信息化應用對勞動監察工作的促進作用

賀燕花

摘要：本文深入分析廣州市勞動監察的現狀，闡述信息化應用對提升勞動監察工作效能的必要性；并根據廣州市勞動監察信息化系統投入使用以來的實際運轉情況及廣州發展的新態勢，提出加強廣州市勞動監察信息化應用的對策。

關鍵詞：勞動監察；信息化應用；對策

20世紀八十年代末期和九十年代初，深圳、珠海等經濟特區和沿海開放地區，探索開展了對企業和勞動者遵守法律法規和勞動保障政策的監察工作，并取得了成功的經驗。隨后，廣州市勞動保障監察支隊從2000年開始探索勞動保障監察信息化管理，經過近15年的努力，尤其是“兩網化”建設，完成了勞動保障監察信息化應用從“初裝、蔓延、控制、集成”的建設過程，建成了一個初具規模的勞動保障監察信息管理平臺，初步實現了由事后被動執法逐步向事前主動監察的管理方式轉變，廣州市勞動保障監察信息化應用正在邁入更高級的“數據管理”階段。

一、廣州市勞動監察的現狀

隨著市場的全球化和經濟體制改革的不斷深化，部分企業為降低成本違反勞動法律法規，表現為各類違法案件呈上升態勢。針對這些問題，廣州市勞動保障監察支隊積極思考和探索新形勢下勞動保障監察的新模式，經過廣泛調研和科學論證，按照“重心低、能力強、覆蓋廣、反應快”的新思路，以健全勞動保障監察監管體制為重點，以建設勞動保障監察網絡信息監管平臺為核心，以完善信息化監管手段為支撐，積極開展勞動監察網格化、網絡化（以下簡稱“兩網化”）管理工作，努力推動勞動監察由事后反應查處向事前介入干預的重大轉變，使廣州市勞動監察工作煥發出了新的生機和活力，主要表現在以下四個方面：第一，形成了比較完整的勞動監察法律制度；第二，建立了完整的市、區（市）、街（鎮）勞動保障監察組織結構；第三，建立了相對健全的監管體系；第四，建立了統領全局的網絡監管信息系統。

然而，廣州市勞動保障監察信息化建設與新形勢下構建和諧勞動關系對勞動保障監察的要求還有相當距離。目前存在的問題主要有：第一，廣州市勞動保障監察信息系統還不能與工商、質檢、稅務、公安、銀行等與勞動保障監察工作緊密聯系的其他政府職能部門實現聯網共享信息，充分發揮各部門信息資源共享協同執法、辦案；第二，相關部門分散的信息系統建設未能形成整體的數據共享和交換的中心，無法實現全面滿足勞動監察預判、預警、突發事件應急快速處置決策的可靠數據支持需要；第三，勞動保障監察信息系統還不能完整的實現從源頭開始的信息采集、統計與分析、預判與預警、突發事件應急處理到智能決策，不能完全滿足當前勞動保障監察工作構建和諧勞動關系的需要。

二、信息化應用對提升勞動監察工作效能的必要性

廣州市勞動保障監察支隊“兩網化”建設的成效加快了勞動保障監察信息系統應用邁入更高層次和水平的“數據管理”階段的進程，迫切需要綜合開發和運用大數據資源提升勞動監察執法的規范化、管理的科學化、服務的便捷化和決策的智能化水平。

（一）廣州市勞動保障監察大數據資源建設與開發應用是廣州市勞動保障監察執法規范化的迫切需要。加強大數據資源建設與開發應用，實現勞動保障監察信息網絡化和網上辦案，設定嚴格透明的立案、調查、處理、反饋等權限，實現案件辦理的全程控制，避免辦案的隨意性和不廉潔行為，可以促使勞動保障監察機構和監察員的執法行為處于更公開、更強有力的監督之下，確保執法工作的公正規范，提高勞動保障監察執法的公信力和社會形象。

（二）廣州市勞動保障監察大數據資源建設與開發應用是廣州市勞動保障監察執法管理科學化的迫切需要。建立勞動監察網絡信息監管平臺，并充分依托信息系統監管平臺，監控和依法規制用人單位勞動管理行為，保證勞動保障法律法規和基準政策的貫徹落實，進而促進勞動監察執法的管理科學化、勞動關系的和諧穩定發展。

（三）廣州市勞動保障監察大數據資源建設與開發應用是廣州市勞動監察執法服務便捷化與決策智能化的迫切需要。方便公眾參與，切實提高服務意識和服務水平。規范勞動者投訴舉報、受理、查處和回復工作流程，使勞動者及時通過網絡查詢案件處理過程和結果，從而實現勞動監察機構與勞動關系雙方的良性互動，實現以人為本、服務便捷、規范執法、智能決策的根本要求。

（四）廣州市勞動保障監察大數據資源建設與開發應用是廣州市勞動監察“兩網化”發展進入更高層次更高水平的“數據管理”階段的迫切需要?，F代信息技術可以為各級勞動監察機構提供一個極好的機會來建立一個勞動保障大數據資源信息網絡監管平臺，從而實現勞動保障監察在構建和諧勞動關系中更好地發揮勞動監察的職能作用，促進勞動關系的和諧發展。勞動保障監察大數據資源的建設與開發應用將促進勞動保障監察長遠發展，勞動監察與信息化的融合和運用，已成為新形勢下改善勞動監察執法方式，提高工作效率，提升執法水平的重要途徑。

三、廣州市勞動監察信息化系統使用成效

信息系統使用后廣州市勞動監察業務經辦效力明顯提升。在系統上線后，根據市監察支隊的要求，在勞動關系系統上開通接口，接口開發項目于2014年12月月開工建設，2015年3月開始測試試運行，4月開始用戶分批培訓；5月市支隊正式上線，6月各區大隊正式上線，實現與行政執法電子監察系統的全面對接，替代了手工填報，減少了差錯，其成效如下圖所示：

四、加強廣州勞動監察信息化應用的對策分析

廣州市勞動監察信息化建設是一個長期的、系統的工作，勞動保障監察又具有范圍廣、對象多、管理環節復雜、數據量大、數據存儲時間長的特點，不采用先進的管理技術和手段，無法滿足準確、及時的管理要求。

（一）建立與現代勞動監察管理信息系統相適應的管理機制與體制。傳統的管理體制與機制已經不適應現代“數據管理”階段信息系統效力的充分發揮。電子政務是一種全新的政府管理方式，電子政務運用信息技術手段推動了政府的管理創新，特別是推進了政府市場監管的不斷創新，提高了市場監管效率和水平，增強了政府依法行政和市場監管的效能。改革勞動監察管理體制，實行垂直化管理。

（二）將勞動監察信息化建設納入全市信息系統大平臺、大數據庫通盤籌劃。大數據的包容性將有助于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，信息孤島現象將大幅度削減，數據共享有望成為現實。大數據可以提供勞動監察管理所需要的基本信息支持，提高政府各機構協同辦公的效率和為民辦事的效率及勞動監察系統的治理能力和公共服務能力。有助于增強政府危機管理的預警能力和應急能力。加強勞動監察大數據的管理不僅能動態監測而且還能深度分析和挖掘網絡輿情和危機事件的動態，提高政府危機預警能力和應對能力。

（三）政府有關部門密切配合以達到資源共享、協調發展。政府各個機構擁有海量的原始數據，構成社會發展與運行的基礎，包括形形色色的環保、氣象、電力等生活數據，道路交通、自來水、住房等公共數據，安全、海關、旅游等管理數據，教育、醫療、信用及金融等服務數據。數據在具體的政府單一部門里面無數數據固化而沒有產生任何價值，如果關聯這些數據流動起來綜合分析有效管理，這些數據將產生巨大的社會價值和經濟效益。（作者單位：廣東財經大學）