重慶市體育彩票發展狀況調查與分析

許定平，袁 峰

（長師范學院體育與健康科學學院，重慶 408100）

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重慶市體育彩票發展狀況調查與分析

許定平，袁 峰

（長師范學院體育與健康科學學院，重慶 408100）

摘 要：從20世紀90年代開始，體育彩票成為了重慶市彩票發展的重要內容，并獲得了較大的發展。在多年發展過程中，在當地政府的積極引導以及合理管理下，重慶市體育彩票逐漸體現出了對體育事業非常巨大的促進作用。而在獲得成果的同時，也存在著一定的不足。本文主要就重慶市體育彩票發展狀況進行了一定的調查與分析。關鍵詞：重慶市；體育彩票；發展狀況；分析

投稿日期：2015-12-21

體育彩票是現今人們生活中重要的組成部分，且對于社會也具有十分積極的意義。它不僅能夠增加政府稅收、增加就業途徑、減輕社會就業壓力，還能夠在有效減輕政府財政壓力的同時積極帶動相關產業的發展，最終起到促進經濟繁榮和個人消費的作用。在看到積極一面的同時，我們也應當認識到，我國現有體育彩票業還處于初級階段，體育彩票相關管理機制還存在著不健全的問題，彩票在發行、銷售方面依然存在著一定的不足與弊端，并因此對彩票行業的進一步發展產生了較大的影響，為了能夠更好地對存在問題進行分析、解決，本文以重慶市為例，對其目前彩票發展狀況以及解決策略進行了研究與分析。

1 重慶市體育彩票存在問題

1.1 輿論導向不正確

國家對體育彩票進行發行的目的，就是通過籌集社會資金來解決我國現今體育事業快速發展中資金不足的問題，并在對群眾公益思想進行培養的同時，獲得我國體育事業的進一步發展，是由國家統一進行管理、組織，受到法律監督保護的一項事業。而在具體彩票事業開展中，由于其經濟性以及公益性并存的特征，在進入到市場之后，對人們彩票購買行為進行宣傳、引導時，也需要積極地遵守上述原則。通過近年來的發展和媒體及彩票銷售機構的不懈努力，人們對彩票已經形成了較為全面的認識。但由于人們對舊中國時期彩票仍具有較為負面的認識，要想徹底改變這種思想，還需要很長時間。就筆者對目前重慶市體育彩票銷售情況的調查看來，很多地區單純為了獲得經濟效益，往往存在過分夸大獎金數量以及中獎幾率的情況，部分地區甚至存在著以不正當、違反規定的方式進行彩票銷售，對人們的賭博以及投機進行極力的誘發。此外，媒體在體育彩票宣傳中，也沒有從正規角度對彩票進行宣傳，更多的是報道、關注中獎者一夜之間成為富翁的故事，缺少對人們購買體育彩票行為的客觀分析，也缺少彩票事業對社會、公益等方面產生貢獻的報告。

1.2 法規措施不完善

彩票發行是一項具有較強經濟效益性以及政策性的工作，需要健全的法規措施對整個彩票的印制、發行、運輸、銷售等環節進行嚴格的規定。目前，我國由國家體育總局以及民政部對彩票發行機構進行設計，負責彩票的銷售等一系列工作。而經過對實際情況的調查，很多地區存在著違反國家彩票中心銷售規定的情況，如將自有配發額度轉交給社會上的其他單位銷售。這種情況在很多地區中引發了惡性競爭甚至是違法的行為。此外，由于制度以及管理方面的不完善，很多彩票銷售點也經常會出現沒有及時上繳彩票銷售款的情況。

1.3 管理機構不健全

總體來說，我國目前彩票事業發展的時間還相對較短，在理論指導以及實踐經驗方面較為缺乏，且管理機構也較為不健全，部分經營管理人員的個人素質參差不齊，職責存在著較為嚴重的不明確現象。同時，重慶市在電腦體育彩票銷售方面對比其他省份也存在著一定的落后情況，部分區縣在彩票人員配備以及彩票機構設立時存在著一定的短視行為，沒有對體育彩票銷售這項工作引起充分的重視，部分地區彩票管理機構存在著兼職或者臨時上崗的問題，缺少專業從事彩票管理工作的人員。目前，重慶各地區所具有的體育彩票管理隊伍存在著較為不平衡的問題，部分區縣彩票銷售工作開展得較好，無論是銷售人員、管理人員的素質，還是數量都較為健全，彩票所具有的市場覆蓋范圍較廣。而有的地區銷售網點則相對較少，且存在較為集中的現象，所配備的銷售人員不僅自身素質沒有達到要求，且在工作責任心以及銷售意識方面也存在著一定的不足，甚至部分銷售點還沒有對專營進行實現。這部分情況的存在，對重慶市彩票彩票市場未來的深入發展產生了較大的阻礙。

2 體育彩票存在問題的影響

2.1 影響體育發展

重慶市在獲得體育彩票公益金之后，主要將其應用在本地區的全民健身計劃當中。目前，在重慶市彩票公益金的大力支持下，全民健身活動得到了十分顯著的發展，各地群眾體育活動得到了蓬勃的開展。如果體育彩票在部分因素的影響下發展受到了制約，將直接對這部分資金產生影響，進而對整個重慶市體育產業的發展產生非常大的阻礙。

2.2 影響文化進程

體育是文化經濟的重要組成部分，體育彩票的發展情況也將直接對本地區的文化建設產生影響。目前，很多市民已經習慣了在業余時間參加一些體育健身活動，在對工作壓力緩解的同時起到了鍛煉身體的作用。如果體育事業受到了影響，就會因為缺乏體育公益金不能購買娛樂器材，并使市民很難都能享受到體育娛樂。在此種情況下，部分人們則會將休閑時間用于其他的娛樂活動中，甚至是賭博、酒吧等，這對地區的文化發展具有較為負面的影響。

3 重慶市體育彩票未來發展對策

3.1 加強正面宣傳

形象的樹立是體育彩票工作開展的一項重點，只有在社會中對體育彩票樹立起良好的形象，才能夠實現體育彩票的科學、健康發展。對此，重慶市各級彩票發行機構要積極把握機會，加大轄區內體育彩票的宣傳力度。作為新聞媒體，也要對自身優勢進行充分發揮，對本地區體育彩票銷售過程中出現的不同類型現象按照客觀、全面的方式進行分析，向群眾對體育彩票的作用、性質以及意義進行積極的宣傳，尤其是通過其公益性相關特征的宣傳，對賭博同彩票之間的區別進行澄清，以正確的方式對彩民的購彩行為進行引導，以此在社會中形成正確的輿論導向。

3.2 加強監管力度

在體育彩票發行中，公平、公正是實現其健康發展的重要基礎。為了獲得群眾的認同，使彩票業市場的透明度得到提升，在對相關法律科學制定的同時，也要建立起專門的監管部門，同司法部門一起實現對彩票市場的監管。通過對彩票在銷售、發行、開獎等流程的監督，避免出現暗箱操作問題。同時，也要對社會媒體以及公眾的監督作用進行加強，在對本地區彩票市場透明度進行提升的同時，對彩票市場的公開性以及公正性做出保證，更好地對社會彩民權益進行維護。同時，不同彩票機構也要對彩票使用金的信息紕漏制度進行健全，對彩票發行規則、中獎規定等及時地向社會發布，以此加強對彩票發行、資金使用的監督以及公開性。

3.3 健全彩票體制

目前，我國彩票以政府控制模式進行管理，但是按照企業化經營方式進行銷售。在體育彩票發行工作中，我國體育部門以及民政部門不僅是彩票發行的主體，又對材料的財務制度以及管理制度負責制定，同時發揮著彩票的管理以及經營職能，并享有公益金以及發行費用利益，可以說是機關、企業、事業單位的融合體制。在現今市場經濟形勢下，該種體制的存在對彩票的發展產生了一定的制約作用。在這種情況下，就需要我國能夠對體育彩票發行體制進行積極完善，對市場培育工作進行加快的同時，使市場在體育彩票發展中能夠更好地發揮投資調節、消費引導以及資源配置等作用，通過發行、銷售的機構分離真正地實現體育彩票的市場化發展。

3.4 健全規章制度

隨著我國體育彩票事業的發展，體育彩票無論是銷售額還是銷售網點都獲得了較大程度的提升，并因此對彩票管理隊伍的規章制度以及建設情況都提出了更高的要求。重慶市具有銷售網點分散以及地域范圍廣的特征，對重慶市彩票工作的強度以及工作量都帶來了較大的影響。在這種情況下，需要重慶市彩票部門能夠對現有資源進行科學的配置，通過設置責權分明的職能部門，起到提升工作效率的效果。同時，也需要對現有各類規章制度進行建立與完善，通過對業主銷售資格審批工作的加強，嚴禁出現體育彩票銷售權出現轉交的情況。此外，要對現有從業銷售人員做好業務培訓，以此提升彩票銷售業務水平、責任水平等，逐漸在社會中形成良好的體彩公眾形象。

3.5 加強彩票研究

彩票的趣味性是吸引人們投入到其中的一個關鍵，因此，不斷開發類型豐富、玩法良好的彩票票種以及規則，是現今市場形勢下彩票行業獲得更好發展的重要條件。為了使體育彩票銷售工作更好地同現今市場發展需求相符合，進一步增強體育彩票的市場競爭力，重慶市體育彩票在做好原有彩票玩法銷售工作的同時，要充分聯系市場實際，通過深入開展市場調研工作，對市場定位進行合理的確定，在此基礎上開發出更方便、更有趣、更公平的體育彩票游戲，以此吸引更多的人參與到其中。此外，在對新票種進行開發時，在實際發行之前要對游戲規則進行全面、充分的論證，避免由于規則存在問題而帶來不必要的風險與問題。

4 結 語

體育彩票是現時期非常具有發展潛力的產業類型，對于地區經濟、體育事業的發展具有十分積極的意義。為了能夠更好地發展體育彩票事業、更好地建設地區體育工作設施，需要重慶市相關部門能夠及時把握存在問題，通過科學措施的應用使體育彩票在本地區獲得更好的發展。

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通信作者：袁鋒（1981～），講師，碩士。研究方向：體育教學訓練、體育產業。

作者簡介：許定平（1992～），本科。研究方向：體育教學與訓練。

基金項目：重慶市體育局資助項目（項目編號：B201510）。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.04.071

中圖分類號：G812

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-134-02