關于事業單位內控建設的重要性及改善策略的思考

陸一秀

摘要：內控制度對加強事業單位的規范化管理、防范廉政風險起到了重要的作用。本文對內控制度在事業單位的重要性，以及如何加強和完善事業單位的內控制度進行探討。

關鍵詞：事業單位 內控建設 改善

隨著經濟的發展，現代化的科學管理方法對一個單位越來越重要，內控管理是單位現代化科學管理中的一項重要手段，它通過制度的建設和流程的設置，來防范各項風險和錯誤、保證資產合理有效地使用、保證信息真實準確有效，從而提高管理的效果和效率。2014年1月1日，國家頒布了《行政事業單位的內部控制規范（試行）》，內部控制規范正式作為一項管理制度納入行政事業單位的管理中，旨在提高事業單位的管理水平和執行能力，以保證單位組織目標的實施。事業單位的行業性質決定其內部控制制度不同于企業。本文對內部控制制度在事業單位管理中的重要性進行闡述，探討如何加強和完善內部控制制度。

一、內部控制制度對事業單位管理的重要作用

（一）有利于風險的防范和規避

由于事業單位外部環境和內在因素的變化，風險無處不在。風險有二，一是內部風險，指內部流程不規范、制度執行力度不足、崗位設置有漏洞等內部管理因素導致的風險；二是外部風險，是由于外部環境的變化（如自然災害、政策的變更、科學的進步等）而產生的風險。有效的內部控制制度，能夠根據事業單位自身的業務流程及行業特點，對風險進行全面的分析和識別，找到風險點，及時做出應對，從而有效防范和規避。

（二）有利于提高財務管理水平

財務管理是事業單位管理的重要組成部分。有效的內部控制制度，可以完善財務制度，優化崗位設置，規范經濟業務流程，加強預算控制，提高財務信息質量，從而全面提高財務管理水平。

（三）有利于提高資產管理水平

內部控制制度規定了資產采購、使用、調劑、報廢等流程，明確了相關崗位的職責和不相容崗位制衡，可以確保資產的安全和有效使用。

（四）有利于促進管理人員業務水平的提高

隨著事業單位的發展，內部控制制度需要不斷健全。管理人員需要不斷學習新的知識，才能不斷對內控制度進行完善，以符合單位發展的需要。

二、完善內部控制制度的對策

（一）加大制度的執行力度

加強內部控制制度，首先要將制度落實，嚴格按制度執行，以制度管人、管物、管事。通過制度規范各項業務流程，形成一個規范化的執行環境，保證各項經濟活動安全有效地進行。同時，加強監管檢查機制，加大問責機制。通過內部監督和外部監督，強化制度的執行力度。內部監督方面，以單位財務部門自查和單位審計部門審查的形式，對制度的執行情況進行檢查。外部監督方面，由財政部門、審計部門或第三方機構對單位的制度執行情況進行檢查，及時發現問題并提出整改意見和建議；情節嚴重、造成重大損失的，對單位負責人及相應的責任人進行處罰。通過問責機制，加強單位負責人有關內控制度執行的意識。

（二）建立科學有效的內控考核評價體系

事業單位應按照國家政策的規定，同時結合自身的業務流程和行業特點，建立一套適合本單位的科學、合理、嚴謹、公平的內控考核評價指標體系。對單位的內控工作成效進行及時的、全方位的考核與評價，特別是對風險防范、成本控制、預算執行情況等進行評價。

（三）不斷完善內部控制工作

根據單位業務的發展狀況，經常對各項業務流程規范及內控制度進行檢查、梳理，發現問題，及時進行調整，完善相應的制度，使單位的內部控制制度完全融入單位業務流程，滿足單位發展的需要。從而有效地防范各種風險，提高單位自身的管理水平，提高社會服務的效率。完善內部控制工作主要措施如下述。

（1）設置合理的組織架構。由法人代表作為第一責任人，設置內部控制制度執行牽頭部門，全面負責單位的內控工作，組織財務、審計、資產管理、后勤保障、紀檢等各部門全程參與單位各項業務活動，在內控工作中發揮其積極作用，在重視縱向權力分配的同時，更要重視橫向的團隊協作。

（2）明確組織目標，不斷完善內控制度。圍繞組織目標開展內控工作，設置各項業務流程，編制風險防范預案。根據現狀及預測的目標，及時進行總結分析，對內控制度及內控流程進行不斷完善和修訂，以符合單位發展的需要。

（3）人力資源的控制。明確崗位設置和崗位職責，重要崗位實施輪崗制度；不相容崗位實施相互分離、制衡制度，以相互監督、相互制衡，保證資金安全。不斷完善人員培訓和績效考核制度，通過各種培訓，提升員工的綜合素質；通過考核制度，激發員工的積極性。

（4）業務層面的控制。主要有預算控制、收支業務控制、資產安全控制、政府采購控制等。事業單位預算貫穿單位的整個經濟活動，必須設置牽頭部門，組織各部門積極配合，對預算編制進行嚴格把關，對預算執行情況進行及時總結分析，并提出合理的建議。實行收支兩條線制度，嚴格收入及時入庫，加強對支出單據規范性、真實性、合法性的審核力度，支出嚴格按預算執行；嚴格審批流程，不可越權審批，大額支出必須實行集體決策制度；規范預算外報批程序。嚴格執行政府采購流程，運用內控制度對采購流程進行監管。對資產實行歸口管理，明確保管人員和使用人員的職責，制定相應的管理制度，資產的使用、調劑、對外投資、租借、報廢等嚴格按國家相關制度進行辦理。賬、卡、物必須相符，定期進行盤點，切實保證資產的安全，防止國有資產流失，提高資產使用率。

（四）加強內控制度的信息化建設

在事業單位的內控建設中充分運用信息化系統的優勢，發揮信息軟件對內控制度的作用。通過信息化軟件規范各業務流程，對庫存情況、預算執行率情況、資產到期情況等設置風險值，及時應對風險。對各軟件不同的使用人進行不同的權限的設置，以防范各項風險。通過信息化軟件，更好地收集單位的各項信息、數據，做好各信息化軟件之間的信息對接，使相互間的數據可以驗證。此外，利用信息化軟件還可以減少人力成本。

總之，隨著社會的發展和國家法制的健全，內控制度對事業單位起的作用會越來越大，必須加強內控制度的落實和執行。

參考文獻：

[1]彭程甸，祝子麗.高校與企業內部控制規范比較[J].湖南財政經濟學院學報，2013，（8）：47-53.

[2]孫成芳.淺析會計內控制度在企業管理中的作用[J].現代經濟信息，2012（14）.

（作者單位：溫州醫科大學附屬眼視光醫院）