減負還權讓社區輕裝自治
——福建省基層社區減負增效實踐探索

廖振華

減負還權讓社區輕裝自治
——福建省基層社區減負增效實踐探索

廖振華

福建省民政廳針對基層社區事多人少責任大、超負荷運轉、經費少、負擔繁重等實際，積極協調，深入調研，分析負重根源，尋求減負良策。立規建制，強化措施，上移減負關口，從源頭抓起，逐項清理，有效地減輕了基層社區的負擔，社區的自治功能、服務作用得到充分發揮。

深入調研，探因尋策

社區的事務太多太雜，各種檢查比評太多太濫，而社區人少經費少權力小，社區干部整天忙于應付各種事務和檢查，無暇為群眾服務，請上級為社區減負，還權于社區干部……這是福建省民政廳在開展群眾路線教育實踐活動中深入基層征求意見建議時，基層社區干部群眾向廳領導、廳黨組提出的訴求。省民政廳黨組對此高度重視，立即組織調研組，深入基層社區開展調研。通過問卷調查、召開座談會和與社區干部談心交流等方式，較好地掌握了社區負擔重的基本情況，撰寫了《社區工作負擔調研報告》，指出了當前社區存在的“九多一少”（攤派多、臺賬多、檢查多、會議多、蓋章多、花錢多、矛盾多、加班多、要求多、報酬少）現狀，提出了6條建議。省委尤權書記、于偉國副書記、時任副省長陳榮凱對此高度重視并分別作出重要批示。省委、省政府辦公廳于2013 年12月聯合下發了《關于減輕基層組織負擔的十條規定》，并將“減輕基層負擔”列入福建省2014年十大重點領域改革方案。

為進一步了解《十條規定》的執行情況，找準基層減負難的根源和減負對策，2014年5月，福建省政協與省民政廳組織100多名政協委員和民政廳干部分10個調研小組赴全省各設區市的31個縣（市、區）的100個社區、村實地調研。調研中發現，在《十條規定》下發后，基層社區依然存在“七多一少”（攤派多、臺賬多、蓋章多、花錢多、矛盾多、加班多、要求多、報酬少和超職責運行）現象?；鶎由鐓^實際上充當著“第六級政府”角色，直觀顯現的工作任務有社區黨建、綜治維穩、安全生產、勞動和社會保障、文明創建、計生、教科文衛體、群團、老齡事業、社區建設和臨時性的征遷、經濟普查、突發事件處置等，大大超出了基層組織的職責范圍。

基層社區存在負擔重、減負難的根本原因在于：省直機關職能部門、基層政府及一些單位常借助行政手段和管理權限，在下發任務的同時，也把矛盾下放、責任下卸；社區居委會人員由街道調配、經費由街道撥付、工資由街道支付，無論在觀念上，還是在工作上都無法擺脫隸屬街道的慣性思維，在現有體制機制下，社區作為基層社會終端服務自治機構，無法拒絕黨委、政府各部門交辦下達的任務；缺乏頂層設計和配套措施，雖然中央和省委都有明文規定，部門工作進基層組織實行準入制，但如何操作卻沒有明確的責任部門；面向基層社區的專業化社會組織的培育和扶持工作滯后，具有承接政府購買公共服務能力的社會組織缺乏，減下來的負擔無法消化。

立規建制，截源清負

負擔在基層，根源在上層。福建省從體制機制入手，上移基層減負關口，提高社區事務準入門檻，自上而下地減負。省委、省政府專門建立了減輕基層負擔工作聯席會議制度，紀委、組織、宣傳、綜治、農辦、教育、公安、民政、司法等省直相關部門參加，定期研究推進基層社區減負工作中的重大事項。經研究論證，福建省“兩辦”出臺了《關于開展村、社區組織辦公場所牌匾清理規范工作的意見》，省民政廳制定出臺了《福建省社區工作準入制度（試行）》和《社區工作準入指導目錄》?！稖嗜胫贫取访鞔_，除法律、法規等明確規定應由社區承擔之外，一律實行準入制度。各級各部門和有關單位需要或委托社區協助完成的工作事項、開展的各類活動等，均實行準入制度。擬入單位工作進社區后，不得在社區建立對口辦事機構，不得掛牌；面向社區居民的服務事項、工作職責一律通過服務手冊、公開欄等形式進行公告。進入社區的階段性任務完成后，準入單位在完成任務的一個月內向準入審批部門提交工作情況總結，經準入審批部門評估后，辦理撤銷手續。需要長期開展的進入任務，準入審批部門應定期進行評估。對未在規定時間內完成進入任務或者情況發生變化要求撤出的，準入審批部門對情況進行評估后，及時辦理撤銷手續。同時，福建省還把基層組織減負工作納入各級政府年度績效考核指標體系，堅持常態化地減輕基層組織負擔檢查。

根據工作準入制度、工作準入指導目錄和牌匾清理意見，按照“先梳理、再清理”的原則，從省級層面開始，在全省開展嚴格的社區負擔專項清理行動。經清理，需社區協助完成的工作由127項減少到61項；需社區建立的臺賬材料報表由53項減少到15項，其中，以往占了社區多數精力、人力、物力的綜治、計生、衛生三大項臺賬報表僅剩3項。面向社區開展的檢查評比達標活動，除中央和省委、省政府要求開展的檢查考評外，其他的由縣（市、區）統一納入綜合性考評，每年一次性實施。清理后，面向社區開展的檢查評比達標活動由19項減少到7項。需社區蓋章證明事項由25項清理為16項。從2014年起，福建省將每個社區年補助經費標準從2萬元提高到5萬元，較好地解決社區運轉經費不足的問題。針對基層組織報刊征訂負擔重的問題，福建省限定每一個社區報刊征訂費最高為2000元，主要用于黨報黨刊征訂，其它行業、專業報刊雜志確需在基層發行的，由各單位和部門實行免費贈閱。

培育機構 承責增效

培育面向社區的專業化社會組織，承接政府職能轉移，消化社區減下來的負擔，是實現減輕社區擔負的根本。為此，省民政廳按照“3+X”模式，大力加強社區社會組織的培育扶持和規范管理?！?”指一個社區社會組織聯合會、一個社區居家養老服務站（中心）、一個社區志愿者服務協會；“X”指社區結合實際成立的包括社區服務、社區事務、慈善救助等類型的社會組織。對社區社會組織初創期給予資金、場地上的扶持，對其從事公益、服務活動給予適當的經費補貼。同時，政府還加大了向社會組織購買服務力度，省政府出臺了《關于推進政府購買服務的實施意見》，省民政廳會同財政廳出臺了財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法，明確項目資金使用范圍、申報程序等內容；積極爭取中央財政和省級財政支持社會組織參與社會服務項目。僅2015年，福建省向中央爭取財政資金395萬元，省本級財政安排資金1250萬元。經扶持培育，目前已初步形成發展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區社會組織體系，且承接政府職能轉移和消化基層減下來負擔的能力不斷增強。

福州市鼓樓區開元社區主任鄭巧汀在接受筆者采訪時說，這次省里為基層社區減負的力度很大，幫助社區削減了本不該有“副業”和負擔?，F在社區可以輕裝上陣，專心經營“主業”，致力于加強自身能力建設，積極開展社區自治和社區服務工作。2015年，在省民政廳的支持下，社區集中精力建設了總面積近1000平米，集居家養老服務、少兒成長服務和文化普及為一體的社區服務中心，較好地解決了社區群眾所盼、所急的熱點、難點問題，受到社區群眾好評。

福建省民政廳基層政權和社區建設處處長鄭成林在接受筆者采訪時說，原來擔心減負，會削弱上級機關對基層工作的指導，制約基層組織能力建設，影響政府一些服務性工作在基層的落實，現在看來擔心是多余的。有面向社區的專業化社會組織承接政府職能轉移，政府可通過購買服務的方式，將社區減負下來的一些工作，交由社會組織承辦，且承辦的質量將隨著社會組織承接能力的提升而提升。減輕基層社區負擔，是加強社區建設，提升社區自治功能的一項重要舉措。但這項工作是一項系統工程，牽涉面廣，要鞏固并擴大社區減負成果，還需要省直機關各部門和各級黨委政府同心合力，嚴格落實減負制度，加強減負督查，并做到督查常態化。

作者單位：（福建省民政廳）