著眼我軍新的使命任務推進預備役部隊建設

邱月潮

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著眼我軍新的使命任務推進預備役部隊建設

邱月潮

內容提要：在經濟社會發展轉型期，必須緊緊抓住國防和軍隊改革的歷史機遇，順應依法治國治軍的大勢，著眼軍隊新的使命任務，以改革思維破解現實難題，強力有效推進預備役部隊建設。要瞄準使命任務，科學明確預備役部隊職能定位；要遵循戰斗力生成規律，著力強化預備役部隊訓練改革；要適應經濟社會發展，依法規范預備役人員責任權利。

關鍵詞：后備力量 預備役部隊 職能任務 軍事訓練

作者：邱月潮，黑龍江省軍區參謀長，大校

當前，隨著全面深化改革深入推進，預備役部隊建設迎來難得的機遇，也面臨新的挑戰。貫徹軍委新形勢下軍事戰略方針和履行習主席賦予的“四個堅決維護”使命任務，解決預備役部隊建設面臨的一些體制性矛盾和政策性問題，必須緊緊抓住國防和軍隊改革的歷史機遇，順應依法治國治軍的大勢，以改革思維破解現實難題，推進預備役部隊建設不斷發展。

一、瞄準使命任務需要，加快推進預備役部隊改革

加強預備役部隊建設，是世界多數國家走精兵強軍之路的選擇。世界軍事強國已把預備役部隊定位從快速動員擴編的首批力量、現役部隊的助手或補充，發展成為“武裝力量的基本組成部分”。我國實現強軍目標，應借鑒世界軍事強國經驗，結合國情軍情實際，在建立精銳常備軍的同時，加速推進預備役部隊改革，使其真正成為我軍的有機組成部分。

突出打仗定位，進一步明確預備役部隊職能任務。我國安全形勢仍然復雜嚴峻，加之裁減軍隊員額30萬，預備役部隊擔負的使命任務更重。鑒此，要從法規制度層面明確職能任務，以規范和牽引預備役部隊建設科學發展。應突出作戰職能，科學設定應擔負作戰任務的部隊類型，規范建設達到的標準，明確各部門的職責，改變以往只按打仗提要求、不按打仗搞建設的問題。應拓展新兵訓練職能，由預備役部隊擔負新兵訓練任務，既便于與兵役機關協調、確保兵員質量，又能實現新兵先訓后補、解決戰斗力緩升陡降問題。應規范應急職能，把預備役部隊作為非戰爭軍事行動的主要力量重點建設、首批動用，以利現役部隊更加專注于戰備訓練。

適應特點規律，適度調整增加預備役部隊現役人員。目前，預備役部隊現役人員約占編制數的4%，難以完成預任官兵的組訓教學等任務，從而制約了訓練水平提高和作戰能力形成?？煽紤]每個預備役旅團編制一個現役連，使現役人員達到編制數的15%左右，以士官為主體，人員可從對口現役部隊中擇優選用，平時作為部隊建設的骨干，主要擔負組訓、教學和管理任務；急時或轉服現役時，分配到各連隊擔任班長，加強部隊的指揮控制。同時，要盡最大努力預編退役士兵，以利快速形成戰斗力。

著眼安全需求，進一步優化預備役部隊力量配置。根據各戰略方向安全形勢，按照現役和預備役力量互補、功能耦合的原則配置，優化軍事力量總體布局。在現役力量較少、潛在威脅較大的地區，要增加預備役部隊；對后勤保障、技術維修和信息保障等軍民通用程度較高的專業，精編現役力量、多編預備役人員；著眼現代作戰需要，壓縮步兵等普通預備役隊伍，大幅增加海軍、空軍等軍兵種預備役部隊。在主要作戰方向、任務地區進行主要作戰裝備、物資器材的戰略預置，使預備役部隊集結到位后就能遂行任務。

二、遵循戰斗力生成規律，建立新型預備役訓練體系

目前，由于種種原因，我軍預備役人員參訓時間難保證、訓練層次低、訓保條件差，訓練水平與實戰要求還有較大差距。必須沖破傳統觀念束縛，構建科學有效、嚴格正規、符合預備役部隊特點的訓練制度體系。

構建科學的訓練內容體系。預備役部隊形成戰斗力，一般需要經過專業訓練、動員訓練和任務訓練。退役士兵具備一定的技術戰術素養，可用少量時間進行專業訓練以保持技能，重點應放在動員訓練上，即國家發布動員命令或進入戰爭狀態時的動員集結、轉服現役、平戰轉換訓練，旅、團每兩年應組織一次；退伍士兵服預備役期間至少應參訓一次。任務訓練是根據作戰任務所進行的實兵演習或臨戰訓練。目前，預備役部隊單獨組織實施演習難度較大，可與現役部隊聯合編組實施，旅、團以上單位每兩年至少應組織一次。應制定預備役人員體能訓練標準，年度組織驗收性考核。

實施現役預備役一體的裝備保障體系。許多國家預備役部隊不僅保持著與現役部隊相同的編制，而且在裝備性能上也幾乎同步。鑒此，應本著打仗用什么裝備就用什么裝備訓練的原則，逐步使預備役部隊與現役部隊的裝備水平基本保持一致。要按照現役部隊與預備役部隊聯戰的要求，將預備役部隊裝備納入全軍裝備保障體系統一計劃安排。如果裝備數量有限，預備役部隊編配數量可以少些。此外，要建立兵員征集、補充、退役、儲備信息共享的大數據庫，士兵退役后直接按專業預編到預備役部隊，使預備役部隊訓練和建設能夠充分利用好退役士兵這一高素質軍事人力資源。

探索靈活可行的訓練運行制度。預備役官兵的特點是寓軍于民，其訓練模式必須與之相適應，做到既嚴格又可行。參照外軍的一些做法，我軍預備役人員訓練，可考慮根據訓練內容采取分散和集中相結合的方式。專業訓練，應改變目前的建制連集中組訓一種模式，增加化整為零、人員分批次、時間分階段實施等方法，可將訓練課目相同的參訓人員，以師、旅為單位集中施訓，時間安排20天左右。專業對口人員，可采取考核驗收、過關免訓的方式，減少重復訓練。動員訓練、部隊演練，每年輪訓一個內容，集中組織實施，時間安排10天左右。年度訓練時間30天不變，周期改為兩年。

建立基地化的訓練保障體系。著眼預備役部隊訓練改革，完善配套訓保設施和制度機制。積極構建遍布全國、功能配套、資源整合的訓練基地網絡，由軍委機關根據現役部隊、民兵預備役隊伍和武警部隊的訓練任務及現有場地情況，統籌規劃訓練基地建設，重點在參訓人員集中、承訓任務較重的地區建設國家級綜合訓練中心，在省會城市建設省級綜合訓練基地，承擔區域內軍事人員的訓練任務，避免重復建設。開發訓練管控信息系統，使流動在外的預備役人員可就近自主選擇基地參訓，實現訓練基地化、便捷化，促進訓練有效落實。

三、適應經濟社會發展，規范預備役人員責任權利

許多西方國家預備役人員能夠聞令而動、參訓參戰，主要在于明晰的權利義務、嚴格的法規制度。鑒此，應在國防法、兵役法基礎上，制定規范具體、完善配套的法規制度，強化公民的法律意識，保證預備役人員依法參訓參勤。

制定吸引力強的激勵標準。物質待遇是提高預備役人員參訓率的重要保證?，F行訓練誤工補貼標準低于社會用工水平，如能明顯高于社會用工工資則會有較強的吸引力。誤工補貼所需經費主要應由中央財政承擔，省級財政視情給予補助，以確保資金足額保障和平衡地方負擔。同時，要給予預備役人員政治關懷和適當優撫，參訓參勤優異者應表彰獎勵，參照現役軍人給予出行、旅游等方面的優待，使個人感到社會尊重、家庭受到政府優待，營造服預備役也光榮的社會氛圍。

明確約束力強的法律責任。隨著經濟體制改革發展，多成分結構企業增多，原先編兵依靠的行政約束力減弱。新形勢下，必須不斷完善和運用法律法規，規范個人和單位的兵役行為。一方面，應明確個人的法律責任。對應編應訓但無故拒編拒訓、完不成年度訓練任務的個人，建立“黑名單”制度，與其享受的社會保障、福利掛鉤，在就業、出國等方面設置明確的禁止條件。另一方面，應明確社會組織的法律責任。對影響、阻礙預備役部隊活動的單位給予處罰，同時對預備役人員達到一定比例的單位給予稅收優惠，盡可能使預備役人員參訓參勤得到單位鼓勵支持，并保障不被單位以各種理由干擾甚至解雇。

探索執行力強的實施辦法。要增強相關法規制度的操作性和執行力。兵役法規定預備役人員拒絕、逃避參加軍事訓練、執行軍事勤務和征召的，可處以罰款。但因未明確執法主體、標準，難以執行。因此，政府哪個部門處罰、怎么處罰、處罰多少、誰來監督，都應由國家立法明確。而法律一旦制定，就要嚴格實施。同時，要加強法律宣傳教育。通過廣泛深入的國防教育強化公民的國家觀念、國防意識、法律責任，使其認識到服役是一種責任和榮譽，成為自覺行為。老兵退伍時、預備役部隊編組時，要宣傳個人參訓參勤的權利與責任。通過強化全民的法律意識，為預備役部隊建設奠定堅實的思想基礎。

（責任編輯：徐永漢）

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中圖分類號：E281

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0036-03