外國消防縱橫看

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外國消防縱橫看

人類從會使用火開始便進入了一個文明發展的新階段，火可以燒烤蒸煮食物、可以驅逐野獸、可以取暖、可以冶煉制造工具……但火在造福人類的同時，也吞噬了不計其數的人的生命和人類創造的財富。下面，我們就看看外國消防制度的建立、發展及現狀。

現代意義的消防隊源于300多年前的英國

英國“倫敦大火”燒出專職消防隊，公共消防支出來自房地產稅

古羅馬共和國時期并不存在專職消防組織，建筑物起火，完全靠家人、奴隸或鄰居滅火。

雖然據文獻記載，羅馬帝國初期就出現了專職消防隊，但那時的專職消防隊如何運作并沒有詳細記敘。一般認為，現代意義的專職消防隊源于1666年的英國“倫敦大火”。

1666年9月2日，倫敦一家面包店起火，由于當時的建筑物大多是木結構，大火很快蔓延開來，一直燒到9月5日。這場大火燒毀了倫敦六分之一的建筑，包括13200戶住宅、87座教堂和眾多市政建筑，所幸火災中只有8人喪生。為平息民眾的憤怒，英國國王查理二世要拿宰相愛德華·海德治罪，海德只好于1667年逃亡法國。

“倫敦大火”后，英國經濟學家尼古拉斯·巴蓬和另外11個合伙人創建了世界首家火災保險公司，出于對火災的恐懼，很快就有5000多居民戶投保。巴蓬對火災保險實行差別費率，房子越大、房價越高保費費率越高，這也被認為是現代火災保險差別費率的起源，巴蓬因此被稱作是“現代保險之父”。

1866年，倫敦組建了大都市消防隊。1904年，大都市消防隊更名為倫敦消防隊。從19世紀末開始，英國各地地方政府陸續組建了由政府財政支持的消防隊，到1938年，英國共有1600個地方政府財政支持的消防隊。當然，當時也有很多不領薪水的志愿消防員。

第二次世界大戰期間，為有效對付德國轟炸引發的大火，英國把全國各種消防力量國有化，在民防部內成立了國家消防總局。二戰結束后的1947年，國家消防總局解散，消防服務重新回歸地方政府管理，英國不再設全國性的消防管理機構，但中央政府有個消防總監，負責協調全國消防服務，統一技術規范。消防總監在2007年更名為“消防救援總顧問”。

英國公共消防服務的資金來自房地產稅（多數國家如此）。用房地產稅支付公共消防開支是公平的，因為房子多或房子大起火的概率就大，發生火災時需要的消防員就多，理所當然要通過多交房地產稅購買公共消防服務。反之，那些房子少或房子小的居民戶就少交公共消防服務費。

英國繼承了傳統，現在仍保留了不少私人消防隊。大型企業、機場、港口都有自己的消防隊或雇傭私人消防隊，英國國防部的消防隊也是通過招標承包給私人消防隊，而不是服現役的消防人員。

美國專職消防員年薪比全國平均工資稍高

美國專職消防員年薪48750美元，華盛頓當時就是志愿消防員

1608年1月，美國弗吉尼亞詹姆斯敦的一場大火燒毀了殖民者的大部分供給物資。之后，波士頓、紐約、費城等城市相繼建立起志愿消防隊，當時北美各居民點的消防服務，都是由一些志愿消防組織提供。華盛頓當時就是個志愿消防員。

1736年，美國政治家、發明家本杰明·富蘭克林在費城建立了“聯合消防隊”，該消防隊的許多規范成為北美殖民地志愿消防隊的標準。當時兩件最重要的消防工具就是搜救包和拆床鉗，搜救包用作在火災現場把珠寶等值錢的東西放進去帶出火場；拆床鉗則用作迅速把木床分解，然后移到安全地方，防止木床燃燒加大火勢。

1752年，富蘭克林又創建了美國第一家火災保險公司，名叫“費城房屋保險公司”，該保險公司運營很成功，運營模式和英國的房屋火災保險公司相似，即保險公司為購買房屋火災保險的居民戶提供消防服務。

現在，美國的消防服務和其他西方國家一樣，公共消防服務由地方政府提供，經費來自房地產稅，并有大量志愿消防員作補充，還有很多私人消防隊提供特殊消防服務。有的州政府也有少量自己的消防力量，負責州財產和聯邦財產的防火工作，如加利福尼亞就有林業防火局，新澤西州也有森林消防隊。一些大型軍事設施的消防服務則由聯邦政府自己的消防力量提供。

美國消防管理局組建于1974年，隸屬于國土安全部的緊急事件署，該局主要是技術支持、數據統計、公共防火和消防安全教育。消防管理局還有一所消防?？茖W校和一所緊急事件處置學院，負責為全國乃至全世界的消防人員和緊急事件處置人員提供培訓。

有媒體報道稱：“美國消防員的年薪可達八九萬美元，而同等資歷的其他人員工資只有兩三萬美元?！边@個說法與權威部門的統計出入很大。根據美國勞工部2015年3月25日發布的《2014年美國全國工資統計報告》，2014年美國所有勞動者平均年薪為47230美元，全國一線專職消防員的年薪為48750美元，而警察、消防和救護部門的內勤人員的年薪是39410美元。加油站加油工的年薪為48900美元，郵遞員的年薪為49040美元，官方數據顯示，一線專職消防員的工資還沒有加油工和郵遞員的工資高。

法國消防員滅火工作僅占其工作量10%

法國消防員滅火工作量只占10%，其余是幫助居民或處理各種緊急情況。

法國志愿消防員共有19萬人，是法國最大的消防力量。這些志愿人員不管在工作時間還是業余時間，發生火災時都有可能被派往現場。法國各級政府的專職消防員只有3萬人，是消防員總人數的13.6%。在一些市鎮，有的消防隊專職消防員與志愿消防員混編。

組建于1811年9月18日的巴黎消防隊有8550人，分布在81個消防站，是歐洲最大的消防隊，也是世界第三大城市消防隊。世界大城市消防隊規模第一名的是東京消防隊，第二名是紐約消防隊。巴黎消防隊的座右銘是“要么去救命，要么去死亡”。巴黎消防隊平均每天出現場1200次（包括車禍、救助病人等）。

需要一提的是，巴黎消防隊是軍事編制，編制在法國陸軍的工程部隊，其消防人員都是現役軍人，但隸屬內務部管理。法國的另一支現役消防隊是編制2000人的馬賽消防隊。巴黎消防隊和馬賽消防隊除了日常消防救援外，還擔負國家戰略地區的消防救援工作。

非洲的危險倉庫鎖兩把鎖，由兩個部門分掌

別說是歐美國家，就是非洲國家對易燃易爆等危險化學品的監管也非常嚴格。在非洲，如果一家工程公司要用炸藥，首先要獲得監理的批準，看你的工程究竟需要不需要炸藥。監理批準了，才可向政府申報。在埃塞俄比亞是國家安全部負責炸藥的監管，在喀麥隆是工礦部負責炸藥的監管。不管誰負責，炸藥運輸、裝卸過程中必須有警察警戒，當地警察和消防部門一定會把炸藥庫作為重點管理單位，并制定炸藥庫起火或爆炸的各種處置預案。

炸藥庫要嚴格按照政府的炸藥庫建設規范建設，庫房周圍要用軟土或沙袋堆砌，地板必須保持潮濕，庫房之間要有隔離壩，一個庫房的炸藥存量不得超過130噸或2000萬只雷管。另外，炸藥庫大門兩側必須備有足夠的沙子、沙桶、消防斧和滅火器等消防器材。

炸藥全天候置于政府的嚴密監控之下，監管部門每星期檢查庫房一次。炸藥入庫、出庫必須報告給監管部門，因為炸藥庫有兩把鎖，企業只拿其中的一把鎖的鑰匙，另一把鎖的鑰匙由監管部門保管，監管部門的人不來企業自己根本就打不開庫房，無法接觸炸藥。庫存炸藥的任何變動，必須48小時內書面報告給監管部門。

庫存爆炸物記錄清單要做三份：一份放庫里，一份放在企業辦公室，一份給監管部門。放庫里的清單供企業自己核查庫存量，同時供監管部門檢查用。放企業辦公室的一份供企業整體管理用，也避免萬一炸藥庫爆炸不至于消失庫存記錄。給監管部門的清單供政府監控用，政府知道這個國家的炸藥儲存規模，使用情況，也同時防備萬一炸藥庫發生爆炸知道里面都是什么炸藥，庫存量有多大，有的放矢地制定處置方案。

按國際通行的規則，消防員的責任首先是解救被火困住的人，其次才是滅火。預防火災是消防工作的重中之重，發生火災滅火是消防工作的最后的手段。很多國家的消防安全教育“從娃娃抓起”，在學前階段就開始對孩子進行防火、滅火和逃生教育。

消防檢查是專職消防隊的經常性工作。任何建筑物建造都必須把圖紙送交消防部門檢查，看設計是否符合消防規范，房屋建成后消防部門驗收合格方可使用。建筑物的消防和逃生通道必須保持時刻暢通，不得占用。電纜、煤氣管道要經常檢查，老化要及時更換。

一旦發生火災，救人是第一位的。按照國際通行的規則，消防員在火災現場主要有三項工作：首先是解救被火困住的人，其次才是滅火挽救財產，最后是保護環境?，F很多國家的消防隊的全稱是“消防救援隊”。所以，很多國家的消防隊都配有救護車，發生火災救火車和救護車同時開赴現場。即使沒有火災，如果有病人需要急救或發生其他緊急事件，消防隊的救護車也會火速出動。

志愿消防員是多數，政府“養”不起所有消防員

有媒體報道稱，日本消防員都是公務員，而且是終身制。這種說法不實，日本的主要消防力量是志愿消防員。在日本，“消防本部”屬于專職消防隊，由于消防工作的特殊性，消防人員“終身制”未必具有優勢，因為年齡大了體力不支，反應遲緩，在滅火中會面臨更大的危險。所以，很多國家對消防員都有年齡和工作年限限制，美國就規定消防員干滿25年就可退休，如果一個小伙子18歲高中畢業進入消防隊，他在43歲就可以退休。

現在，多數國家的消防力量是混合型的，由政府專職消防員、志愿消防員、私人消防員構成，這一消防體制是經過數百年的實踐優化來的。

消防員和士兵一樣，都是“養兵千日用兵一時”，消防員一年出警火災現場的次數也很有限，如果政府把所有消防員都養起來，這無疑給納稅人帶來很重的負擔，因為公共消防服務由地方政府負責，經費來自房地產稅，政府專職消防員越多，百姓的房地產稅稅負越重。所以，政府不可能把所有消防員都“養”起來，多數國家政府專職消防員人數在消防員總人數的三分之一以下。

鼓勵公民做志愿消防員，不但可以減輕納稅人的稅負，也通過招募志愿消防員普及消防安全知識。（文/劉植榮）

本欄責編：李迎松