淺談建設單位工程變更管理

葛英煜

摘 要：為完善工程建設管理，規范工程變更行為，有效控制工程的投資，實現工程的投資、工期和質量三大目標，加強對工程實施階段的廉政風險防控，工程變更的科學管理顯得尤為重要。

關鍵詞：建設單位；工程變更；管理

該文根據佛山市順德區工程建設中心的工程變更管理制度，結合實際工程項目的工程變更處理，談談怎樣做好建設單位的工程變更管理工作。

1 明確工程變更分級

從建設單位角度看工程變更，首先關心的是變更的“大小”。特別是政府投資的項目，工程變更的“大小”關系著不同的審批等級。審批等級越高，審批流程越繁瑣，被審計部門“關照”的也就越多。所以，對工程變更應進行分級管理。

工程變更根據工程性質一般分為：重大變更、較大變更和一般變更。重大變更一般是指，改變建設規模、技術標準、重大設計方案且工程數量巨大的變更；較大變更是指變更規模及數量較重大變更小，一般為單位工程費用增加500萬（建筑工程為100萬）以上的變更；一般變更指500萬（建筑工程為100萬）及以下的變更。具體等級劃分可根據地方相關文件要求執行，但建設單位必須以文件形式明確。

2 嚴格審查變更依據

造成變更的原因有很多，如清單漏項、設計圖紙缺陷、地質變化、征地拆遷、使用單位要求、領導批示、趕工期等。工程變更的提出，可由建設、設計、監理和施工單位的一方或多方提出，另外使用單位、沿線各級政府及有關部門、社會團體和個人也可提出工程變更。但大家都知道，一個變更是否成立主要看其變更依據是否合法屬實。實際中，往往出現一些“假變更”、“亂變更”、“錯變更”，都是因為沒有對其變更依據進行嚴格審查造成的。如承包人為了賺取利益，把不該“變”的“變”了；把原本屬于承包人的責任通過變更“變”成建設單位的義務等等。所以，建設單位審查變更時，首先就是審查變更依據。變更依據是指所有的變更都必須有變更原因，且變更原因必須以紙質文件記錄，如“紅頭文件”、“來往函件”、“會議紀要”、“影像資料”、“新的法律法規”等。

3 變更的流程管理

變更的流程管理主要體現在變更審批程序上，工程變更審批分為變更立項審批和工程變更申請審批。變更立項審批是指，工程變更提出后，不管是哪一方或多方提出，始終需由承包人將工程變更意向以工作聯系單的形式上報監理單位、建設單位審批，由建設單位負責人、總工程師及各部門主管開會研究討論，充分論證該變更的變更依據，認為該變更依據合理合法且事實清楚后，批準該變更通過。若該變更立項審批權限超越建設單位權限等級的，由建設單位負責向相關權限等級的部門申報。變更立項審批后，施工單位再將工程變更資料（包括填報的工程量、報價、相關費用等），以規定的表格《工程變更申請批復表》上報監理單位、建設單位審批，這為工程變更申請審批?！豆こ套兏暾埮鷱捅怼肥枪こ逃嬃?、結算的重要依據，承包人應認真、準確、客觀填寫并及時上報，各審查單位和部門需根據合同等有關規定嚴格把關，認真審查、準確審批，杜絕弄虛作假。

4 變更的實施

原則上，待承包人申報的《工程變更申請批復表》批復后，變更方可實施。但實際工程推進中，《工程變更申請批復表》申報、審批流程及時間較長，滿足不了工程進度的要求；另外有些變更的工程量是等到實施后才能確定下來，所以變更實施的時間宜調整到變更立項審批后，即變更立項審批完成，由總監理工程師下達工程變更令，變更進入實施。

5 變更的造價管理

工程變更的工程量，是經過圖紙計算或各參建方現場簽證得來的，一般有較少爭論，爭論較多的還是套用單價方面。根據現行的合同范本，報價的原則是，原有清單中有單價的，套用該單價；原有清單中有類似單價的，根據類似單價調整報價；清單中沒有單價的，由承包人提出單價，經發包人批準采用。那么問題來了，前兩條肯定是沒有問題的，主要是最后一條，合同清單里沒有的單價到底怎么來定，是主要的矛盾焦點。變更的造價管理也是主要集中在這方面上?，F行采用的證明效果較好的方法主要是建設單位委托有資質的造價咨詢機構先進行詢價，后與承包人進行談判確定，力求公正合理，雙方都能接受。

6 結語

實踐證明，只有科學的管理，嚴格的審批，規范的程序，工程變更才能更透明、更完善、更合理，既能實現工程目標的有效控制，也避免了工程實施的廉政風險。

參考文獻

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