大連建設東北亞國際物流中心的對策建議

劉赫弋+王謝勇

摘 要：物流中心建設是區域性中心城市建設的關鍵。在貫徹落實“一帶一路”戰略、積極發展自由貿易園區的背景下，大連市必須抓住機遇，借勢大連自由貿易園區申建，加快建設東北亞國際物流中心。本文以大連市物流建設現狀為基礎，具體分析大連建設國際物流中心的路徑選擇，并在此基礎上從政策環境、口岸功能、重點領域、信息化建設、企業發展、標準化體系、城鄉物流、人才建設等方面提出相應的對策建議。

關鍵詞：大連；東北亞國際物流中心；大連自貿園區

一、大連市物流現狀分析

2009年7月國務院通過《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，提出在大連建設東北亞國際物流中心，使大連物流業迎來了重大的發展機遇。大連市也牢牢抓住機遇，先后出臺20余部物流規劃，制定科學的現代物流業制度，建立相應的組織機構和聯動機制，為東北亞國際物流中心建設提供強有力的政策支持和組織保障。如今，大連已經基本建立起以港航物流為龍頭，公路、水路、鐵路、航空、管道等方式協調發展的物流體系。2015年大連市物流業增加值815.4億元，同比增長3.0%，占全市GDP比重10.6 %，社會物流業務總收入1488.6億元，同比增長6.7%。對經濟增長的貢獻率持續提升。

2013年，遼寧省啟動了大連自貿園區申辦建設工作，形成了初步方案并報國家商務部；2015年5月，遼寧高層提出大連要抓好東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域金融中心和金普新區建設，積極申辦大連自貿區，搶占對外開放的制高點。2016年3月，全國人大代表、市長肖盛峰向十二屆全國人大四次會議提交了《關于批準設立大連自由貿易試驗區的建議》；2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文件中大連作為“21世紀海上絲綢之路”的節點城市，要積極發揮主力軍和排頭兵的作用?；谶@些現實背景，大連所面臨的擴大開放、創新變革勢在必行，更為大連建設東北亞國際物流中心帶來了前所未有的歷史機遇。

作為東北最大的開放口岸，大連是東北對外開放的橋頭堡，擁有海、陸“雙向優勢”，具備推動區域經濟發展與國際物流中心建設深度融合的口岸優勢。同時，大連港具有突出的經營優勢，東北地區90%以上的外貿貨物通過大連港進出口，擁有100多條國際國內航線，與世界上160多個國家和地區、300多個港口建立了經貿關系，具備打造海鐵聯運物流通道的基礎條件。

現今，大連積極申建自貿園區、對接21世紀海上絲綢之路建設，不斷提升在東北亞區域的輻射力和影響力。今年前3月，大連港累計新增6條東南亞航線，同時，依托航線資源，全力打造“連滿歐”、“連海歐”、“連蒙歐”三條國際通道連接東北亞和歐洲兩個市場，推進國際主樞紐港建設，帶動東北亞物流發展。

隨著特色物流園區的建設發展，東北亞國際糧食交易中心等大宗商品交易平臺蓬勃興起，品牌物流企業持續壯大，“互聯網+”不斷助力物流科技化、信息化發展，使物流業成為大連市僅次于裝備制造業的第二大支柱產業，至此，積極推進東北亞國際物流中心建設已經成為大連發展的重中之重。

二、大連國際物流中心建設的路徑選擇

《大連市國民經濟和社會發展第三個五年計劃》中明確提出要提升大連國際物流中心的支撐、服務功能，結合航運、貿易、金融中心建設，打造東北亞國際物流網絡運營體系，實現港航、公路、水路、鐵路、航空、管道等物流系統的無縫連接，發揮東北亞國際物流中心的綜合多式聯運功能。以此為基礎，本文從指導思想、目標定位、空間分布三個方面，結合大連自貿園區空間定位，進行大連國際物流中心建設的路徑分析。

1.指導思想

以科學發展觀為指導，按照國家振興東北老工業基地、“一帶一路”戰略總體部署，以創新物流發展方式為突破口，以促進區域經濟發展為目標，以大連海港、空港為依托，以海鐵聯運、?？章撨\為重點，加強基礎設施建設，積極發展傳統物流，創新多式聯運、智慧物流、冷鏈物流，建立完善的現代物流體系，增強大連在東南亞地區的輻射力及影響力，逐步建成東北亞重要的貨物中轉基地和綜合物流服務中心。

2.目標定位

全面提升大連物流業發展水平，發揮其支柱產業及核心帶動作用。到2020年，初步建設成為功能完善、結構合理、服務全面、綠色安全、發展有序的東北亞國際物流中心服務體系，積極發展集裝箱物流、保稅物流、大宗商品物流，創新多式聯運、智慧物流、冷鏈物流等，鞏固和提升物流業的產業地位，奠定大連作為東北亞國際物流中心的地位。

3.空間分布

基于大連以東三省和內蒙古為其廣闊的經濟腹地以及大連港優良的國際深水港優勢，結合《大連市國民經濟和社會發展第三個五年計劃》，筆者認為大連國際物流中心應主要劃分兩類物流園區，各自行駛其主要功能的同時優勢互補：

（1）專業物流園區：重點建設香爐礁國際商貿物流集聚區、新機場空港商務集聚區、大連冷鏈物流及食品加工物流園、大連汽車物流城、大連國際糧油物流產業園等，主要發展空港物流、大宗商品物流、冷鏈物流等產業。

（2）綜合物流園區：重點建設大連保稅物流園區、小窯灣國際商務區、長興島物流園區等，主要發展港航物流、保稅物流、國際貿易、金融服務等。

其中，如大連保稅物流園區、小窯灣國際商務區作為未來大連自貿園區的核心承載地，應充分利用其對外開放優勢，積極爭取國家政策著力點，優勢互補，在大連申建自貿園區以及建設國際物流樞紐中發揮積極作用。

三、大連國際物流中心建設的對策建議

2016年是“十三五”開局之年，“一帶一路”戰略和“供給側改革”等政策也使大連國際物流中心建設機遇與挑戰并存，但是總體來說，面對開放的勢頭，機遇依然大于挑戰。因此，大連市要抓住機遇，把握好自身優勢，積極解決物流業現存的矛盾和問題，從以下幾個方面推進國際物流中心建設。

1.響應政府號召，優化政策環境

貫徹落實國家各項政策，助力“一帶一路”建設，以港航建設為重點確保大連海上絲綢之路節點城市作用，貫通“連滿歐”、“連海歐”、“連蒙歐”三條連接東北亞和歐洲的國際通道，加強對外開放。推進國際主樞紐港建設，帶動東北亞物流發展。出臺《大連市物流業十三五規劃》等加快物流行業發展的規劃措施以提供政策支持，確保政府體制、機制與發展相協調，積極轉變政府職能，借鑒自貿園區建設經驗，實行簡政放權，推行便利化管理，提升政府職能。

2.提升口岸功能，優化通關環境

積極推進口岸對外開放，加強口岸服務建設，優化通關環境。大連作為國家級物流節點城市，與境內、境外各地經貿往來頻繁，為了吸引投資，鞏固和發展口岸與腹地之間的經貿合作，要開展海關管理機制改革，推動貿易方式轉變，提升貿易便利化程度，積極借鑒自貿園區“單一窗口”方式，防止多頭對外、管理分散，普及“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，縮減通關時間，提高通關效率，實現物流暢通，使口岸服務管理能力進一步提升。

3.加快重點領域現代物流發展

（1）港航物流。利用大連港天然的港口優勢和經營優勢，以國際貿易為依托，積極發展境內、境外集裝箱物流和大宗商品物流，對接“21世紀海上絲綢之路”建設。以大連新機場空港園區為依托，開發溝通東北亞、歐洲各地的國際航線，拓展空地聯運、空鐵聯運、空海聯運業務，建立智能化的港航物流信息服務平臺，構建物流、金融、商貿、信息為一體的現代港航物流服務體系。

（2）鐵路物流。鐵路是大連港主要的集疏運方式之一，集裝箱海鐵聯運量居全國首位，具有明顯的優勢。大力發展鐵物物流，提升鐵路貨運承載力，加強鐵路運輸監管，將大連港與廣闊的腹地緊密的連接在一起。

（3）保稅物流。充分利用保稅物流園區的政策優勢，創新國際貿易發展方式，優化保稅物流功能，形成產業資源集聚，以大連保稅物流園區等海關特殊監管區域為依托，完善保稅物流服務體系。

（4）汽車物流。大連不僅以汽車零部件生產制造為主，在整車制造上也取得了很大的突破。應積極發展汽車物流，以大連汽車物流城為依托，構建產業集群，開發環保型新能源汽車，構建零部件及整車綜合物流運輸體系，有效帶動其他產業發展。

（5）冷鏈物流?；诖筮B已有的凍品物流、水產品深加工產業，以獐子島等大連冷鏈物流及食品加工物流園為依托，大力發展冷鏈物流，加強冷鏈物流基礎設施和產業標準化建設，扶持中小型冷鏈物流企業迅速成長，構建鮮活水產品冷鏈物流體系，積極建設國內最大的冷鏈物流中心。

（6）現代物流。以“三星班列”為起點開啟中韓俄國際物流大通道，借勢中韓自貿協定簽署，積極發展跨境電子商務。促進港口物流與金融產業的聯動發展，利用大連商品交易所開展有色金屬、供應鏈金融等大宗商品交易。

4.借力“互聯網+”加快物流信息化建設

引入“互聯網+”的思維，以互利互惠、資源共享為原則，實現物流管理業務流程不斷優化，促進物流業與金融、電子商務、信息增值等產業協同發展，助力行業轉型升級。利用大數據、云計算、物聯網等網絡技術和信息通訊技術構建現代化智慧物流體系，形成以智慧港口、智慧園區、智慧口岸為基礎的智慧化信息平臺，提升物流信息化、自動化水平，加快物流基礎設施建設，建立輻射東北亞、溝通歐洲的綜合信息服務網絡，形成跨境物流新布局。

5.培育各類物流企業，打造品牌物流

打造品牌物流，并利用其帶動處在成長階段、市場競爭力強、但是內部運營尚未成熟的中小型物流企業做大做強，支持企業積極開展技術創新、管理創新、服務創新，提升企業的市場地位。利用智慧物流平臺，引導中小型物流企業進行整合，集成行業聯盟，形成規?；?、專業化的大型物流企業。加快傳統物流企業進行業務升級、結構轉型，向現代物流企業改造。同時，要積極構建總部型物流，形成產業集群，發展一體化、競爭力強、服務優質的現代物流集團。

6.構建標準化物流體系

貫徹實施國家物流行業規范，構建具有大連特色的物流行業標準體系，從市場運作、資源分配、企業經營、從業人員要求等方面進行標準化改造。積極借鑒國際化的物流標準，先進行部分試點再逐步推廣至整個行業，使物流中心的標準體系與國際接軌。同時，從功能角度出發，建立包含包裝、運輸、裝卸、貯存等全方位的現代化物流標準，協調各項工作，整體提升國際物流中心的標準化水平。

7.統籌城鄉物流建設，支持城市快遞發展

統籌城鄉物流一體化建設，鼓勵涉農物流發展，優化農村物流渠道，積極落實物流行業服務“三農”的舉措。適應電子商務的普及以及城市配送業的發展，合理規劃使用中央財政用于扶持電子商務和物流快遞行業發展的3000萬元的撥款，加強物流快遞基礎設施建設，優化基層電子商務和快遞網點建設，提高網點的服務質量和組織化水平，構建智能、高效、完善的電子商務和城市物流配送系統。

8.注重物流人才體系建設

完善物流人才培養機制，建立物流人才儲備計劃，堅持“走出去、請進來”的原則，積極開展物流人才交流活動，健全工作配套政策，吸引優秀人才為物流中心建設獻言獻策。利用高校人才培養優勢，開展專業院校、研究機構、企業之間的“產學研”合作，培養高素質人才，建立產業孵化基地，為物流人才的創新創業提供便利。同時，要完善物流行業在職員工的職業培訓、人才激勵政策等，為物流業人員提供良好的工作環境，提升他們的專業技術和職業道德。

參考文獻：

[1]2015年大連市物流業運行情況分析與2016年展望.

[2]大連市人民政府辦公廳關于印發大連市“十二五”現代物流業發展規劃的通知.

[3]2015年大連市港航口岸和物流工作報告.

[4]大連市國民經濟和社會發展第三個五年計劃.

作者簡介：劉赫弋（1994- ），女，內蒙古自治區包頭市人，大連大學在讀本科生，會計學方向；通訊作者：王謝勇（1969- ），男，遼寧省沈陽市人，碩士生導師，經濟學教授，經濟管理研究方向