新型軍隊工程建設管理模式研究

白志偉

摘 要：本文通過對軍隊工程建設基本概念的闡述，分析了當前軍隊攻城建設管理現狀，指出了這種管理模式存在的問題和不足，最后針對性地提出了新型軍隊加強工程建設管理水平，構建科學高效的管理模式的有效對策。

關鍵詞：新型軍隊；工程建設；項目管理；模式

引言：在經濟社會新常態背景之下，軍隊工程建設管理也面臨著各種新情況和新要求。如何突破工程建設面臨的各種瓶頸，提高工程建設管理水平，成為新型軍隊面臨的一大課題。這就需要新型軍隊根據形勢的變化，結合軍隊建設的規律和實際，學習借鑒國內外軍隊工程建設管理的成功經驗和做法，加大力度對軍隊工程建設管理模式進行改革，構建新常態下高效、科學的管理模式，實現軍費投資價值的最大化。

一、軍隊工程建設基本概念介紹及工程管理的重要意義

軍隊工程建設是國家基本建設的重要組成部分，同時又相對獨立于國家基本建設之外，具有軍隊特點的一項綜合性的軍事經濟活動，是為部隊增加工程設施（固定資產）進行的新建、擴建、改建、恢復、更新和技術改造工程以及與之相連帶的工作。軍隊工程建設管理主要是對工程投資、工程組織以及工程項目運行的管理。加強對軍隊工程建設管理，是實現工程建設資源科學配置，提高工程建設水平的關鍵；科學地進行軍隊工程建設管理是提高國家投資決策科學性，減少和杜絕資金浪費的有力保證，也是避免工程投資后進行重復建設，提高工程建設投資效益的客觀要求。因此，近年來，國家加大了對軍隊，特別是新型軍隊工程建設項目管理的重視度，要求新型軍隊不斷吸取和借鑒國內外軍隊工程建設管理的先進做法，構建一個符合我國軍隊實際的管理模式。

二、軍隊工程建設管理模式現狀分析

我國作為一個發展中國家，軍隊工程建設管理模式相對于發達國家稍顯落后，這一方面與管理水平、管理模式有關，另一方面也與軍隊工程自身的特點有關。因為，軍隊工程投資是為了滿足戰備、訓練以及軍人生活的需要，它的資金全部由國家財政撥付，不具有生產性；同時，軍隊采取的是垂直管理模式

一是多元化的投資主體。改革開放以后，隨著我國國力的增強，用于軍隊工程建設的經費渠道由過去單一的軍費預算轉變為多種渠道，有的單位除了自籌經費外，還得到了地方政府的大力支持，他們為軍隊的工程建設籌措經費，且這種多元化的投資主體投資比重呈現逐年增高態勢。二是投資客體復雜，投資重點不斷變化?？萍嫉陌l展和技術的進步，推動了軍隊武器裝備的升級換代，對軍事工程戰術指標也提出了更高的要求。新型軍隊工程項目日趨多樣，結構也更加復雜，布局更加系統，這勢必導致工程造價的提高。三是投資決策日趨分散化。軍隊工程投資與普通的建筑工程投資不同，一般都是進行分系統的管理。四是傳統的四位一體管理模式存在著諸多弊端。我國軍隊沿用傳統的四位一體項目組織管理模式，這種管理模式還是計劃經濟時代的產物，已經遠遠不能適應當前市場經濟時代的要求。

在這種現狀下，軍隊工程建設管理模式暴露出一系列的問題，主要體現在：一是投資重點不明確。通過對我國軍隊投資工程建設項目情況的調查得知，我國每年軍隊零星項目投資約占總投資的2成至5成，特別是100萬以下的投資項目約占7成。盡管比例較高，但是由于沒有明確的投資重點，造成難以集中有限的財力干大事。軍隊在編制工程項目預算后，由于財務部門對費用的審核不夠嚴格，起不到應有的監督作用，導致預算管理未能發揮應有的作用，這就造成了個別部隊工程項目投資效益的低下。同時，軍隊工程建設由不同的部門垂直進行管理，不同部門之間橫向溝通少，協調比較困難，這也在一定程度上增加了監管的難度。從工程建設的組織管理模式來說，投資、建設、監管、使用多位一體的現象比較嚴重，由于尚未形成有效的制約機制，難以抑制管理機構追求自身利益的行為，導致大量的“三超”現象和腐敗案件的發生。

三、構建新型軍隊工程建設管理模式的對策分析

日本、美國等發達國家和國內先進地區的軍隊工程建設管理均有成功經驗和較好做法，值得我們吸收和借鑒。構建新型軍隊工程建設管理模式需要科學地進行投資決策，在廣泛征集意見的基礎上，根據實際需要和項目可以帶來的效益綜合權衡，圍繞滿足官兵的需求進行投資決策；要通過專業的管理機構進行項目管理，要做到建設方、投資方和使用方三方分離，避免利益互通，降低投資效果；要遵循工程建設的各項規定，運用科學的管理方法對工程項目進行管理，確保工程費用控制在預算內，工程質量順利通過驗收，在預計工期內交付工程。

結束語：總之，新型軍隊工程建設管理必須構建新的管理模式，只有這樣才能實現工程投資收益的最大化，才能達到項目建設的預期目標。

參考文獻：

[1] 于吉全.軍隊工程財務管理[M].海潮出版社，2003.