善作善成
——2016年全國社保局長會綜述

■文·圖/本刊記者 劉洪清

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善作善成
——2016年全國社保局長會綜述

■文·圖/本刊記者 劉洪清

3月24—25日，?？?。2016年全國社會保險局長會議在這里召開，謀劃“十三五”開局之年的社保經辦工作方略。

回望“十二五”守正篤實 久久為功

在“十二五”收官的時間標尺上，我國的社保事業交出了怎樣的一份答卷？“社會保障體系建設呈加速發展態勢，各項經辦工作成績斐然?！比松绮扛辈块L游鈞在全國社保局長會議上，回顧總結了“十二五”社保事業的5大亮點：

改革力度持續加大，社會保障框架基本建立。社保法的實施，標志著社保體系建設全面進入法制化進程；新農保和城居保全覆蓋，并統一為城鄉居民養老保險；改革機關事業單位養老保險制度，養老保險形成了職工和居民兩大制度平臺；三大醫保制度全面建立，我國走進全民醫保時代；修訂后的《工傷保險條例》的實施，構建了更加有力的安全保障機制；養老關系轉移接續、城鄉養老制度銜接政策實施，編織成全國性的安全保障網；基金投資管理辦法出臺并即將啟動實施?？梢哉f，統籌城鄉的中國特色社會保險體系框架全面建立。

實施全民參保計劃，社保覆蓋范圍不斷擴大。全面解決國有企業老工傷問題，集中解決未參保集體企業在職人員和退休人員的養老保障問題，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障等歷史遺留問題。以實現社保全覆蓋和精確管理為目標，啟動實施全民參保計劃?！笆濉蹦?，基本養老、城鎮醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到85833萬人、66570萬人、17326萬人、21404萬人和17769萬人，分別較2010年增長138.5%、53.9%、29.5%、32.4%和44.0%。醫保已基本實現全覆蓋，養老保險覆蓋80%以上。

待遇水平逐步提高，公民共享發展成果。從2005年到2015年，連續11年調整企業退休人員基本養老金，由2004年的每月人均647元提高到2015年的2200多元。從2014年7月1日起，首次提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，從月人均55元提高至70元，實際發放2015年超過100元。職工和城鎮居民醫療保障水平持續提高，政策范圍內住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。工傷、失業和生育保險待遇水平也得到提高。

強化基金管理，安全性顯著提高。

2015年，5項保險基金收入合計4.6萬億元，合計支出3.9萬億元，累計結余5.9萬億元，分別是2010年的2.4倍、2.6倍和2.5 倍。進一步強化基金預算管理?；鸨O督制度不斷完善。全面推進醫療保險智能監控工作。組織開展社會監督試點。建立懲防并舉機制，推動社保欺詐入刑。依托信息技術，深化部門合作，強力推進社會保險反欺詐工作。

經辦體系建設加快，管理服務能力明顯提升。經辦管理服務“三化”建設不斷推進。標準化建設提質增速，“十二五”規劃確定的34項標準全面啟動，14項標準頒布實施，“基地孵化、試點帶動、先行引領”的標準化工作格局基本形成。信息化建設加快發展，“金保工程”一期順利完成，二期立項啟動，覆蓋全國、聯通城鄉、縱向到底、橫向到邊的人社信息網絡初步形成，統一、高效、安全的信息系統支撐平臺基本建立?！半娮由绫！笔痉冻鞘薪ㄔO加快推進，網上經辦、掌上社保、自助服務等新業務模式加快普及。2015年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬颠_到8.84億人，較2010年增加7.81億人。

布局“十三五”志立愿行 恒心恒行

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。游鈞副部長以“全、廣、穩、久、優”5個關鍵字闡述了“十三五”時期的主要任務。

制度建設要“全”。制度建設要解決制度缺失問題，要全面。加快頂層設計，扎實推進各項重大改革，健全制度體系。進一步改進和完善醫保管理服務，全面推進醫保付費總額控制，健全籌資和報銷比例調整機制。探索建立長期護理保險制度。

覆蓋范圍要“廣”。覆蓋范圍要涉及到所有人群。養老保險參保人數超過9.4億，覆蓋率預期達到90%左右；醫療保險參保人數超過13億，覆蓋97%以上的人口；工傷、生育保險均有大幅增加。

保障水平要“穩”。配合經濟結構調整，注重發揮社會保障的再分配功能，強化精算平衡，適時適度提高社保待遇。注意精準施策，更好保障弱勢群體需求，讓廣大參保人員切實分享經濟發展成果。

基金保障要“久”。進一步完善養老、醫療保險籌資機制，體現政府、單位和個人責任。理順征繳體制，加大征繳力度，加強基金稽核。實施基金市場化投資辦法，為保值增值開辟新渠道。

經辦服務要“優”。經辦服務能力和水平要不斷優化。推進完善社保經辦管理服務體系，提高規范化、信息化、專業化水平，基本實現精確管理。推進經辦體系和服務網絡向鄉鎮、行政村延伸。推進“金保工程”建設，社會保障卡持卡人數達到12億人以上。

奮力2016至微至顯 善作善成

游鈞副部長部署了2016年7個方面的重點工作。

確保機關事業單位養老保險改革落地。各地要切實增強主體責任，與相關部門一道，制定工作推進方案，明確目標、明確內容、明確責任、明確時限要求、明確保障措施，認真研究解決制約經辦啟動的矛盾和問題。

凝神聚力打好醫保城鄉統籌攻堅戰。整合城鄉醫保制度已經列入2016年中央改革辦的督查任務。各省的實踐證明，由人社部門統一管理是大勢所趨。已完成管理整合的地區，切實做好整合后的過渡和銜接，確保工作不斷、隊伍不亂、群眾待遇不受影響。尚未實現統籌的地區要高度重視，將城鄉統籌作為一把手工程，促進黨委政府決策，并在政策、經辦、信息等層面及早統籌謀劃，開好局、起好步。

全力推進全民參保計劃。全民參保計劃要實現3項目標：建立全民參保數據庫并廣泛開展應用，促進社保全覆蓋和精確管理；建立動態更新機制，保持數據庫的準確性與完整性；建立未參保人員及斷保人員的動態清零機制，保證全覆蓋成為常態。

繼續強力推進同舟計劃。要切實加強經辦管理服務，落實按項目參保統計辦法，開發、完善按項目參保信息系統，促進參保人員動態化實名管理。推廣施工許可證辦理與工傷保險參保辦理一體化，簡化流程、優化服務，盡可能縮短認定鑒定周期，為參保人員提供方便、快捷的服務。

穩步推進養老保險基金投資運營。

重點圍繞擬定投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財務會計核算細則、托管機構和投資管理機構選聘辦法、投資風險管理政策、投資決策制度和績效評估辦法、信息披露和報告制度等配套文件，推進各項工作。各地要制定本省委托投資計劃并逐級歸集資金，啟動委托投資程序，盡早完成第一批委托投資運營省份的合同簽訂和啟動投資工作。

加快推進社會保險經辦信息化。要充分運用移動互聯、云計算、大數據技術，逐步構建以綜合柜員制為基礎，網上辦事大廳與經辦服務大廳一體化、業務與財務管理一體化、業務與檔案管理一體化、查詢咨詢服務多樣化的新型社會經辦管理服務體系。

認真做好化解過剩產能行業安置職工的社會保障工作。要深入貫徹國務院化解過剩產能、處置“僵尸企業”及供給側結構性改革的總體部署，通過企業主體作用與社會保障相結合，多措并舉做好職工安置，確保安置職工待遇發放，確保社會穩定。