云梯畬族鄉農業產業化發展現狀及對策

黃力剛

（寧國市云梯畬族鄉農技服務中心，安徽寧國242332）

云梯畬族鄉農業產業化發展現狀及對策

黃力剛

（寧國市云梯畬族鄉農技服務中心，安徽寧國242332）

該文介紹了云梯畬族鄉農業產業化發展現狀，分析了其影響因素，并提出了農業產業化發展對策建議。主要包括：完善產業化發展的配套政策，加快培育區域特色主導產業，支持龍頭企業的發展等。

農業產業化；發展現狀；對策；云梯畬族鄉

云梯畬族鄉地處皖浙交界天目山北麓，是寧國市東南門戶，東北與浙江安吉接壤，南與浙江臨安毗鄰，距寧國市區41km。省道104公路旁穿千秋關，直通杭州。云梯畬族鄉是安徽省唯一的畬族鄉，全鄉轄云梯村、白鹿村、毛坦村、千秋村4個行政村，54個村民組，人口6 000余人，由畬、回、苗、漢4個民族組成，其中畬族人口1 846余人，占全市總人口的0.5%。全鄉總面積51.1km2，有耕地208.4hm2，山場0.45萬hm2。1992年11月，經安徽省人民政府批準，撤銷原云梯鄉，成立云梯畬族鄉。

云梯畬族鄉傳統上以農業為主導產業，農業在經濟發展中占重要地位。受地理環境及傳統習俗、勞動者素質等影響，農業發展比較緩慢。改革開放之后，云梯畬族鄉圍繞“農業增效、農村發展、農民增收”的總體目標，探索產業化發展新途徑，全鄉農業產業得到了迅速發展，形成以經濟林、毛竹、筍用竹、山核桃為主導產業的“一村一品”經濟發展格局。近幾年，雖然云梯畬族鄉農業產業化取得了一定的發展，已經擁有多種產業化經營模式，產業組織數量也與日俱增。但是，云梯畬族鄉農業產業化發展不平衡，缺少牽動性強的大項目，產業結構調整步伐還不快，服務業發展后勁不足。

1　云梯畬族鄉農業產業化發展現狀

從20世紀80年代云梯畬族鄉就開始了產業化發展的探索階段。主要立足于本鄉的特色資源優勢，堅持以市場為導向，發展特色種養殖農產品，形成了一大批名、優、特產品基地和產品市場，促進了云梯畬族鄉經濟、生態、社會的全面發展。目前，全鄉已建成規模以上各類農產品加工龍頭企業4個，并在優勢特色產業聚集村成立了5個有一定規模的農民專業合作經濟組織，發展訂單種植1 310戶，帶動了農業產業化的發展。

1.1初步形成了一批初具規模的特色主導產業云梯畬族鄉農產品資源豐富，特色優質農產品市場需求旺盛，部分特色農業產業已經形成了一定的發展規模和效益，奠定了產業化發展的重要基礎。20世紀80年代中期，因地制宜開展了小流域治理，在山上種植了大量早竹、雷竹等經濟作物，經過幾十年的發展，筍竹業給鄉民們帶來了很大的經濟效益。近年來，云梯畬族鄉大力發展“三竹一果”為重點的高效經濟林，運用規模經營與庭院經濟相結合的模式，把早竹從庭院中拓展出來，實行成片開發，按照“山頂種植用材林，山腰種植經濟林和山腳種植早竹林”的布局，大力發展高效林業。目前，云梯畬族鄉基本上形成了云梯、白鹿村的筍干竹林、千秋、毛坦村的山核桃林等生產格局。

表1　2014年云梯畬族鄉主導產業結構及產值

1.2中小型農業企業有了一定發展云梯畬族鄉把培育、壯大龍頭企業，推動農業產業化經營作為促進農民增收、統籌城鄉發展的手段，并且緊抓龍頭、基地、市場、科技以及服務等環節。目前，云梯畬族鄉已培育出具有一定區域競爭能力的中小型農業產業化龍頭企業4家。同時一批農產品加工企業也相繼創辦，一群農產品經紀人走南闖北開拓市場，云梯畬族鄉成為寧國市的“早竹之鄉”?！霸铺莨S干”也逐漸拓展出華東市場。

表2　2014年云梯畬族鄉經營主體情況

2　影響云梯畬族鄉農業產業化發展因素

2.1產業結構因素一方面，產業結構調整缺少政策引導。農業產業化經營和發展是一項復雜的系統工程，必須有統一規劃和指導。目前，經機構職能改革，鄉鎮一級政府職能已經轉移到加強社會管理，搞好公共服務，維護農村穩定，鞏固和加強基層政權建設上。鄉鎮一級對于本區域內產業化發展的規劃和調整往往缺少先期謀劃，表現在對產業化發展有了比較直觀的認識，但是卻并沒有形成發展規劃，更談不上制定與之配套的扶持政策。就云梯畬族鄉而言，占其社會經濟比重最大的山核桃種植項目迫切需要鼓勵土地流轉與適度規模經營，實現土地經營向集約化、規?；洜I發展，這項工作的推動還存在政策、制度、收益分配機制等困難待解決。另一方面，產業結構布局仍不盡合理。

2.2交通條件因素產業化發展對交通條件的需求較高，但是目前云梯畬族鄉的交通條件仍不盡如人意。就對外交通而言，盡管云梯畬族鄉是寧國市東南門戶，毗鄰安吉和臨安毗鄰，但是距離寧國市區41km路程僅通過省道104線連接縣道054石千線（中溪鎮石牌——千秋關）維系交通，因地處浙西山脈余脈，路途崎嶇，制約該鄉對外聯系。就鄉內交通來說，其所轄54個村民組中除12個村民組毗鄰交通干道稍微便利外，其余42個均坐落海拔高于400m以上山地，交通不便，超過54%的村民到達鄉鎮集貿市場的路途超過15km，而且村組道路狹窄，彎道較多，大型車輛無法進入，對外交通僅靠小型農用車輛，村民種養殖產品在銷售旺季往往因交通不暢導致積壓。交通的制約，一方面導致與鄉特色產業關聯的加工、流通企業大多為本土創辦，鄉外優質企業資源的引入極少，主要產業發展所需的要素流通不足，市場配置作用發揮不明顯。另一方面，農業生產原材料運輸成本較高，種植養殖成本上揚，且農產品銷售往往因受到交通條件的影響而延誤時機。

3　加快云梯畬族鄉農業產業化發展的對策建議

3.1完善產業化發展的配套政策農業產業化離不開政府的支持，農業產業化是廣大農戶和各種產業化經營組織在市場機制作用下，為謀求利益最大化而展開綜合活動的經營方式，政府應針對云梯畬族鄉的農業產業化經營的現狀和問題，充分發揮政策扶持的導向作用，為農業產業化提供相應的政策保障和良好的發展氛圍。首先，針對云梯畬族鄉這個特殊的背景，應積極爭取財政政策支持，爭取省、市各級民族經濟發展項目資金，爭取寧國市設立的少數民族發展專項資金逐年適度增加，用這些財政資金扶持產業化基地建設和龍頭企業技術升級，同時按照產業發展的需要，向農戶以獎代補引導發展。其次，運用財政部、中國人民銀行對民族企業貼息貸款政策，支持關聯企業擴大融資量，加快發展。協調金融機構提高貸款額度，擴大信貸覆蓋面，解決企業、合作社、農戶等產業發展各層面的資金缺口。必要時，還應引入信貸擔保公司提供信貸服務。第三，抓緊出臺鄉產業化發展規劃，在寧國市農委的指導下，研究近期和遠期發展目標以及配套政策，因地制宜抓好規劃實施。

3.2加快培育區域特色主導產業在確定區域主導產業應遵循2個原則：一是要突出本地區的資源優勢。只有對本地資源進行開發，生產出具有當地資源特色的優質產品，才能不斷地開拓市場，占領市場，擴大市場份額，才能將資源優勢轉化為商品優勢、市場優勢和經濟優勢。二是要突出本地的產品優勢。結合云梯畬族鄉實際，綜合考慮本地區位、資源、氣候等條件，遵循區域比較優勢的原則，圍繞山區特色農產品和優勢農產品，如山核桃、早筍、高山有機蔬菜等建設產業化生產基地，形成全鄉名優農產品種養、加工、銷售一條龍產業鏈。發展和培育主導產業，應該做到3個落實。一要落實好生產基地建設。以市場需求為導向，選擇有良好市場前景的品種建設產業化生產基地，建設中要做好基地建設項目的規劃論證，避免盲目性和同質化，保證農業產業化經營的合理布局和健康發展。要鼓勵和引導社會資本注入優勢產業，加大產業化生產基地的基礎設施建設投入，提高生產基地的科學種養能力。二要落實好產業優惠政策。積極扶持產業化生產基地生產經營，在政策、資金、稅收等方面給予幫扶。如全鄉山核桃種植項目，目前核桃林大多分散在農戶手中，林地標準化建設滯后。應結合實際完善林地流轉制度，采取出租、入股等多種經營形式實現集中開發，促進基地規模經營，建立若干規模較大的生產基地。三要落實好農產品品牌塑造。寧國市是中國元竹之鄉、中國山核桃之鄉，全市品牌塑造工作成效較好，“詹氏”、“徽芝園”等一批名優品牌享譽國內外。云梯畬族鄉也應把塑造優質品牌作為推進產業化發展的重要工作做好，圍繞優勢產業，加緊制定主要農產品的品質、外觀、加工、等級、包裝和品質監測等方面的系列標準，制定標準化操作規程，加強宣傳培訓和推廣。搞好商標注冊、產地標識等工作，提高農產品知名度。

3.3支持龍頭企業加快發展國內外農業產業化經營的實踐均己證明，龍頭企業是農業產業化經營的核心，是發展農業產業化經營的“火車頭”，它內聯千家萬戶，外聯國內外市場，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能。作為產業化水平仍不高的云梯畬族鄉，要通過引導、扶持和支持，盡快形成一批產業關聯度大，技術裝備水平高，經濟勢力雄厚，帶動能力強的龍頭企業和企業集團，并打造一批農產品品牌，使其在國內外市場上占有一定份額。一是加大招商力度。2014年規劃中的寧千高速（寧國——千秋關）已通車，云梯畬

族鄉的交通條件將大為改善。應按照產業發展實際，有重點的加大招商工作力度，力爭把寧國市內的安徽詹氏公司和安徽徽芝園公司等引入云梯畬族鄉內設立加工企業。二是著力培育經營主體。要鼓勵和支持農村專業戶和農業經濟組織投資興辦各種農業龍頭企業，政府應積極幫助引進技術、資金和人才加以培育。值得一提的是，作為民族鄉還應充分利用民族經濟發展有關政策，如民族企業認定、少數民族特許商品企業認定以及貼息貸款等，打好民族牌，亮出民族特色，為龍頭企業加快發展提供各種支持。三是建立農企穩定的利益關系。龍頭企業的產業化發展中發揮的關鍵作用在于與下游農戶實現雙贏。要引導企業完善與農戶風險共擔、利益共享的聯結機制，完善委托種養、訂單生產、入股分紅、利潤返還等分配方式，實現農民增收、企業增效。

3.4助推農民專業合作組織成長發展農民專業合作組織是加快農業產業化發展進程、增加農民收入的有效途徑。作為山區鄉鎮，要加大發展農民專業合作組織工作力度，堅持因地制宜、突出特色，根據市場需求和地方實際，發展生產服務型、產銷一體型等多種形式的專業合作社。一要落實好對各類專業合作組織的資金扶持。協調金融機構積極給予信貸支持，幫助解決合作社啟動資金和農產品收購環節流動資金的不足。二要搭建專業合作組織服務平臺。鄉農技推廣站要充實科技人員，增加工作經費，為合作社提供政策和科技咨詢以及供求信息等服務。三要強化品牌意識，提高農產品效益。推動實施標準化種植，鼓勵合作社申報有機農產品基地和無公害食品基地，提升農產品附加值。

（責編：徐煥斗）

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1007-7731（2016）09-24-03

黃力剛（1968-），男，浙江臨安人，農藝師，從事基層農技推廣工作。

2016-04-18