南寧市軌道交通工程建設安全管理與風險防范

石磊　李達夫（.廣西大學,530004，南寧；2.南寧軌道交通集團有限責任公司，53002，南寧）

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南寧市軌道交通工程建設安全管理與風險防范

石磊1，2李達夫1
（1.廣西大學,530004，南寧；2.南寧軌道交通集團有限責任公司，530021，南寧）

摘要：通過對南寧市軌道交通工程建設情況介紹，分析工程建設過程中存在的高風險特征，系統論述了為確保工程建設過程的施工安全，采取的安全管理與風險防范措施。

關鍵詞：城市軌道交通 工程建設 安全管理 風險防范

1.南寧軌道交通建設概況

1.1南寧市城市軌道交通線網規劃

南寧市城市軌道交通線網規劃由8條線路組成線網形態,軌道交通線路全長252.1km。規劃建設期為2009～2020年。預計到2020年，南寧市軌道交通將形成1、2、3、4號線組成的“井”字基本形態，并形成“三橫兩縱”的線網布局，覆蓋邕江南、北兩個發展帶，連通城市“三大中心”，建設速度之快、規模之大，在廣西城建歷史上是前所未有的。

1.2南寧軌道交通工程建設高風險特征

南寧軌道交通工程項目在施工過程中，在車站及區間采用的施工工法有盾構法、礦山法、明挖法、蓋挖法等，施工本身具有較大風險。工程基本貫穿城市干道，區間隧道下穿江、河、湖泊等水體和成片住宅區、商業區、市政橋梁等復雜周邊環境，且沿線管線數量眾多，給施工造成較大干擾也潛在較大外部風險。此外，南寧市水文地質條件復雜、地下水系發育。南寧軌道交通工程穿越主要地層為富水強滲透性的粉、細、中砂地層和圓礫地層，以及石炭系、泥盆系可溶性灰巖地層，不良地質主要有填土、軟土、殘、坡積黏性土、膨脹土和不同程度發育的巖溶地段。

2.以南寧軌道交通1號線工程為例分析南寧地鐵工程建設特點與難點

2.1南寧軌道交通1號線工程概況

南寧軌道交通1號線是貫通南寧市都會區東西向的骨干線，從石埠至南寧東站。一號線一期工程線路長約32.1公里，設車站25座，全部為地下站，包括6座換乘站；24個地下區間，車輛段1處，停車場1處。示意圖見圖。

主要地貌：南寧軌道交通1號線工程自西向東沿路鋪設，地貌主要為剝蝕殘丘、邕江二級階地、溶蝕殘峰坡地，經人工修正，地勢平坦，瑯東客運站以東多為丘陵、洼地，高差大。

特殊巖土：人工填土：沿線均有分布，厚度0.4～12.0m；砂土：沿線大部分均有分布，對基坑開挖、盾構施工均有影響；軟土：為軟塑狀粉質粘土，主要分布在心圩江、南湖、竹溪立交附近；膨脹土：為強脹縮土，主要分布瑯東客運站以北地區；圓礫層：分布在鵬飛路站至會展中心站區間，最大粒徑一般在50～70mm，層厚3.10～14.70m，平均8.20m。

主要的工程地質、水文地質問題有：（1）圓礫層，磨圓度較好，以次圓狀為主，部分滾圓狀或次棱角狀，成分以石英巖、硅質巖為主，硬度大，分布區域廣，分布區域內區間盾構主要在圓礫層中掘進。（2）承壓水，主要賦存于圓礫層中，水量豐富，具承壓性，與邕江河水有水力聯系；沿線的可利江、心圩江由于江底無隔水層，與地下水亦有直接的水力聯系；對基坑工程開挖、區間盾構施工、區間礦山法工程影響較大。（3）此外還有粉細砂、人工填土、膨脹土等工程地質問題。

周邊環境：地鐵沿線建構筑物較多，控制因素繁多。線路西段臨近高壓線塔施工；中部白蒼嶺至朝陽廣場區間，隧道掘進下穿或臨近成片重要建筑如成片住宅、運營國鐵鐵路、車站站房、人防、重要商業建筑等；線路東部金湖廣場至會展中心區間隧道要幾乎零距離側穿竹溪立交橋樁；另外，地鐵沿線還要下穿地表水體邕江支流石埠河、西明江、可利江、心圩江、朝陽溪、南湖和竹排沖。

主要工法：根據線路穿越地層、周邊環境因素，本工程車站主要采取明挖順筑法（局部鋪蓋法）、區間采用盾構法施工，區間聯絡通道等采用礦山法施工。

2.2南寧軌道交通1號線工程風險辨識

結合不同施工工法的特征所對應的特點和車站/區間的工程地質、水文地質構成情況及環境設施的重要性、與擬建工程的相鄰位置關系、環境設施的結構和基礎形式、以及初步設計中的保護方案等因素，在考慮設計方案及相應安全風險控制措施的基礎上，對南寧軌道交通1號線進行風險辨識進行風險分級，匯總結果列于下表：

從上表看出，1號線一期工程51個工點，其預留工程風險不存在不可接受的風險，即沒有Ⅰ級風險，被評為總體Ⅱ級風險的工點有9個，占到總工點數的17.6%，被評為總體Ⅲ級風險的工點有29個，占到總工點數的56.9%，其余被總體風險為Ⅳ級的工點為13個，其中，Ⅱ級風險的工點主要涉及：

（1）場地條件較差，周邊建筑距離車站主體或附屬結構基坑太近，地質條件不好，存在厚層的砂卵石地層且承壓水位較高等的車站施工；

（2）主體基坑超寬、超深的車站施工；

（3）下穿多棟建構筑物、下穿橋梁、水體的區間隧道施工，及下穿環城高速及大斷面暗挖隧道施工。

3.工程建設安全管理與風險防范措施

在南寧軌道交通工程建設過程中，南寧軌道集團公司堅持以防事故、控險情、保質量為目標，以強化履約能力和精細管理為主線，以現場隱患排查為重點，推行工地標準化建設，推動安全質量理念深入一線作業崗位，全面提高安全質理管理水平。

（1）完善軌道交通工程安全質量管理體系

共設立七級質量安全管理體系：第一級勘察、設計責任；第二級勘察、設計的咨詢責任；第三級施工質量安全責任；第四級監理責任；第五級監測責任；第六級現場監管責任；第七級監督檢查責任。

（2）加強軌道交通工程質量安全管理制度建設

按照新《安全生產法》、《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）等文件要求，組織各參建單位依法落實好安全質量責任，層層簽訂安全生產責任書，通過推行安全質量責任目標層層分解落實，充分發揮了管理的主動性，形成了全員參與、全面履責、齊抓共管的局面，確保做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位，有效地提高了安全生產的自覺性和主動性。

（3）建立履約考評機制，形成兩場聯動

根據南寧市建委頒布的《南寧市軌道交通工程履約信譽考評管理辦法（試行）》，每季度對施工、監理單位組織履約信譽考評檢查?？荚u結果將作為參與投標的準入條件和評標加分的依據。將履約考評結果與招投標真正實現掛鉤，形成市場和施工現場的“兩場聯動”。通過履約信譽考評激勵了各參建單位安全質量主體責任的落實，推動了軌道交通工程高效建設。

（4）全面落實重大風險“六?！惫芾碇贫?/p>

要求針對每一項重大安全風險工程要編制專項施工方案、編制專項應急預案、組織專項評審論證、施工前組織安全條件專項驗收、施工全過程落實專項監測方案、施工全過程落實專人值班。并推行專家管理機制，充分發揮專家的專業能力和咨詢把關作用，建立了軌道交通工程專家組，在高風險工程方案評審條件驗收等關鍵環節進行把關。同時定期開展專家現場巡查，借其專業知識，協助主管部門開展安全質量管理工作，增強了決策的科學性，提高了安全監管工作成效。

（5）全面加強質量安全監管力度，把安全隱患消滅在萌芽狀態

認真推進隱患排查整治，加大施工現場檢查力度。業主代表每日對現場施工進行檢查巡視，土建管理部門每周對各個工點進行巡查并召開周例會，安全質量監管部門牽頭組織每月安全質量大檢查、重大專題活動檢查、專項檢查及迎檢工作。檢查后及時召開專項會議，研討解決問題的方案和方法，分析研究安全質量形勢，研究部署重點工作，將安全隱患消滅在萌芽狀態。

（6）依托技術支撐，強化風險管控

針對初步設計階段、施工準備期和施工過程，委托有資質的咨詢公司進行安全質量風險評估。風險評估成果在通過專家評審和完善后，組織全線施工單位、監理單位、施工監測單位等進行風險交底，落實主體責任，做好風險動態管理，全面防止安全事故發生。

（7）組建安全風險信息管理系統

安全風險管理信息系統是安全風險信息化科技化管控的重要手段。南寧軌道集團公司組建了安全風險信息管理系統。該項目主要由GIS地圖系統、監控量測、風險管理、應急管理、隱患排查、視頻門禁、短信功能等模塊建設，充分利用當代網絡和移動技術，初步實現了安全質量信息化管理。

（8）抓好軌道交通應急搶險隊伍建立，增強應急處置能力

為了快速、有效地處置軌道交通施工過程中可能發生的各種突發災害或事故，南寧軌道集團公司成立了“兩專一特”應急救援隊伍，充分發揮應爭搶險的專業人才的優勢，確保事故損失降至最低。同時制定了完善的應急管理預案，定期舉行防坍塌、防汛、消防等應急演練，確保及時對險情征兆做出積極響應，科學高效地開展險情處置管理。

（9）建立健全第三方監測和檢測監管制度

通過招標方式引進第三方監測單位，對全線地表建（構）筑物、車站主體、市政管線等在建設過程中組織監控數據的復核、對比及施工指導，降低工程施工對周邊環境影響。同時在市監管部門的指導下，采用直接委托的方式引進業務全面、信譽好、業績好、服務好、履約能力強的第三方檢測單位，建立第三方檢測抽檢制度，確保工程質量得到有效監控管理。

（10）開展教育培訓和學習交流，提升全員質量安全素質

定期邀請廣州、上海、北京等國內標桿城市地鐵施工方面的專家，進行地鐵安全、質量、建設風險管理方面的教育培訓。同時不定期編印安全質量資料，組織施工單位進行全員可視化安全教育培訓，以不斷提升參建一線員工的安全意識和素質。

4.結語

城市軌道交通工程安全管理與風險防范是一個重大且復雜的研究課題，在今后工作實踐中，希望與國內相關城市軌道交通建設、科研、管理單位共同探索、研究，完善城市軌道交通建設安全風險管理體系，以提高城市軌道交通工程建設的安全管理水平和效益。

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本欄責編：李青山