深化鄉鎮國庫集中支付改革 打通資金撥付“最后一公里”

張曉娜

摘 要：為深化全縣財政國庫集中支付制度改革，實現 “橫向到邊，縱向到底”的改革目標，進一步加強鄉鎮財政管理，防范財政資金風險，提高資金使用效率，寶豐縣財政局在原鄉財縣管的基礎上，分步實施，以點帶面，積極開展鄉鎮國庫集中支付改革，改革成效初步顯現，打通了財政服務鄉鎮的最后“一公里”。

關鍵詞：寶豐縣財政局 鄉鎮國庫集中收付制度改革

為深化全縣財政國庫集中支付制度改革，實現 “橫向到邊，縱向到底”的改革目標，進一步加強鄉鎮財政管理，防范財政資金風險，提高資金使用效率，寶豐縣財政局在原鄉財縣管的基礎上，分步實施，以點帶面，積極開展鄉鎮國庫集中支付改革，改革成效初步顯現，打通了財政服務鄉鎮的最后“一公里”。

一、改革的基本原則

1、有利于方便用款。減少資金申請和撥付環節，使鄉鎮用款更加及時和便利。

2、有利于平穩過渡和分步實施。積極穩妥，摸索經驗，區分資金性質，分類對待，盡量實現與現有管理水平平穩過渡，使改革目標逐步得到實現。

3、有利于管理監督。增強財政支出透明度，使資金劃撥的整個過程都處于有效的監督管理之下。

二、改革的具體做法

1、結合實際，精心制定方案。按照上級要求，結合寶豐縣實際，及時制定了改革實施方案。在保證財政資金安全與支付效率的前提下，參照縣本級預算單位改革做法，鄉鎮啟用“寶豐縣財政預算執行系統”，采用“財政直接支付”和“財政授權支付”相結合的國庫集中支付模式。綜合考慮確定國庫支付代理銀行，統一開設鄉鎮授權支付零余額賬戶，確保財政、人行、代理行、鄉鎮網絡暢通。

2、賬戶統設，建立國庫單一賬戶體系。在堅持“不改變鄉鎮財政的預算執行主體地位，不改變鄉鎮財政的資金使用權，不改變鄉鎮財政的財務管理權和會計核算權”的基礎上，統一設置國庫單一賬戶體系，統一資金收付方式。鄉鎮除保留一個實行分賬核算的“三資代理”賬戶外，鄉鎮預算內資金和改革后發生的自有資金統一納入國庫單一賬戶管理，鄉鎮預算資金賬戶撤銷，鄉鎮財政原有實有資金賬戶移交縣財政國庫股統一管理?？h級鄉財縣管機構不再辦理原承辦的鄉鎮預算單位資金撥付業務，相應的銀行結算賬戶全部移交縣財政國庫股統一管理。鄉鎮財政總預算會計業務統一由縣級財政國庫管理機構負責，并分鄉鎮進行核算。

3、強化培訓，提高業務水平。多次召開有鄉鎮長、財政所長和財務經辦人員參加的宣傳動員和業務培訓會，對改革實施的意義、具體操作程序、系統軟件使用及運行過程中可能遇到的問題等方面進行宣傳和培訓，同時組織相關人員先后赴三門峽市、臨穎和郟縣考察學習鄉鎮國庫集中支付改革先進經驗，深入鄉鎮進行調研，了解各鄉鎮的實際情況，進一步統一思想、提高認識，熟悉流程，熟練運用操作軟件，確保鄉鎮財政國庫集中支付改革順利實施。

4、啟用電子印章，提高辦事效率。利用現代網絡信息傳輸技術，將鄉鎮國庫集中支付運行中所涉及的印章電子化，嵌入預算執行系統，通過網絡彩色打印機遠程操作，將電子簽章操作轉化為與紙質文件蓋章操作相同的可視化效果。有效解決了鄉鎮路途較遠，無法及時傳遞憑證和資金清算和問題，

5、試點先行，建章立制。根據縣域發展實際情況，為確保鄉鎮國庫集中收付制度改革穩妥進行，采取先試點后鋪開的辦法穩步推進改革工作。選擇2個基礎工作較好的鄉鎮先行試點，為下一步全面推進改革提供了充分經驗，打下了良好的基礎。

6、完善配套措施，加快推進改革工作落實。一是推進縣鄉聯網。借助縣鄉網絡平臺，將縣級國庫集中收付網絡延伸到鄉鎮，實現縣鄉財政部門、縣鄉財政國庫業務代理銀行以及清算銀行之間聯網；運用全省統一的預算執行系統和應用支撐平臺，實現鄉鎮預算指標、用款計劃、收入收繳、資金支付、賬務處理等網上運行、網上監督。二是加強協調配合。財政部門要加強與有關部門的溝通協調，共同協商解決推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革中遇到的新情況、新問題，指導國庫業務代理銀行改進服務態度，提高服務效率；財政內部相關職能機構要嚴格執行鄉鎮財政國庫集中收付制度的各項規定，建立定期溝通機制，及時解決工作中遇到的新困難，排除障礙，形成合力。

三、改革取得成效

1、鄉鎮資金使用效率進一步提升。鄉鎮國庫集中支付制度改革進一步規范資金撥付渠道，強化預算執行力度，簡化工作流程，降低運行成本，從根本上解決財政資金層層下撥、分散支付、流經環節多和多戶頭存放等問題。

2、鄉鎮資金監管能力進一步提升。推行鄉鎮國庫集中支付制度改革，要求鄉鎮對每筆支出都必須事前申請，事前審核，實現監管窗口前移，減少資金使用的隨意性，大大提高了資金運行的透明度。并且原來分散在各賬戶上的資金統一到國庫集中支付賬戶上，由鄉鎮財政統一調度和管理，拓展了財政資金調度空間，有利于財政資金的集中優化配置。

3、鄉鎮財務人員業務能力進一步提升。推行鄉鎮國庫集中支付制度改革，促使鄉鎮財務人員增強學習的意識和動力，認真學習新的業務知識，熟悉掌握各項流程，熟練運用支付軟件，提高會計核算的正確性，提升了整體業務素質。

4、以點帶面，擴大改革效益。以鄉鎮財政國庫集中支付制度改革為契機，加快推進公務卡制度改革，擴大公務卡使用范圍，規范現金使用，加強公務消費管理。通過國庫單一賬戶體系建設，建立健全預算執行動態監控體系，強化鄉鎮財政國庫集中支付內控管理和外部監督，市財政部門將對鄉鎮財政資金運行全過程進行實時監控和重點核查，有效防范和控制鄉鎮財政資金管理風險。

鄉鎮推行國庫集中支付制度改革，既是保障廣大農民權益的重要舉措，也是從源頭上預防和制止腐敗的有效措施。通過鄉鎮國庫集中支付改革，將縮減鄉鎮現金流經環節，進一步理順鄉鎮財務收支行為，規范鄉鎮財政支出，初步實現鄉鎮財政資金的全過程監控，不斷推進鄉鎮財政科學化精細化管理。