認真落實“五個當好”要求在履行職能使命中強化責任擔當

周月星

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認真落實“五個當好”要求在履行職能使命中強化責任擔當

周月星

內容提要：習主席深刻指出，要加緊轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，加緊學習新知識、研究新情況、解決新問題，盡快適應改革后的新格局。軍委國防動員部“五個當好”的指示要求，為深化省軍區系統改革明確了目標、指明了方向。省軍區系統必須定準位置、深入研究，聚焦“五個當好”持續用力。

關鍵詞：軍隊改革 國防動員 省軍區 職能使命

作者：周月星，山東省軍區參謀長，大校

習近平主席深刻指出，要加緊轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，加緊學習新知識、研究新情況、解決新問題，盡快適應改革后的新格局。軍委國防動員部站在戰略全局高度，適時提出省軍區系統要堅決當好“應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協調部”，為深化省軍區系統改革明確了目標、指明了方向。省軍區各級要定準位置，加強研究，理清職責，聚焦“五個當好”持續用力，力爭在破解重點問題和改進工作方式上有所突破，切實把履職能力提高到新的水平。

一、必須堅持效能為上，在推進聯合一體上下工夫，當好應急應戰的指揮部

在完成領導管理體制轉換的同時，參與構建平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的一體化聯合指揮體制，是省軍區必須面對和解決的問題。省軍區要貫徹軍民融合戰略方針和“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”原則，在完善指揮系統、構建指揮機構等方面深入研究，積極參與構建一體化聯合指揮體系，提高應急應戰指揮效能。

建立聯合的指揮機構。受狹隘觀念和體制壁壘影響，平戰結合不緊，軍地兼容不夠，是制約一體化聯合指揮體制建設的突出問題。對此，要充分論證、科學設計軍地兩大系統、平戰兩大職能。一方面，會同政府有關部門搞好研究規劃，將政府應急管理體系與應戰保障體系有機銜接起來，整合區域內各類國防后備和專業應急力量，建立雙應一體、平戰結合、層級銜接、運行常態的軍地聯合指揮機構。另一方面，將省軍區戰備值班、執勤巡邏、重要目標防衛警戒等要素，統籌納入戰區聯合作戰指揮體系建設，建立完善與所在戰區聯指的指揮協同關系，暢通區域性統一部署、統一指揮、統一控制的指揮鏈路。

完善科學的預案體系。當前，各類要素對接渠道不成熟，致使不同任務預案體系建設分散重復、效能低下。實現一體化聯合指揮，必須把預案體系作為重要方面統一籌劃，主要做到“三位一體”：堅持應急應戰一體，把平時搶險救災、處突維穩等與戰時兵員動員、支援保障等有機融合起來，統籌考慮、一體設計，做到既能滿足應急需求，又能推進應戰準備。堅持規劃論證一體，將省軍區預案體系納入戰區應急應戰預案體系統一規劃，統籌搞好各方力量之間的預案對接，既要尊重個體針對性，又要保證綜合實效性。堅持動員演練一體，加強與政府專業應急力量、與戰區各類武裝力量的聯合演練，熟悉各類預案的程序步驟和處置方法，并不斷進行修訂完善，確保預案體系的實效性。

發展集成式指揮保障。目前，各級指揮保障仍然處于分散階段，浪費資源，效能低下，亟須發展和完善。發展和完善情報信息集成保障體系，整合雷達探測、偵察報知以及民兵信息員等情報獲取傳輸渠道，建立信息共享、統籌控制、綜合驗證等制度，提高信息獲取快速性和運用實效性。發展和完善指揮手段集成保障體系，進一步規范軍民通用裝備相關技術標準，統籌建立內外指揮順暢、層級區分權限、可互通互聯的指揮體系。發展和完善指揮物資集成保障體系，探索完善政府、軍隊、社會“三位一體”物資、裝備、技術保障模式，預置區域綜合保障中心，形成快速指揮保障能力。

二、必須堅持務軍為要，在強化興武職能上下工夫，當好地方黨委的軍事部

省軍區（警備區）劃歸軍委國防動員部統一領導管理，是對國防動員體制機制的重大創新，更是對新形勢下堅持雙重領導制度提出的新要求。省軍區必須更加堅持黨管武裝，更加聚焦務軍興武，把改領導體制與改工作機制、統軍事工作與促綜合效益有機結合起來，切實為地方黨委政府出好主意、當好參謀。

深化認識理解。新形勢下，國防和軍隊領導管理體制發生了深刻變化，省軍區作為地方黨委的軍事部門，只有深化認識、擺正位置才能干好本職、有所作為。要看到隨著強軍備戰戰略指導的深入貫徹，軍事斗爭準備各項工作標準更高了、節奏更快了，省軍區統籌當地軍事工作，為地方黨委政府出主意、當參謀的任務更重了。要看到國防動員工作正逐步實現由相對專一向綜合多樣、由分散抓建向集中統管的戰略性轉變，雙重領導制度面臨著新特點、新情況，需要省軍區科學把握、深入研究。對此，當好地方黨委的軍事部，省軍區不能再局限于固有觀念、傳統思維，必須通過深化認識理解來端正工作指導。

拓展職能任務。在改革后的領導管理體制下，省軍區職能任務有了新的拓展。從當前看，要重點針對以下三個方面搞好籌劃：加強軍事工作統籌，既要貫徹上級部署要求，抓好動員工作大政方針、邊海防基礎設施建設等工作，更要深化與當地駐軍常態聯系協調機制，真正做到統籌當地軍事工作。推進矛盾問題解決，及時掌握制約部隊建設發展的矛盾問題，協調政府部門在資源、技術、政策上適當傾斜，幫助駐軍解決突出問題。加強工作環境研究，針對城鎮化進程、“互聯網＋”等深入發展的實際，認真研究對社會發展、國防動員、部隊建設帶來的影響，用好有利因素，規避不利因素，更好地服務軍地兩個大局。

發揮職能作用。省軍區在支持重點工程中勇挑重擔，在搶險救災中爭當先鋒，在精神文明建設中走在前列，既是時代要求，也是職能所系。要在完成急難險重任務中發揮突擊作用，勇于承擔地方黨委、政府賦予的扶貧幫困工程、基礎設施建設，積極參與應對重大自然災害、事故災難和突發事件等任務。要在精神文明建設中發揮示范作用，發揮民兵預備役人員覺悟高、分布廣、情況熟等優勢，通過“一兵帶四鄰、一連帶全村（廠）”，做好群眾法規宣傳、心理疏導、知識學習等工作，促進社會主義精神文明建設。要在經濟社會發展中發揮骨干作用，組織民兵預備役人員帶頭參加城鄉基礎設施建設，帶頭推進科學種植業和養殖業的發展，為全面建成小康社會作出貢獻。

三、必須堅持改革為先，在推進結構轉型上下工夫，當好后備力量的建設部

圍繞規模適度、結構科學、布局合理、訓練有素、可靠管用，建設新型國防后備力量體系，是深化改革的重要內容。實現這一目標，不是單純的數量加減、機械的力量整合，而是結構的優化、效能的提升，需要各級在建設理念、法規政策、運行機制上進行完善配套。

在建設理念上有所突破。建設新型國防后備力量，決不能囿于舊思維、抱守老觀念。從任務需求看，要著力強化三種理念：強化規模數量與科技質量有機統一的理念，著眼“減數量、調結構、增效能”要求，對后備力量整體裁減的同時，加大專業技術分隊比例，努力實現由基于數量的外延式向基于結構的內涵式轉變。強化屬地性與機動性有機統一的理念，既要按照行政區劃進行屬地管理，更要注重全面統籌，提高后備力量較大范圍機動使用能力，確保能夠遂行應急應戰任務。強化應急與應戰有機統一的理念，既要考慮應急與應戰的一致性，又要考慮應急與應戰的特殊性，做到統籌兼顧、協調發展。

在法規建設上有所突破。長期以來，國防后備力量建設中存在的靠感情協調、靠行政干預的習慣性做法，已遠遠不能滿足深化改革的需要。建設新型國防后備力量，首先要把加強法規政策建設作為基本抓手，頂層設計應重點針對后備力量建設的新情況、新任務、新目標，在充分研究現有法規體系的基礎上，認真做好廢、改、立的工作，聯合國家有關部門論證制定契合發展形勢、牽引當前建設的配套法規體系。各省軍區要著眼“細化上級的、完善現有的、制定急需的”，出臺一系列輔助性措施辦法，促進上級法規政策的有效實施。同時，要大力加強執行監督力度，積極發揮人大、司法、輿論的督導作用，從不同層面促進法規政策的落實。

在能力生成上有所突破。新形勢下，訓練、管理、保障機制的滯后，是影響后備力量能力生成的重要因素。要重點解決聯訓問題，探索走開后備力量與政府專業應急力量、現役部隊聯訓聯演的路子，特別是軍兵種保障分隊更要結合課題攻關、專業訓練、軍事演習等，加強使命課題演練，做到體制上銜接、能力上嵌入。要重點解決失管問題，適應人員大流量、多流向的特點，探索運用戶籍、工商、稅務、用工等綜合手段，加強兵員教育管理，實現兵員管理由人武系統單打獨斗向軍地合力齊抓共管轉變，由單純依靠行政命令向多措并舉綜合調控轉變。要重點解決保障問題，會同當地政府、編兵單位加強研究，探索用兵提需求、聯合搞保障、出兵給補償的保障模式。

四、必須堅持質量為本，在創新制度機制上下工夫，當好同級政府的兵役部

從部隊建設看，兵員結構、綜合素質仍然與部隊建設發展需求目標存在差距。從兵員征集看，征集高素質兵員仍需深入探索，征兵質量難衡量、績效難評估的問題亟須解決。破解兩者之間的矛盾，需要省軍區勇于擔當、合力攻堅。

堅持常態化準備。深化征兵工作常態化準備，既要年復一年、日復一日地抓登記、宣傳、報名等基礎工作，更要圍繞兵役負擔、優撫待遇、退役安置等內容，在政策保障、工作機制等方面加強研究探索，切實讓常態化準備既落實到具體工作上，又落實到宏觀調控上。當前，應尤其注重調動政府和高素質人才兩個方面積極性：對各級政府，需探索中央和省級財政統籌保障義務兵家庭優待金制度，推動建立中央財政出基數、地方財政出補助的優待金發放制度，從根本上解決好“誰出兵越多、誰負擔越重”的兵役負擔不平衡問題，調動各級政府參與征兵工作的積極性；對高素質人才，要研究制定優惠政策，增加高素質人才提干數量，增強部隊吸引力競爭力，調動高素質人才參軍入伍積極性。

堅持效能化管理。建立一套基于征兵工作目標的動態監管機制，是提高征兵質量的重要手段。要由上至下探索建立征兵報名、上站、合格、擇優、退兵“五率”動態監管制度，全面衡量各地征兵工作質量，加強征兵工作績效量化評估，構建獎優罰劣激勵機制，采用各地征兵質量考核排名的方法，提升整體征兵工作質量。同時，根據服役年限、獎勵等級、所做貢獻等，建立士兵服役表現量化評分數據庫，作為階段性衡量征兵工作質量的重要參考，并根據數據排名情況，調整中央對不同地區保障義務兵優待金比例，激勵各地征集高素質兵員。

探索精確化征集。在現行征兵模式基礎上，根據部隊具體用兵需求，擇優遴選適齡青年，進行比較分類、按崗分配，是提高征兵工作效能的有效途徑。實現精確化征集，兵役登記就要增強對應征青年專業特長、工作實踐、定崗意向等情況的記錄歸類，參照外軍精確征兵做法，研發“應征青年入伍定崗專業考核系統”，組織應征青年參加專業考試，逐步實現征兵工作從淘劣模式向擇優模式轉變。定兵分配時，要綜合缺編崗位需要和兵員素質條件進行按需定崗，實現定向征集、定向使用，為促進個體優長向戰斗力轉化奠定基礎。

五、必須堅持服務為重，要在打造雙贏格局上下工夫，當好軍民融合的協調部

軍民融合深度發展，是全面深化改革的必然選擇和轉變發展方式的現實路徑。推動軍民融合深度發展，基礎在“融”、關鍵在“深”，省軍區要積極發揮體制優勢、機制優勢、平臺優勢，推動軍民融合向制度化、常態化、規?；~進。

統籌規劃設計。依據軍委國防動員部“十三五”規劃，在軍地深入開展軍民融合深度發展理論研究，探索融合發展的特點和規律，切實找準融合的切入點、理清融合的結合點、設計融合的創新點，在融合內容、融合形式、融合機制上進行拓展完善。同時，省軍區要依據上級軍民融合發展戰略，研究制定區域性、階段性軍民融合深度發展的指導意見和發展規劃，確立融合發展基本框架、具體內容和措施要求，指導軍民融合深度發展有序展開。整合軍用民用技術標準，加強軍用民用標準協調，持續推進國家、地方、行業標準的銜接、轉化，形成領導統一、標準配套、系統銜接、協調順暢的軍民融合標準體系。

完善工作機制。完善軍地協調機制，發揮省軍區系統接受雙重領導的特有優勢，建立聯席會議、情況通報、區域協調等制度。完善需求對接機制，探索深化“軍隊提報需求、政府主導推進、行業歸口落實”的方法路子，通過聯合辦公、定期協調等措施，規范需求生成，加強科學論證，搞好軍地銜接，實現軍隊“所需”與地方“所能”協調平衡。完善獎罰激勵機制，針對不同地區不同行業不同項目，研究配套的軍民融合獎優懲劣激勵措施，調動各方推進融合發展的積極性、創造性。完善監督檢查機制，根據融合發展的目標任務，加強法制監督、審計監督、效益監督，確保融合規范高效。

加強資源統籌。當前，軍民融合重大項目資源籌措難、重要資源優化配置難、軍地資源整體調控難等問題不同程度存在，省軍區必須把加強資源統籌作為協調推進融合發展的重要方面。統籌軍民共用資源，省軍區應推進建立和完善軍民融合深度發展體系，對人才、產業、技術、機制等進行充分整合，切實盤活軍地重要資源，實現各類資源使用效益最大化。

調控發展格局。軍民融合深度發展是項系統工程，省軍區必須跟蹤參與宏觀調控，協調處理好“三個關系”：速度與效益的關系，既不能急功近利、竭澤而漁一味追求短期效益，也不能等靠依賴、不推不動錯失難得發展機遇；投入與產出的關系，加強有關項目的集中審核、分析論證，慎重建議投資方向，確保低風險、高收益；大融合與小融合的關系，防止因過分追逐私利而形成作用局限、功能狹隘、局部受益、大局受損的利益集團，切實清除軍民融合深度發展的各種阻礙。

參考文獻：

［1］于川信．軍民融合戰略發展論．北京：軍事科學出版社，2014．

［2］徐奎．國防動員戰略規劃論．北京：軍事科學出版社，2014．

（責任編輯：何 荷）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0004-04