加大版權保護力度，促進版權產業發展

【摘要】近年來，中國版權產業獲得長足發展，對國民經濟的貢獻比例逐年增長。另一方面，版權保護問題日漸突出，侵權和盜版成為不能承受之重。人們尊重版權、付費使用的意識和習慣尚未養成，某些不公平交易慣例影響了創作者的積極性。筆者建議從注重各方利益平衡、借助技術力量、發揮版權集體管理組織作用和提高網絡原住民版權意識等方面著手，加大版權保護力度，促進產業發展。

【關鍵詞】原創者；內容平臺；使用者；集體管理組織；利益平衡

【作者單位】羅向京，中國文字著作權協會。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對激勵創新、保護產權做出了明確具體的部署，給版權產業的發展帶來了機遇，也提出了更高的要求。激勵創新離不開對產權的恰當保護，版權產業的發展離不開對創新性內容的扶植、培育及維護。十三五期間，我們應加大版權保護力度、有效打擊侵權，強化尊重原創、遵守法律和促進產業生態良性發展的意識，塑造版權產業持續健康發展的氛圍。

一、版權產業發展現狀

近兩年來，“IP”熱潮方興未艾，中國版權產業獲得了長足的發展。根據國家版權局提供的數據，2014年，中國版權產業的行業增加值為46287.81億人民幣，占全國GDP的7.28%，其中軟件、新聞出版、設計、廣告和廣播電視等核心版權產業保持了較高的增長態勢，對版權產業的增加值貢獻較高?；ヂ摼W內容產業迎來升級騰飛的重要時期，以網絡視頻、網絡文學、數字音樂和網絡游戲為代表的互聯網內容產業，成為推動我國文化產業振興的核心戰略資源。目前，互聯網內容產業已達千億級規模，在移動互聯網、大數據、云計算和智能硬件等新技術的推動下迎來新一輪騰飛浪潮[1]。

版權產業的發展及互聯網內容產業的勃興，是各方面共同努力的結果。近年來，國家重視版權交易體系的建設，陸續批準建立了“北京國際版權交易中心”“國家海峽版權交易中心”“青島國際版權交易中心”等12家版權交易中心和版權貿易基地。2015年10月，國家還推動設立了國家版權交易中心聯盟，進一步加強了版權資源共享機制。國家版權局舉辦了5屆中國國際版權博覽會；支持中國版權協會舉辦福州海峽版權創意產業精品博覽會；支持廣東省東莞市舉辦中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會等重要版權展會，版權貿易進一步活躍。

各地政府對版權產業更加重視，將推動版權產業發展列入政府重要工作內容，納入各地經濟文化發展規劃、重大產業項目加以推動實施，版權產業在區域經濟發展和轉型升級中的帶動作用日益顯現。杭州、成都、青島、蘇州、昆山、廣州、廈門和張家港等城市成為“全國版權示范城市”，浙江中國輕紡城、景德鎮國際陶瓷藝術中心等18家文創園區成為“全國版權示范園區（基地）”；商務印書館、北京出版集團等56家公司成為“全國版權示范單位”。著作權人和相關企業的權利意識進一步增強。2015年，全國包括作品登記、計算機軟件登記和著作權質權登記在內的著作權登記總量大幅增長，總量達到164萬件。其中，作品登記134.8萬件，軟件登記29.2萬件，質權登記606件，涉及主債務金額28.7億元[2]。這些數據反映了權利人和相關企業加大版權保護、版權運用和版權管理，以及以版權為核心資產進行質押融資等方面的需求日益強烈。

二、版權保護存在的問題

在版權產業快速發展的同時，版權保護問題卻日漸突出。某些領域不公平的版權轉讓和交易慣例、普遍而廣泛存在的免費使用和屢禁不絕的盜版行為已經成為版權產業進一步快速發展的制掣。其外部表現是版權相關糾紛持續增加，使用者的版權意識較弱，因盜版造成的損失令相關企業不堪重負。

1.從版權內容平臺或提供者來看，侵權和盜版成為不能承受之重

2015年，北京海淀區法院審理的著作權案件數量大幅上升，其中網絡著作權案件占全部知識產權案件的80% 以上，占全部著作權案件的90%以上[3]；朝陽區法院在著作權案件上的數據與此近似。這反映了著作權糾紛，尤其是網絡著作權糾紛的多發狀況。更多的網絡盜版侵權案件，由于維權成本高、訴訟資源不足和賠償數額低，并沒有進入司法訴訟程序，成為權利人難言之痛。韜奮基金會理事長聶震寧先生曾經指出：“日漸猖獗的網絡侵權，不僅侵害了作者的權益，損害了包括網絡平臺在內的所有具有專有版權的媒體的權益，也使得整個數字文化創意產業的發展陷入了令人擔憂的狀態?！?/p>

2.一般受眾尊重版權，為享用作品付費的意識和習慣尚未養成

新華社新聞信息中心主任儲學軍指出：“版權主體缺乏維權意識，侵權者缺乏法律觀念，受眾缺乏付費習慣?！薄叭狈Α钡膯栴}困擾著媒體和原創者。從實踐看，缺乏版權意識和付費習慣的，不僅是一般的受眾，許多法律從業者、法律新媒體也不主動遵守版權規則，缺乏獲得版權授權并支付費用的意識和機制。部分法律專業人士與專業媒體的做法，進一步真實地反映了使用者欠缺版權意識，免費使用的習慣根深蒂固。

3.從創作者的權益看，某些不公平交易慣例侵蝕、挫傷了創作者的積極性

近幾年來，謀求版權內容上的優勢地位，成為各大內容平臺以及內容生產企業最重要的戰略。他們加大對版權資源的購買和囤積力度，以全面控制版權、開發衍生版權為目標，在與原創作者的版權轉讓或許可當中，往往采取買斷版權、買盡所有權項、限制創作者就同類題材再創作甚至限制創作者精神權利的方式，對處于成長期的創作者不盡公平。當前，這種版權轉讓方式在某種程度上已經成為特定領域的慣例，對原創者形成挾制，嚴重挫傷原創者的創作積極性。版權源頭環節普遍存在的權利買斷、對原創者限制過多而回饋過少的情況，不利于保護和激勵優秀原創作者，不利于整個文化創意產業的健康持續發展。這一點在音樂原創領域已有明顯的反應；在文學、動漫和編劇等領域產生的不良影響，也已集中凸顯。

三、加大版權保護力度的建議

版權保護并不是一個新的話題，但在新的產業態勢下，版權保護的重要性更加凸顯。在版權產業以前所未有的熱度和速度發展時，我們尤其要冷靜思考，從可持續發展、謀求長遠事業的角度去思考版權保護的目的與方向，去設計版權保護的機制與手段。

1.版權產業的發展要注重各方利益平衡

版權產業發展中涉及多方的利益，從大的鏈條看，涉及權利人、內容平臺和使用者。他們是版權產業繁榮發展不可或缺的部分。設立版權、發展版權產業的目的，是促進原創、促進傳播和使用，最終促進社會文化發展。因此，在版權產業的利益分配當中，我們要特別注意平衡三方的權益，使版權產業及文化發展的鏈條不至于畸形或斷裂，來保證實現文化繁榮與發展的目標。

我們還要平衡好原創者與權利人、內容平臺與服務平臺、使用者集團與分散的個體使用者之間的利益，厘清社會文化發展的長期目標走向。目前來看，版權產業還存在著輕原創者、重權利人，輕個體使用者、重團體使用者，輕服務平臺、重內容平臺的現象。在當前的語境下，版權是一項兼具文化屬性、經濟屬性以及法律屬性的權利，在設計版權制度時，我們應綜合考慮三個屬性，避免經濟和資本決定論。

2.版權保護要借助技術的力量

版權是與技術相生相克的權利。技術的發展帶來了版權的擴展，另一方面也方便了對版權的盜竊和侵犯。版權與技術有天然的聯系，在互聯網條件下，我們要提升版權治理水平，技術方法和機制越來越重要。國家版權局版權管理司于慈珂司長提到，網絡版權問題比重越來越大，查處網絡侵權盜版違法行為并通過網絡提供版權公共服務，這些問題都得通過網絡技術來解決[4]。目前，一些大的網絡平臺開發了版權保護技術系統，對自有版權作品使用開展追蹤監測。但各平臺之間的標準各異，版權權利信息和保護系統不兼容，對于全方位的版權保護還難以統籌。

與天然具有技術優勢的平臺相比，政府版權執法與監管部門、著作權集體管理組織和版權相關行業協會的技術手段還相當缺乏，在版權監控、追查侵權和版權管理方面的技術水平還比較低，應當考慮采取靈活的機制，借鑒平臺技術優勢，促進合作，充分整合運用社會網絡技術資源，改善網絡版權保護手段，提高網絡版權保護水平。

3.激勵原創要發揮版權集體管理組織的作用

原創者及其原創作品是版權產業的源頭及核心資源，缺乏對原創者保護和激勵的版權產業，將成為無源之水，無本之木。原創者團體也形成一個金字塔結構，處在金字塔基礎層級的原創者們，是頂端少數著名原創者的來源和支撐。但正是這些基礎層級的原創者們，權利容易受到忽視、侵犯甚至剝奪。他們多數處在創作的成長期，談判能力很弱，在版權產業中沒有發言權和議價權。另外，由于版權內容平臺有不斷整合集中的趨勢，版權內容越來越多地聚集在少數具有優勢地位的平臺上。即便是知名的、作品廣受歡迎的創作者，未來個人的談判能力也很難與平臺抗衡。在這樣的情形下，創作者們應當組織起來，通過集體的力量去強化談判的能力，積極爭取獲得與創作者們的貢獻相當的回報。著作權集體管理組織作為原創者的代表和聯盟，應當積極推動創作者們維護權益。要恰當、充分地發揮著作權集體管理組織的作用，制度設計者需要全面考量，原創作者們達成統一共識，集體管理組織自身也需要提高管理能力和水平。

4.優化版權環境要提高互聯網“原住民”的版權意識

出生于20世紀90年代及以后的新生代，是互聯網的“原住民”，是互聯網環境下文化創意產業主要的消費者和使用受眾，未來幾年將成長為主要的創作者和傳播者。他們的版權意識如何，對于未來版權產業的發展將產生重要的影響。目前，國家正在實施在中小學校推廣知識產權普法的政策，版權產業應當抓住這個契機，在中小學生中加大普及版權知識的力度，培養版權意識強、創新意愿高的版權產業未來生力軍。許多國家的文化、版權產業界都很重視在青少年當中普及版權知識，提高他們的版權意識。韓國政府和版權產業界通過開辦著作權體驗室、著作權研究學校、遠程培訓和上門培訓等方式，增強青少年的版權意識。2013年至2015年，韓國青少年版權意識逐步提高，2013年其“著作權指數”為74.1分；2014年為76.4分；2015年為78.6分；2016年的目標是80分。他們的做法值得我們參考借鑒。

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求：實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。版權作為知識產權的重要組成部分，在建設知識產權強國當中具有特殊重要的地位。完善版權保護機制，加強版權保護力度，激勵創新，促進經濟轉型發展，是版權產業的不懈追求，需要版權人的共同努力。

參考文獻

[1]司曉.互聯網內容產業十年回顧與未來展望”研討會綜述[N]. 騰訊研究院微信公眾號，2016-04-27.

[2]關于2015年全國著作權登記情況的通報（國版辦發[2016]4號）[EB/OL].http：//www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/483/274781.html.

[3]曹麗萍. “第二屆知識產權法院論壇”上的分享講話[N]. 轉知產北京微信公眾號，2016-05-13.

[4]于慈珂.2014年著力提升版權治理能力[N].中國新聞出版廣電報，2014-01-02.