基于責任導向的公共部門職位分析研究

摘 要：職位分析是公共部門人力資源管理中一項基礎性和應用性較強的工作，也是公共部門人力資源其它環節管理的重要依據，對提高公共部門的精細化管理和有效性發揮著重要的作用。在實現現代化的進程中，國家和社會對公共部門中的“人”的要求越來越高，突出體現在對人的責任能力和責任意識的現實上。而作為公共部門的用人源頭和抓手，注重并深化以責任為導向的職位位分析顯的尤為重要。

關鍵詞：責任導向；公共部門；職位分析

從歷史發展的角度看，無論是國外人力資源管理還是國內人力資源管理的發展進程中，傳統的職位管理都沒有對職位進行分析分類。工作分析是在公共分配職位中不同的價值和體制相互沖突的歷史中逐漸產生并走向成熟的，工作分析的發展是公共雇員制改革的一項遺產，它反映了人們越來越重視在行政管理事務中對科學原理的應用。所謂職位分析，是人力資源管理的一項核心基礎職能，是對每個職員的工作職位應用系統方法，收集、分析、確定組織中職位的定位、目標、工作內容和職責權限以及工作關系和完成工作人員所需要的技能、知識等因素的過程。

一、引入公民評價的責任導向職位分析

懷特·卡塞歐說“工作分析對于人力資源專家而言就如同鉗子對于管道修理一樣?！庇行У墓ぷ鞣治鲶w系對提高公共部門的整體績效、實現公共部門人力資源配置有著重大的作用。但從總體上來看，我國目前公共部門人力資源管理體系相對還較為薄弱。公務員的崗位任務和工作職責沒有落實到位，工作分析在實際操作中缺乏科學合理的評估測算，偏向定性的規定性原則。

傳統的工作分析方法包括定性的方法和定量的方法，其中定性的方法主要以觀察法、訪談法、關鍵事件法、工作日記法、問卷法等；定量的方法主要是以問卷法為主來進行分析。但不管是定性還是定量的方，參與主體都主要以公共部門人員的調查為主。隨著經濟的發展，公民民主意識也越來越強，公共組織設置的最終目的是服務于人民，作用于社會，一個公共職位設置的價值以及在這個崗位上的雇員的工作價值，體現在社會和公民對他的評價上。公民是公共部門的服務對象，是最直接的體驗者，在與公共部門發生交流的過程中，更能反饋崗位以及崗位上的人對工作責任完成情況，收集分析公民對公共部門不同職務的責任義務、責任要求和工作期望，對強化以責任導向職位分析的工作具有重要意。其主要作用表現在：首先，引入公民評價崗位分析，有助于提升行政主體公共責任意識，從而促進崗位責任意識的鞏固；其次，重視公民評價責任導向的職務分析，也有利于建立公民信任關系的公共部門崗位責任服務。公共部門通過建立多重渠道，收集、分析公民評價，充分了解公民對各公共崗位的工作責任義務完成情況和完成質量，是加強公共組織構建以責任導向職位分析體系的重要依據。

二、重視工作分析的量化研究方法

工作分析兩種常用的方法即定性和定量的研究方法。定性是側重于對事物的含義、特征、隱喻和象征的描述和理解，常常缺乏信度和效度；而定量方法研究側重于對事物的測量和計算，更加強客觀事實、強調現象之間的關系，更接近于科學的分析方法。目前，在強化責任導向工作分析的過程中，公共部門一般較多的停留在理性思考和實踐反思的層面上，量化研究方法很少應用，而量化方法的相對缺失，導致在構建職位分析的過程中就難免失去了一些效度和信度，現有的崗位分析體系的科學性也降低了。

當前，在公共部門人力資源管理中關于職務分析涉及到的量化研究方法主要包括職位分析問卷法、管理職位描述問卷法、功能性工作分析法、O*NET系統法、通用工作分析法以及任務詳細目錄法和能力要求法，然而，這些量化方法大多數都是由國外直接引用而來，國內公共部門缺乏自有的“量身定做”的量化研究體系成為現實問題，在實際工作中仍然存在行政機關缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性的內容。

如今我國在邁向現代化的進程中，又進一步迫切地向我們提出建設科學化的職位分析制度的要求。其中建立以責任導向的職位分析體系也是擴大民主參與和分權式改革的過程中的要求，公務員在獲得更大選擇權的同時必須對自己的選擇的結果承擔責任，而這個責任的承擔就必須充分體現在職位責任義務的履行上，重視工作分析的量化研究方，深入探究“崗位工作責任是什么”的問題，以實證的方式測量崗位責任，促進責任導向崗位分析體系的建設，對構建科學的職位分析體系具有重要意義。

三、構建責任導向的職位分析體系的現實意義

1.構建責任導向的職位分析體系是公共部門人力資源管理的重要任務

在我國現代化事業加速建設的進程中，公共部門人力資源管理的理論和實踐也不斷的要求深化職務分析與職位管理制度，職位分析作為人力資源管理的基礎環節，也是重要的環節，它既是向組織輸送人才血液的源頭依據、關口，也是抓手。隨著社會的發展，責任內涵也在不斷發展和深化，我國不斷以負責任的大國、負責任的政府和負責任的公民的鮮明形象呈現在世界面前。因此建設以責任和目標導向的職位分析制度在當前顯的迫切需要，能不能為現代化建設注入富有責任能力和責任意識的精英人才、如何應用科學的原理分析構建具有時代價值的職務分析體系便成為了當前公共部門人力資源管理的重要任務。

2.構建責任導向的職位分析體系是構建責任政府的根本前提

責任政府既是現代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排[1]。強化責任意識和確權明責，這是責任政府運行的前提和理論支撐。在我國建設合法化、具有公信力的政府過程中存在的障礙之一就在于一些崗位權力職能定位不清，職責不明，以及各責任主體之間的責任關系尚未徹底理清理順，責任體制尚未真正的確立[2]?；谝陨系膯栴}進行探究，職位分析作為公共部門人力資源管理的重要環節，不言而喻的承擔著重要的作用。不斷深化完善工作分析體系的構建，依據責任政府建設的要求，構建以責任導向的職位分析系統，是解決權責不清、任務不明的問題而導致相互推諉、扯皮和工作效率低下的重要基本保障。

3.構建責任導向的職位分析體系是適應社會精細化治理的內在需要

中共十八屆五中全會公報中提到：加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。在城市化快速發展的今天，社會結構分化和利益需求多樣化給城市公共事務治理帶來巨大挑戰，如何推進社會治理現代化，歸根到底在于科技的應用和人的作用。從公共部門人力資源管理的角度出發，工作分析是定崗定編的基礎和依據，公共雇員作為履行國家公職的主要的精英群體，在促進現代化治理的進程中有著不可替代的重要性，因此深化以責任為導向的工作分析，賦予每一個崗位共同的價值理念，界定每一個崗位的設置目的，強化公共雇員工作職責的責任能力和責任意識；以此來降低或清除治理進程中來自組織工作人員的“低責任感”的障礙，為進現代化精細化治理建設加速。

4.構建責任導向的職位分析體系是實現全面建設小康社會的原生動力

從宏觀上來看，工作任務分配到省、到市、到各政府部門；從微觀上來看，全面建設小康社會是每個公共部門的人的任務和職責，而建設過程中具有較強責任、目標意識的人員顯的尤為重要。因此，為建設事業選擇富有責任意識和目標意識的人才，就成為公共部門人力資源管理的一項重大任務。工作分析不僅是對崗位的研究，也是對人員特征及任職資格的研究，深化公共部門職務規范系統，強化責任導向的工作分析，并依此選拔具備目標責任意識的人員；對在崗人員進行行政責任培訓，提升公共雇員的行政目標感，使公共部門的每個崗位人員切實按照“人人參與，人人盡責”的要求為全面實現小康社會努力奮斗。

中共十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，如何在未來的五年中把握最后的沖刺機會 ，是政府當前刻不容緩的工作安排。積極探索構建以責任為導向的公共部門職位分析體系，不僅是構建責任政府的前提，也是適應當前社會治理精細化的需要，政府要積極探索構建責任導向的職位分析體系，不斷加以完善并在實踐中具體應用檢驗，努力提升責任政府的形象，推進社會治理精細化，從而實現全面建成小康社會的宏偉目標。

注釋：

[1]張成福.責任政府論[J]， 中國人民大學學報， 2000 （2），77。

[2]孟衛東.論責任政府與我國行政管理體制改革[J].管理世界，2008（7），172。

參考文獻：

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[6]孟衛東.論責任政府與我國行政管理體制改革[J].管理世界，2008（7）.

作者簡介：于青（1986-），女，福建永泰人，云南師范大學歷史與行政學院碩士研究生，研究方向： 公共人力資源管理。