加強村級治理評價結果的應用

夏波++陳傳偉

摘 要： 村級治理評價結果的運用起著指揮棒的作用。把村級治理評價結果與設立和制定村級薪酬體系、完善村干部的選拔任用機制、有針對性地教育培訓等方面結合起來，完善激勵機制，能夠更好地加強村級治理評價結果的應用。設立和健全村級治理中的村級薪酬體系可以提升村干部的工作積極性，可以作為獎懲依據，完善相關制度。完善村級治理中的村干部選拔任用機制可以完善民主選舉制度，健全法律法規，創新工作思維，轉變工作方式。加強村級治理教育培訓工作要從領導能力、致富本領、工作方式方法、奉獻精神方面入手。

關鍵詞： 村級治理； 評價結果； 應用

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.004

一、設立和健全村級治理中的村級薪酬體系

村級治理評價結果應用是村級治理評價的落腳點，村級治理考核評價的導向作用要靠評價結果的應用來體現，必須把村級治理評價結果與獎優罰劣、薪酬補貼、村干部的選拔任用、改進工作、教育培訓等結合起來，充分發揮考核評價的導向作用。具體來說，應重點在設立和制定村級薪酬體系、村干部的選拔任用、有針對性地教育培訓等方面加強村級治理評價結果的應用。

1. 設立和健全村級薪酬體系可以提升村干部的工作積極性，增強他們留任的意愿。村干部是村民中的一份子，雖然被稱為“干部”，卻沒有公務員編制。但是他們又與普通的村民不同，大多是村里的能人，有較強的經濟實力，他們也希望有與付出成正比的收入補貼，也希望卸任后有基本的養老保障或者是退休金。如果村干部待遇低、沒有基本的保障，就會致使該留的留不住，該找的找不到，村黨支部和黨員隊伍會嚴重老化，對群眾致富的熱切期望顯得力不從心，嚴重影響到村級治理的效果。當前有相當一部分村的現狀是“集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部失去凝聚力，群眾缺乏向心力”。不少上級黨組織出于無奈，只希望村黨組織“守好攤”，當好“維持會”，保證不出大亂子，就萬事大吉了。要從根本上消除這種“維持”論調，必須要優化組織資源，把縣委、鄉鎮黨委、村黨支部的職責有效連在一起，才能真正取得“建強一個班子、發展一批黨員、培育一批亮點、確保一方穩定”的效果。

2. 全面推行村級班子年度考核，考核結果作為村級班子薪酬發放、成員調整、獎懲的重要依據。岳陽市平江縣的各鄉鎮黨委制定了村干部的崗位職責，制定了村黨支部書記實績考核評分方案，從黨建工作、村級管理、服務黨員群眾、促進經濟和社會事業發展這四個方面量化記分，對村干部實行崗位目標管理考核，考核結果與村干部的報酬、獎懲、任用直接掛鉤。臨湘市早在2007年底就出臺了對村級班子和村干部年度考核辦法，考核內容包括黨的建設、經濟建設、精神文明建設和社會事業發展等多項指標。實行百分制計分，在鄉鎮、村兩個層面對村班子、村干部進行測評和評議的“雙測雙評”考核辦法，由鄉鎮黨委組織，每年進行一次，年度考核考察情況，作為村級班子調整、獎懲以及村級班子成員調整的重要依據。綜合各鄉鎮黨委考核的結果，表彰了一批優秀村主職干部，并在全市推介這一作法，岳陽市委組織部也以專稿的形式刊發了這一經驗。這一辦法對加強村級班子建設，激勵廣大村干部干事創業產生了明顯的效果。

3. 針對實際情況，探索建立和完善村干部的薪酬補貼、醫療保險、養老保障等相關制度。隨著農村各項改革的深化，特別是免征農業稅使農村工作處于特殊的轉型時期，同時也使農村基層工作遇到了前所未有的困難。一是鎮村運轉難保證。鎮村財源基礎薄弱，增長潛力十分有限，財政收支嚴重不平衡，普遍反映“無權、無錢、難辦事”，鎮村負債化解乏力，興辦公益事業、搞基礎設施建設成為一紙空談。由于大量負債，許多村民對發展村級集體經濟失去了信心，嚴重削弱了基層組織的凝聚力，制約著社會主義新農村建設，影響了基層政權穩定和縣域經濟社會協調發展。二是農民素質難提高。多數農民自我保護意識增加，但法律意識還較差；思想解放程度提高，但集體觀念和奉獻精神卻相對淡化，過分強調權利，不愿履行義務；致富愿望高漲，但風險承受能力沒有提高，在經營失誤造成損失時不從自身找原因，而是埋怨干部和政府?！按笮∈虑椴慌履?，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，逼急了就告你?！边@是新時期農民素質和心態的客觀反映。三是基層民主難推進。農民群眾除享有民主選舉的權利外，民主決策、管理和監督權利實現渠道還不夠暢通。四是社會穩定難維護。主要是農村土地承包流轉矛盾、各種民事糾紛以及信訪問題有增無減，牽扯到黨委政府大量財力、人力和物力?；谝陨蠋c，為切實解決村干部后顧之憂，積極推進農村基層組織建設，充分調動和保護農村基層干部工作積極性，盡快扭轉農村工作被動局面，努力實現鎮域社會經濟又好又快發展。華容縣注滋口鎮黨委政府把“四?！惫ぷ鲾[上議事日程，針對村干部報酬偏低、保障偏弱、監管偏軟的“三偏”現象，以推進社會主義新農村建設為主題，積極探索建立“保發報酬、保障養老、醫療保險、監管保廉”為主要內容的村干部“四?！睓C制，對村干部實行統一崗位設置、統一工資標準、統一資金調度、統一打卡發放的“四統一”辦法，建立村干部養老保險基金，把村干部納入農村新型合作醫療體系，解除了村干部的后顧之憂，激發了工作熱情，穩定了基層干部隊伍。

二、完善村級治理中的村干部選拔任用機制

村干部擔負著貫徹落實黨的路線方針政策的重要職責，是社會主義新農村建設的領頭羊，其素質與能力直接影響著社會主義新農村的發展水平。完善村級治理中的村干部選拔任用機制，建設一支高素質的村干部隊伍，事關農村改革、發展、穩定大局。

1. 村級治理中的民主選舉制度正在進一步完善。村委會直接選舉的法律法規日趨完善，選舉的制度化、規范化程度不斷提高。隨著村委會選舉的實踐鍛煉和相關法律法規的不斷完善，村委會選舉的民主化程度顯著提高，選舉的各個環節具體操作日益透明，一些地方還引入了競選方式。村級治理中的民主選舉是指村民直接選舉產生村級公共權力機構——村民委員會組成人員。根據《村委會組織法》的規定，村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生，任何組織或個人不得指定、委派或撤換村民委員會成員，村民委員會成員每屆任期3年，屆滿要及時換屆選舉，可以連選連任。村委會成員的當選必須在本村有選舉權的村民過半數參選，在參選的村民中獲得過半數的選票。村選舉采用無記名投票、設立秘密寫票處、公開計票、當場公布選舉結果的方式進行。民主選舉的主要步驟包括成立選舉委員會、宣傳動員、選民登記、接受候選人提名、確定候選人、介紹候選人、候選人在正式投票前開展競選活動、選舉投票和公布結果等具體環節。

2. 健全法律法規，完善相關制度設計，消除村干部選拔任用中的消極現象。翟利鵬、任中平等學者認為，當前我國村級治理存在選舉不規范、制度措施流于形式、民主被虛置、尋租現象時常出現等問題。在選舉工作中，有時會出現一些消極的現象，如違背選舉程序、變更選舉時間、沒有秘密劃票室、以請客送禮等手段拉選票、脅迫村民投票、家庭與宗族勢力對村級治理的干預和影響等現象。由于受傳統的家庭村落文化的影響，村民選舉競爭會使村莊的家族宗族關系更為復雜。有的村干部當選后，不為全體村民辦實事謀利益，而是為本家族謀利益、辦私事，假公濟私，結果會導致村內的家族矛盾更為突出，嚴重影響到村莊的社會秩序和穩定。以上這些消極現象的產生，主要還是因為有的制度設計不完善不科學，《村委會組織法》等一些相關法規的具體細節不完善，可操作性不強等。要提升村級治理的績效，就必須針對這些原因，采取相應的改進措施，從而消除村干部選拔任用中的消極現象。

3. 創新工作思路，拓寬選拔村干部的渠道。選拔渠道主要有以下幾個方面：一是從本地村民中選拔。本地村民中有不少能人，他們視野開闊，頭腦靈活，熟悉農村狀況，致富本領強。只要他愿意為全村村民服務，愿意帶領全村村民致富奔小康，就要充分調動他們的積極性，鼓勵他們努力提高自身素質，多為村里的發展出謀劃策，可以先將這些表現突出的青年農民發展為黨員，然后再繼續加以培養教育，就可以成為一名優秀的共產黨員或者是一個合格的村干部人選。二是從回鄉大學生中選拔。大學生年紀輕，干勁足，敢闖敢干，綜合素質高，可以為年齡偏大的村干部隊伍注入新鮮的血液，帶來生機與活力。當然，他們也有他們的缺點，那就是剛剛從校園走向社會，人生經歷不夠豐富，辦事經驗不足，處理復雜的人際關系和突發事件的能力還要加強，還要進一步增強他們承受挫折的能力。針對大學生的特點，揚長避短，有針對性地加以培養與鍛煉，他們也是村干部隊伍的后備人選。三是從退伍軍人中選拔。部隊是鍛煉人、提高人的一所大熔爐。退伍軍人有健康的身體，有比較高的思想覺悟，有的還有一定的專業技術能力。本地退伍軍人都在農村生活過較長時間，熟悉當地情況，他們能較快地適應村干部角色。有能力還要有意愿，要做好他們的思想工作，讓他們心甘情愿留在農村，為新農村建設添磚加瓦。四是從務工回鄉的打工群體中選拔。外出打工開闊了眼界，增長了知識，學到了本領，只要他們有能力有意愿就可以作為村干部的合適后備人選。五是從退休的機關干部中選拔。有的機關干部退休后，回到了農村老家，他們有很強的工作能力，有豐富的經驗閱歷，在一些黨政機關有一定的人脈關系，有可以爭取上級政府幫助的便利條件。只要身體還好，愿意發揮余熱，完全可以成為村干部的后備人選。

4. 轉變工作方式，提高選拔任用村干部的質量。一是要運用公推直選、部門選派、公開選考、社會選聘等多種選任方式，制定好相關政策，創造良好的用人環境，選出能人進入村干部隊伍。要拓寬視野，不拘一格，通過多種渠道多種方式選拔優秀鄉土人才擔任村干部，從而改善村干部隊伍結構，達到使能人進得去、干得好、留得住、出得來的良性循環。二是建立信息資料庫。對優秀的大學生、退伍軍人、農村致富能手和務工返鄉人員等，建立信息資料庫，作為村干部的后備人選。通過有組織地發展黨員，可以吸收受過較好文化教育的年輕人入黨，可以通過各種形式加強對現有干部的再教育。三是堅持民主原則，發動群眾，鼓勵競爭。要擴大基層民主，鼓勵有序競爭，引入競爭機制，打破條條框框，激發符合條件的各類人才參與競選的熱情。改進提名候選人方式，不任人唯上、任人唯親。把選任工作中的知情權、參與權、選舉權和監督權落到實處?？傊?，在選任過程中都要體現出民主原則，把有能力、有激情、群眾信任的優秀人才選進村干部隊伍。

三、加強村級治理中的教育培訓工作

當前村級治理中的教育培訓工作還存在一些薄弱環節，有的農村基層干部領導能力不強，帶領群眾致富無門路，工作方式方法簡單落后，普遍反映工作措施軟了，任務完不成，領導不滿意；工作措施硬了，有作風粗暴之嫌，常常是上級批評、群眾罵，兩頭受氣。由于報酬普遍較低，導致奉獻意識缺乏。有能力的人不愿意干，文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出或考學參軍跳出農門，鄉土人才匱乏，干部隊伍青黃不接。愿意干的人無水平，少數支部書記缺乏統管和駕馭能力，班子內部不協調，鬧派性搞對立。因此，對于這些情況要有針對性地加強村級治理中的教育培訓。

1. 領導能力。當前村級黨組織的能力狀況與其所擔負的重要使命還有許多不適應的地方。黨員隊伍數量偏少，年齡偏大，學歷水平偏低，知識陳舊老化，思想保守，缺乏現代科技知識，沒有現代的市場經濟意識，根本就不能適應新形勢下新農村建設的要求。加之一些地方忽視基層組織建設，有些村長期不發展新黨員，導致農村黨員和村干部嚴重老化，村級班子隊伍后續乏人。很難設想，如果村級黨組織沒有一個強的領導班子，如果缺少作風好、能力強、素質高的支部書記，怎么能夠帶領全體村民脫貧致富，實現農村的全面小康呢？因此，要針對這些薄弱環節，有的放矢，對癥下藥，提升村級領導班子的領導能力，對他們進行比較系統的科技知識、市場經濟知識等方面的教育培訓，從而提升村級治理的水平和績效。

2. 致富本領。在社會主義市場經濟條件下，村民變得更加現實，如果村級黨組織不能找到發展經濟、帶領全體村民致富奔小康的路子，不能在發展農村經濟、改變農村面貌方面做出顯著的成績，就很難獲得村民的支持和擁護。有的村級黨組織只是停留在上級有什么任務布置，就完成什么任務，不是主動地積極地幫助村民脫貧致富。這樣就致使村民對黨組織失去信心，致使村級黨組織的凝聚力和號召力下降。

3. 方式方法。改革開放三十多年來，農村面貌發生了翻天覆地的變化，但是一些村級黨組織的領導方式方法卻變化不大，還是多年以前上傳下達、催糧催款時所用的方式方法。怎樣根據本村經濟發展和社會發展的實際情況，因地制宜，順時而動，去帶領村民致富？怎樣進行產業結構調整？怎樣拿出具體辦法和對策措施？大部分村級班子腦海中還是七八十年代的傳統的思維方法和工作方法，這嚴重落后于當今新形勢下的農村、農業、農民的發展態勢，一旦遇到一些比較復雜的矛盾和問題，就束手無策。

4. 奉獻意識。當前，有部分村級領導班子成員為村民服務的意識不強，奉獻意識淡薄，責任感喪失。有人甚至認為自己當村干部，待遇不高，付出太多，自己劃不來，認為工作是費力不討好。工作中只當“好好先生”，不愿得罪人，順利就做，有困難就繞著走。有的還說，我們世世代代都住在村里，與村民是抬頭不見低頭見，萬一得罪了村民，我們怕以后的日子難過。有的甚至思想動搖，信念喪失，理想淡化，只顧自己發家致富，對集體的事和村民的事毫不關心，各種各的田，各賺各的錢，不僅沒有奉獻意識，反而還以權謀私。

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[責任編輯、校對：黨 婷]