淺析公共部門人力資源管理內涵、存在問題及加快開發

香俊元

摘要：公共部門是國家機構的重要組成部分，公共部門的人力資源管理將直接影響我國行政體制改革的進程，還將影響到執政能力建設、全面建設小康社會等相關政策、目標的實現進程，因此，開展公共部門人力資源管理研究具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：公共部門 資源管理 重要性

一、公共部門人力資源管理的涵義

在我國公共部門公共組織就是指代表全國各族人民的共同利益與意志，以維護公有制為核心的公共利益關系格局為根本職責而協調運作的組織體系，具體包括廣義的政府部門、政黨、公有制企業尤其是國企、國有事業單位以及承擔某些公共事務管理職能的中介性組織這五大類。我國的公共人力資源就是這五類組織中的人員，以公務員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機關的公務員，黨政機關的公務員，政協、婦聯以及某些共青團組織的工作人員，全國工商聯組織的工作人員等。

而公用部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實踐的全面更新，它不同于傳統的人事行政管理，無論是從管理內容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區別。

二、公共部門人力資源管理的任務

公共部門人力資源管理的目標，是根據社會經濟發展對政府提出的要求而設立的。它既要滿足政府實行社會管理、社會服務、實現政府組織管理與發展目標的人才需求，獲取與開發各類、各層次人才，也要滿足公共部門工作人員個人成長與發展的需求。為了實現上述目標，公共部門人力資源管理的基本任務是：

1.創造有利于人才脫穎而出的環境

人的生存與發展是離不開環境的，公共部門人力資源的環境是人力資源健康成長和合理使用的基礎。所以公共部門人力資源管理的基本任務之一，就是要創造和提供良好的環境，有助于人力資源開發與管理。

2.加強公共部門人力資源管理的法制化建設

法治化作為現代社會一個基本的治國原則，它也是現代公共部門人力資源管理應堅持的原則。加強公共部門人力資源管理的法制化建設，其目的是為了規范政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅持公平、公正、公開的原則，為吸引優秀人才、合理使用人才、擁有優秀人才提供制度保證。

3.建立科學的管理方法與管理手段

長期以來，在我國公共部門人力資源管理上，主要依靠管理人員的經驗和悟性，缺乏科學的現代化的管理方法和管理手段。長期以來我們習慣于定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場經濟的建立與不斷完善，我國的人力資源管理也急需建立一套與之相適應的現代化的、科學的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開發與管理更趨于科學化和現代化。

三、加快開發我國公共部門人力資源管理的重要性

1.公共部門人力資源管理是公共部門發展的核心

人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發展起著非常重要的作用。隨著世界資本市場的發展，資本優勢也不再成為一種競爭要素，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，尊重知識、尊重人才，在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。在公共部門所具備的人力資源并不是一層不變和不可流走的，例如招聘到優秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他；即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的價值。所以，先進的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門中尤為重要。公共部門人力資源管理既是當今服務競爭時代公共服務管理的客觀需求，也是我國公共部門人事制度改革的必然趨向。

2.公共部門人力資源管理是實現公平競爭環境的有力保障

近年來，黨中央提出執政黨的執政能力建設、全面建設小康社會、實現科學發展觀、構建和諧社會等重要戰略，需要一大批公共部門人力資源參與實施，需要探索在市場經濟新形勢下的公共部門人力資源隊伍的約束激勵機制；在人員數量上遠高于公務員隊伍而且性質和功能都更為復雜的事業單位需要深化改革，原來按照準公務員體制管理的事業單位數千萬人員的分流、安置和使用，直接影響到事業單位改革的成??；國有企業的人力資源管理帶有濃厚的“準公務員制”的管理模式，勞動人事工資制度的改革還需要進一步深化。如何保證公共部門人力資源實現平等、競爭、擇優，在人力資源管理方面的運行機制就非常重要。

公共部門的人力資源管理與其行政效率是緊密聯系在一起的，加強公共部門的人力資源管理，不僅是公共部門提高行政效率的內在要求，也是經濟社會發展的外在要求。我國公共部門的人力資源管理正處于經濟社會體制全面改革和轉軌的過程中，因此面臨著種種的困難和問題，所以必須加深公共部門人力資源管理的研究，充分重視公共部門的人力資源管理，吸收借鑒企業人力資源管理的理論和實踐經驗，學習國外公共部門人力資源管理的有益經驗，努力完善我國公共部門的人力資管理。