境教育的基礎

從上世紀70年代開始，中國就已經開展了非常普遍的環境宣傳教育工作，40年以來，我們中國公眾的環境知識有了相當大的一個增長。如果我國和西方國家，同等發展階段的公民的環境意識相比較的話，那么中國人當今的環境意識要遠遠高于西方國家當年發展階段的水平。

中國的公眾的環境意識，在一些行為和態度方面都發生一些變化。比如公眾對重大環境問題的關注程度。兩年以前，聯合國環境規劃署執行主任施泰納先生曾經說過“難以想象，有這么多中國老百姓，每天早晨，打開手機的時候，他居然關心當地的PM2.5指數”。

從這個角度來說，中國公眾對當地環境質量的關注度，是前所未有的。對環境高的關注度，就轉化為公眾對環保工作的一個支持理解的程度也非常高。所以現在政府出臺像建立國家公園、建立自然保護區等政策和試點的時候，也得到了公眾和老百姓的大力的支持。

近年來，中國公眾對環境問題的關注度空前提高，同時，公眾對政府和企業的信息公開程度以及自身的參與度也日益關切。因而《綱要》在任務部分的第一條就明確指出，要加大信息公開力度，增強輿論引導主動性。同時，充分利用好新媒體?！毒V要》指出，各級環保部門應開通微博、微信等新媒體互動交流平臺，加強與關注環保事業的新媒體和網絡代表人士的溝通，建立經常性聯系渠道。加強線上互動、線下溝通，正確引導公眾輿論，提升環保新媒體專業水平和社會公信力。

新《環境保護法》對于宣傳教育做了一些規定，增設了第五章“信息公開和公眾參與”，形成了政府、企業、公民和社會四級法治主體架構體系。信息公開，首要就是要滿足公眾的知情權。第二個就是參與權。所謂的參與權，就是公眾有權參與和他們的利益相關的政府的決策，政府的審批和政策的制定的過程，和正在建設的項目，公眾也有權發表自己的意見和言論。

如果信息不公開，不給公眾充分參與的機會，那就有可能會在公眾中產生一些誤會、誤解，甚至可能會導致一些人會走上街頭，表達抗議，而最終可能會釀成群體事件?！缎颅h保法》第五章的規定，實質上來說是把十八大的原則性的要求，在環境保護的領域里面具體化。

中國環境宣傳教育是開放的、國際化的

環境宣傳教育是環境保護國際交流與國際合作的一個重要窗口，應該說環境宣傳教育的國際合作一直保持比較活躍的局面，像我們熟知的世界環境日、世界水日、國際生物多樣性日、國際保護臭氧層日等活動，都是從國外或者聯合國系統開展的活動。從這個角度來說，中國的環境宣傳教育的開放性非常強。

在這個開放的過程中，我們也學到了其他國家先進的經驗和做法。另外，在環境保護對外合作與交流方面，僅2015年，環境保護部共舉辦了9期援外培訓班，主題涉及“水污染防治和管理”、“環境保護與管理”、“農村環境治理能力建設”、“環境守法與執法”、“綠色經濟與環境保護”以及“經濟發展與環境保護”等領域，來自亞洲、歐洲、非洲、南美洲、南太島國等47個國家的296名政府官員來華接受培訓，被聯合國環境規劃署譽為“南南合作的典范”。

作者單位：環境保護部宣傳教育中心